上海是全國首個全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的直轄市，承擔(dān)著為全國兒童友好城市建設(shè)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)的使命任務(wù)。如何在政策法規(guī)制定中增加兒童視角？如何利于兒童友好城市可持續(xù)發(fā)展？

1月14日，2025年“上海兩會”時間開啟，上海市人大代表、中國教育國際交流協(xié)會副會長、復(fù)旦大學(xué)原黨委書記焦揚(yáng)擬提交《關(guān)于推動本市建立法規(guī)政策兒童優(yōu)先咨詢評估機(jī)制的建議》。建議稱，建立健全法規(guī)政策兒童優(yōu)先咨詢評估機(jī)制，為共同營造重視兒童、關(guān)愛兒童、優(yōu)待兒童的社會氛圍和制度環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

焦揚(yáng)在建議中表示，上海以一攬子務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措打造具有中國特色、上海特點(diǎn)、可示范推廣的兒童友好樣板成果。但上海在制定法規(guī)政策時全面落實(shí)兒童優(yōu)先方面仍有所不足。

具體而言，一是在理念原則方面實(shí)現(xiàn)兒童優(yōu)先全面覆蓋、深度貫穿還存在薄弱環(huán)節(jié)。在與兒童直接相關(guān)的法規(guī)政策方面，兒童優(yōu)先的意識和視野較為清晰；在非直接相關(guān)的政策方面，兒童優(yōu)先的主動意識則不夠強(qiáng)，缺乏明確的要求和規(guī)范。

其次，在評估體系方面實(shí)現(xiàn)性別平等與兒童優(yōu)先相融合還存在薄弱環(huán)節(jié)。上海2017年在全市全面建立和推行法規(guī)政策性別平等情況咨詢評估機(jī)制，明確要求開展法規(guī)政策性別平等自檢自查和社會評估，突出上海市婦女兒童工作委員會在其中的角色作用，取得顯著成效。而法規(guī)政策兒童優(yōu)先情況則缺乏明確的牽頭主體和相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制，需補(bǔ)齊建立法規(guī)政策兒童優(yōu)先咨詢評估機(jī)制這塊短板。

焦揚(yáng)還發(fā)現(xiàn)，上海在推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)“三年行動”中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，不過這些好經(jīng)驗(yàn)好做法有待用體制機(jī)制較好地鞏固和規(guī)范起來。

針對上述問題，焦揚(yáng)建議：

一是將兒童優(yōu)先原則融入政策法規(guī)自檢自查工作。政策法規(guī)的制定過程中，不能缺失兒童視角和意見，要把兒童友好原則和“一米高度”理念納入制定決策規(guī)劃的主流。建議各級政府及其部門在起草、制定與兒童權(quán)益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，自行開展兒童優(yōu)先情況的檢查審核工作。

比如，可參照法規(guī)政策性別平等情況咨詢評估機(jī)制，由上海市婦女兒童工作委員會根據(jù)市人大、市政府年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃，確定當(dāng)年需要進(jìn)行法規(guī)政策兒童優(yōu)先評估的立法項(xiàng)目，并指導(dǎo)起草部門落實(shí)相關(guān)的法規(guī)政策兒童優(yōu)先自檢自審工作。起草部門在起草法規(guī)政策時，應(yīng)關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策對兒童利益可能產(chǎn)生的直接或間接影響，結(jié)合性別平等情況咨詢評估等機(jī)制，充分考慮年齡差異、性別差異，預(yù)先作出平衡性制度安排，把開展法規(guī)政策兒童優(yōu)先自檢自審情況通報(bào)上海市婦女兒童工作委員會，并將上海市婦女兒童工作委員會反饋意見作為上報(bào)有關(guān)政策法規(guī)草案時的可行性依據(jù)。

二是推動成立兒童優(yōu)先社會咨詢評估委員會。建議由市婦聯(lián)牽頭，會同市發(fā)改委、市兒童友好城市建設(shè)研究中心及其決策咨詢委員會等，成立由第三方參與的市法規(guī)政策兒童優(yōu)先咨詢評估委員會，對涉及兒童權(quán)益的本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展兒童優(yōu)先的社會咨詢評估。委員會成員，主要由具有相關(guān)理論研究背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家等組成，通過召開委員會議、調(diào)研論證等方式，運(yùn)用好覆蓋“市-城區(qū)-街鎮(zhèn)－社區(qū)”的兒童建議征集網(wǎng)絡(luò)，拓寬人民意見征集、紅領(lǐng)巾理事會、紅領(lǐng)巾議事會、“青聲”郵筒、街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)、校內(nèi)外實(shí)踐參與平臺等兒童參與渠道，適當(dāng)選配一批具有較為完善的思考及表達(dá)能力的兒童評估員，開展咨詢評估工作。

三是探索建立兒童優(yōu)先發(fā)展長效化常態(tài)化機(jī)制。2025年是上海兒童友好城市建設(shè)“三年行動”收官之年。不僅應(yīng)穩(wěn)步推動全市面上建設(shè)，也應(yīng)在探索兒童友好先行實(shí)踐區(qū)、特色實(shí)踐點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法在全市面上復(fù)制推廣，并推動轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的政策和規(guī)劃；不僅應(yīng)鞏固兒童友好建設(shè)已有成果，更應(yīng)形成有利于兒童友好城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

焦揚(yáng)也表示，建立兒童優(yōu)先評估制度，形成有利于兒童健康成長的政策法規(guī)體系，及時總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，是打造兒童友好城市的長效之策。同時，建議2025年底前全面回顧和總結(jié)“三年行動”的階段性成果和有益經(jīng)驗(yàn)。