2025年重點(diǎn)立法工作計(jì)劃敲定！

4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，通報(bào)4月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議擬審議的法律草案，介紹《全國(guó)人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃》（下稱“立法工作計(jì)劃”）重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華在記者會(huì)上介紹，4月27日至30日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議將審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案三次審議稿。從2025年度立法工作計(jì)劃看，今年全國(guó)人大常委會(huì)將制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、金融穩(wěn)定法；修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)破產(chǎn)法、中國(guó)人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案迎三審

根據(jù)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十二次委員長(zhǎng)會(huì)議建議，4月27日至30日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議將審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案三次審議稿。

在2024年12月、2025年2月舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十四次會(huì)議已經(jīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行了兩次審議。此前的草案二審稿擬增加多條規(guī)定。其中提到，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

黃海華介紹，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見和各方面意見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案三次審議稿進(jìn)一步充實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)舉措，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。

按照立法法規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。黃海華指出，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和各方面普遍認(rèn)為，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，十分必要、意義重大。草案經(jīng)過反復(fù)修改后已經(jīng)較為成熟，建議進(jìn)一步修改完善后及早審議出臺(tái)。

今年將制定金融法、金融穩(wěn)定法

據(jù)黃海華介紹，2025年度立法工作計(jì)劃將于近日向社會(huì)公布，今年共安排繼續(xù)審議的法律案14件、初次審議的法律案23件，其中包括制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、金融穩(wěn)定法等，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)破產(chǎn)法、中國(guó)人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等。

金融法與金融穩(wěn)定法的立法進(jìn)程在近年來備受業(yè)界關(guān)注。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新層出不窮，金融活動(dòng)日益復(fù)雜多樣，金融風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特征。全國(guó)人大代表，人民銀行遼寧省分行原黨委書記、行長(zhǎng)付喜國(guó)在2025年全國(guó)兩會(huì)期間曾表示，當(dāng)前，我國(guó)的金融法律體系具有分散性和局部性的特點(diǎn)，缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已通過基礎(chǔ)性金融立法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一。付喜國(guó)認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情制定金融法，提升國(guó)際金融規(guī)則話語權(quán)、強(qiáng)化金融監(jiān)管的法治保障。

為健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置的全流程全鏈條制度安排，人民銀行近年來持續(xù)推動(dòng)金融穩(wěn)定法加快出臺(tái)。去年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議已經(jīng)對(duì)金融穩(wěn)定法草案進(jìn)行第二次審議。人民銀行3月5日召開的2025年金融法治工作會(huì)議明確指出，今年將加快完善金融法律法規(guī)體系，推進(jìn)修訂中國(guó)人民銀行法，配合金融穩(wěn)定法后續(xù)審議工作。

作為確立中國(guó)人民銀行地位的法律，中國(guó)人民銀行法自1995年頒布實(shí)施以來，僅2003年經(jīng)歷過一次大修。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行四川省分行行長(zhǎng)嚴(yán)寶玉在2025年全國(guó)兩會(huì)期間指出，現(xiàn)行中國(guó)人民銀行法在貨幣政策、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定、金融市場(chǎng)等領(lǐng)域，還存在法定職責(zé)不健全、法律手段不充足、履職保障不堅(jiān)實(shí)等問題。為進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，建議加速完成立法程序，推動(dòng)中國(guó)人民銀行法修訂出臺(tái)。