新華社“新華視點”3月6日報道，在今年政府工作報告中，引人注目地首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強調穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。當前，我國經濟面臨下行壓力，如何全面發(fā)力穩(wěn)就業(yè)？

維度一：從預期目標看，力爭新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率保持穩(wěn)定

政府工作報告提出，2019年就業(yè)預期目標為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。與去年相比，三個預期目標基本保持穩(wěn)定。

值得注意的是，往年城鎮(zhèn)新增就業(yè)實際人數(shù)經常高于預期目標。政府工作報告強調，“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模”。

“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標同樣保持穩(wěn)定。15個省份新增就業(yè)人數(shù)與去年相比保持穩(wěn)定，7個省份還提高了預期目標，其中，河南、江蘇比去年增加了10萬人。31個省份預期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)之和達到1683.5萬人，超過全國1100萬的預期目標。

全國人大代表、天津市人社局局長楊光表示，天津將通過開發(fā)崗位推動一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持一批、實習見習留用一批、援企穩(wěn)崗幫扶一批，著力促創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。預計全年新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。

維度二：從重點群體看，精準幫扶促就業(yè)

政府工作報告提出，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

人力資源社會保障部有關負責人近日介紹，今年將實施一系列有針對性的項目和計劃，盡最大努力促進重點群體實現(xiàn)就業(yè)。

今年，高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬，再創(chuàng)新高。人力資源社會保障部實施“三年百萬青年見習計劃”，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16歲至24歲失業(yè)青年。各地出臺一系列“含金量”頗高的扶持政策：天津對享受就業(yè)見習補貼的人員按照當?shù)刈畹凸べY75%的標準給予生活費補貼；吉林對見習期滿留用率達到50%以上，與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習單位，每留用1人給予2000元帶教補貼。

在農民工就業(yè)方面，一些中西部省份出臺措施幫扶返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。河南對中介機構免費為返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)介紹服務、實現(xiàn)就業(yè)3個月以上的，可按每人300元標準給予職業(yè)介紹補貼。

一些省份出臺措施對農村貧困勞動力進行就業(yè)扶貧。甘肅2019年至2020年繼續(xù)開發(fā)4萬個鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助更多農村貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。貴州對通過有組織勞務輸出到外地就業(yè)的貧困勞動力，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

有的地方結合實際，幫扶去產能分流職工就業(yè)安置。全國人大代表、山西焦煤西山煤電集團杜兒坪煤礦掘進一隊副隊長董林說，去年集團共轉崗分流職工1.6萬余名，但越往后分流安置的壓力越大。他建議，提供更多創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓，做好困難職工家庭的社保兜底工作。

維度三：從就業(yè)空間看，給企業(yè)減負、扶持創(chuàng)業(yè)有望增加就業(yè)崗位

政府工作報告提出，對招用農村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。

全國人大代表、民革吉林省委主任委員郭乃碩說，企業(yè)發(fā)展越好，就業(yè)的承載力就越強。減稅降費和相關獎補支持政策對穩(wěn)定企業(yè)家心態(tài)、挖掘企業(yè)就業(yè)潛力和發(fā)展活力有直接影響。

近期，從中央到地方已出臺了一系列援企穩(wěn)崗的具體措施。去年底發(fā)布的《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》提出，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

從落實情況看，湖北省對不裁員或納入化解過剩產能清單的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的70%。福建省還對一些保持連續(xù)生產、積極采取措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，經認定后給予一次性穩(wěn)定就業(yè)獎補。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應。楊光介紹，今年天津實施創(chuàng)業(yè)政策升級計劃，全年安排3億元貸款資金支持各類創(chuàng)業(yè)群體。預期全年扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動就業(yè)12萬人。

維度四：從職業(yè)素質看，大規(guī)模技能培訓將拓寬就業(yè)渠道

政府工作報告提出，實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，今年高職大規(guī)模擴招100萬人。

楊光表示，當前適應產業(yè)轉型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復合型人才不足，加快發(fā)展職業(yè)教育，有利于提升勞動者素質，不斷拓展就業(yè)渠道。

一些地方對職工技能培訓大力度投入“真金白銀”。遼寧全面推行企業(yè)新型學徒制，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元。上海提出，經認定的困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓，并在企業(yè)職工教育經費中列支的，對于符合條件的培訓合格人員可按照其實際培訓費用給予100%培訓補貼。

全國人大代表、山東省人社廳廳長梅建華表示，除了加大投入力度，還應圍繞新舊動能轉換、產業(yè)轉型升級需求，廣泛開展崗位技能提升、再就業(yè)和轉崗、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類培訓，培養(yǎng)高素質的勞動者。

（記者秦交鋒、梁曉飛、劉碩、翟永冠、李勁峰、王陽）

（原題為《預期目標、重點群體、就業(yè)空間、職業(yè)素質——四個維度透視壓力之下如何穩(wěn)就業(yè)？》）