10月8日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方必要時進(jìn)行督查。

治理“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法”，已經(jīng)被擺到了“一攬子增量政策”之中，也說明趨利執(zhí)法、罰沒收入增長異常等嚴(yán)重問題直接影響中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是構(gòu)建良性營商環(huán)境的嚴(yán)重妨礙。所以，鄭柵潔主任在這次備受關(guān)注的新聞發(fā)布會上做出明確政策宣示。

治理亂罰款、亂檢查、亂查封事關(guān)依法行政，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，是法治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題——因為法治就是最好的營商環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。

鄭柵潔主任的表態(tài)是有的放矢的。當(dāng)下一些地方財政收支矛盾加大，個別部門、執(zhí)法單位把歪腦筋動到了趨利性執(zhí)法上，企圖“以罰增收”，甚至搞“逐利罰款”，結(jié)果導(dǎo)致一些地方的罰沒收入出現(xiàn)畸形增長。這種“飲鴆止渴”的做法，危害嚴(yán)重，后患無窮。

特別是“違規(guī)異地執(zhí)法”備受民間詬病，嚴(yán)重敗壞了執(zhí)法公信力。這就是近期法律界、企業(yè)界熱議的所謂“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法問題：個別司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，違法違規(guī)到異地（特別是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）辦案，違法查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個人財產(chǎn)，乃至抓捕企業(yè)負(fù)責(zé)人，企圖通過這種“遠(yuǎn)洋捕撈”的方式“截取”非本地企業(yè)的資產(chǎn)，這背后有著明顯的趨利動機(jī)、枉法操作。

而且，“違規(guī)異地執(zhí)法”在個別地區(qū)相當(dāng)突出，甚至有沿海地區(qū)的基層派出所還向轄區(qū)企業(yè)發(fā)出“外地公安不得非法入企辦案”的注意通知，特別提醒“如果外地公安沒有在本地公安的陪同下，非法入企辦案的，請立即：110報警+拍照取證”。

這種 “違規(guī)異地執(zhí)法”以執(zhí)法之名，實(shí)施損害企業(yè)利益的行為，走到了公正執(zhí)法、依法執(zhí)法的反面，是赤裸裸地把外地企業(yè)當(dāng)成了“搖錢樹”，背后涉及嚴(yán)重的枉法、瀆職、腐敗問題。這樣的“違規(guī)異地執(zhí)法”也讓企業(yè)家戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、不敢投資、不敢擴(kuò)大經(jīng)營，生怕成為“遠(yuǎn)洋捕撈”的受害者。

醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉，“遠(yuǎn)洋捕撈”“趨利式執(zhí)法”等違法違規(guī)操作，看似能短暫地緩解個別地方的財政收入問題，其實(shí)是對企業(yè)搞竭澤而漁，在執(zhí)法工作上捆綁了“逐利”“化債”等非法目的，讓法條工具化、案件“經(jīng)營化”，讓政府公信蒙塵、法律權(quán)威受損。

今年2月，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，劍指罰款收入不合理增長問題，要求“努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義”。這一次鄭柵潔主任又強(qiáng)調(diào)不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，這既說明亂罰款等問題的突出性、嚴(yán)重性，也說明了決策層的治理決心。

執(zhí)法不能有趨利動機(jī)，否則法律就會被褻瀆，“違規(guī)異地執(zhí)法”“遠(yuǎn)洋捕撈執(zhí)法”更是錯上加錯，必須要嚴(yán)肅問責(zé)，剎住這股歪風(fēng)，保護(hù)好營商環(huán)境。