2016年，德國庫卡機(jī)器人公司（KUKA Robotics Corporation）被出售給了中國家電企業(yè)美的集團(tuán)，這一事件以及之后有關(guān)德國工業(yè)是否會(huì)被中國“買斷”的討論現(xiàn)在又有了新的后續(xù)進(jìn)展：2019年2月5日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部長彼得?阿爾特邁爾（Peter Altmaier）推出的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（Nationale Industriestrategie 2030）計(jì)劃草案，字里行間流露出對中國的畏懼和對美國的擔(dān)憂。

文件中最重要的措施是：聯(lián)邦政府可以對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，乃至建立一個(gè)可根據(jù)“新的國民經(jīng)濟(jì)比例原則”自行收購企業(yè)股份的“國家參股機(jī)構(gòu)”，國家將可以成為企業(yè)主。可實(shí)施上述措施的領(lǐng)域包括人工智能和自動(dòng)駕駛等。

國家將發(fā)揮促進(jìn)作用，乃至為成立企業(yè)聯(lián)合體提供支持，比如在電池生產(chǎn)領(lǐng)域。還有目前已經(jīng)實(shí)施的舉措，如必要時(shí)應(yīng)當(dāng)可以禁止外國競爭對手對企業(yè)的收購，以防御對國家安全，包括對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如電網(wǎng)）的威脅。工業(yè)在總增加值（GVA）中的份額，德國應(yīng)當(dāng)從目前的約23%增加至25%，歐洲應(yīng)增至20%。

該草案所宣稱的目標(biāo)是創(chuàng)建國家和歐洲龍頭企業(yè)：規(guī)模很重要！世界市場對企業(yè)規(guī)模有一定的要求，例如在飛機(jī)制造領(lǐng)域，企業(yè)若達(dá)不到這樣的規(guī)模，將不可能成功。德國和歐洲企業(yè)必須能夠與來自美國和中國的競爭對手在同一水平競爭。

上述立場遭到德國輿論的廣泛批評：因?yàn)樵搼?zhàn)略背離了市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且盡管做了一些口是心非的聲明，它依舊認(rèn)為，國家可能是更好的企業(yè)主。

阿爾特邁爾顯然早已料到這樣的批評。他在文件中提到了戰(zhàn)后聯(lián)邦德國的首任經(jīng)濟(jì)部長路德維希?艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，1897—1977），以及由他所創(chuàng)建的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，稱這種經(jīng)濟(jì)制度勝過任何形式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——甚至中國也在40年前采納了它的某些元素。他還指出了一些國家干預(yù)的失敗案例，比如對光伏產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得了數(shù)十億歐元的國家資金，卻仍然在與中國企業(yè)的競爭中敗下陣來。

但他仍然一次又一次地回到這樣的觀點(diǎn)，即在某些重要領(lǐng)域，國家必須扶持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，否則德國無法與蘋果、亞馬遜及谷歌這樣的美國科技集團(tuán)競爭。中國的“中國制造2025”計(jì)劃和“一帶一路”倡議非常成功，它們將戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟(jì)原則與前瞻性政策相結(jié)合，并取得了巨大成果。

阿爾特邁爾目前壓力很大，他作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部長的工作廣受批評，一些人因?yàn)槟切┪锤吨T執(zhí)行的計(jì)劃而揶揄他為“公告部長”。他正試圖通過這份工業(yè)戰(zhàn)略重新贏得政治主動(dòng)權(quán)。

但他的立場卻并不令人信服。確實(shí)有成功的德國和歐洲大企業(yè)，汽車制造廠商和飛機(jī)制造商空中客車就是很好的例子，但即使是空中客車，也不得不在2019年2月宣布，它將于2021年停產(chǎn)大型客機(jī)A380——它曾獲十億歐元的國家貸款支持。而且也有并不成功的大企業(yè)，如德意志銀行和德國商業(yè)銀行。后者甚至有國家參股，但到目前為止對股價(jià)也沒有任何幫助。

令人費(fèi)解的是，為何在這份戰(zhàn)略中，德國經(jīng)濟(jì)的支柱即成千上萬的中小企業(yè)被邊緣化了？它們常常在自身領(lǐng)域是世界市場的領(lǐng)導(dǎo)者。它們需要精準(zhǔn)的支持，但關(guān)于由誰來決定支持的方式和力度，阿爾特邁爾卻只字未提。由經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部的官員來決定？經(jīng)營這些企業(yè)的家族有的歷經(jīng)幾代人，開發(fā)出全球領(lǐng)先的最先進(jìn)技術(shù)，難道官員們真的就能比他們做得更好嗎？

如何去識別重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域？當(dāng)喬布斯開發(fā)第一部蘋果手機(jī)的時(shí)候，并沒有哪位政治家要求他這么做，告訴他未來就在這里。政治家和官員們?nèi)缃裾娴闹?，交通的未來就在于電池生產(chǎn)嗎？有沒有可能是采用氫能源或者其他技術(shù)？

借鑒尤為法國所青睞的工業(yè)政策——國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，看來并不是合適的方案。看看德國工業(yè)在國際上取得的成就，再看看法國工業(yè)的，就知道為什么了。再有，阿爾特邁爾想要把德國工業(yè)在總增加值中的比重提高至25%，卻并未說明理由。他只說，這是“有意義，并有可能的”，是誰這么認(rèn)為？

就在這份戰(zhàn)略出臺(tái)后一天，歐盟委員會(huì)否決了德國西門子與法國阿爾斯通公司鐵路業(yè)務(wù)的合并計(jì)劃：這兩家企業(yè)想要聯(lián)手打造一家針對中國在軌道交通領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)中國中車的競爭對手；而歐盟委員會(huì)則要防止可能在歐洲操控價(jià)格的壟斷行為。阿爾特邁爾可以以此為立足點(diǎn)：在這個(gè)案例中，是企業(yè)，而非國家，想要打造一家歐洲龍頭企業(yè)。但這絕不意味著，鑒于世界市場情況對企業(yè)經(jīng)營決策的自由進(jìn)行限制就是正確的。

阿爾特邁爾所提出的戰(zhàn)略將在政治、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)界進(jìn)行討論和修訂，并最終由聯(lián)邦內(nèi)閣表決通過。應(yīng)當(dāng)看到，在過去幾十年中，德國經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部只為經(jīng)濟(jì)設(shè)定框架，而不插手企業(yè)的經(jīng)營決策，這種做法很成功：德國成為全球第四大國民經(jīng)濟(jì)體，并躋身最重要的高科技出口國之列。這一切源于無數(shù)企業(yè)的經(jīng)營決策，這些決策通常并不是由職業(yè)經(jīng)理人，而是由投入自有資本的企業(yè)主所做出的。經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部長致力于保持現(xiàn)狀，這一點(diǎn)值得贊揚(yáng)，但他應(yīng)當(dāng)繼續(xù)讓企業(yè)來做出決策。

（本文由同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員朱宇方博士翻譯）