在各方反對(duì)聲中，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）9月13日發(fā)布有關(guān)對(duì)華加征301關(guān)稅最終決定，一意孤行大幅上調(diào)對(duì)華產(chǎn)品關(guān)稅。

美國貿(mào)易代表辦公室在聲明中稱，自9月27日起，中國制造的電動(dòng)汽車的關(guān)稅稅率將上調(diào)至100%，太陽能電池的關(guān)稅稅率將上調(diào)至50%，電動(dòng)汽車電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋼鐵、鋁、口罩和岸邊集裝箱起重機(jī)的關(guān)稅稅率將上調(diào)至25%，而包括半導(dǎo)體芯片在內(nèi)的其他產(chǎn)品的關(guān)稅上調(diào)也將在未來兩年內(nèi)生效。

光伏行業(yè)對(duì)301關(guān)稅并不陌生。美國對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的圍堵打壓已有10余年之久，受兩次“雙反”、“201”、“301”案件疊加關(guān)稅影響，除少部分“雙反”復(fù)審稅率較低的企業(yè)出口雙面組件以外，目前我國大陸直接出口美國光伏電池產(chǎn)品基本無法實(shí)現(xiàn)。

9月14日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文指稱美國違規(guī)大量提供光伏補(bǔ)貼，扭曲全球光伏市場。文章稱，當(dāng)前美國一方面高筑保護(hù)主義院墻，采取多重貿(mào)易限制手段，層層加碼設(shè)置光伏關(guān)稅壁壘；另一方面通過《通脹削減法》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》等法案，實(shí)施排他性、歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，向其本土光伏產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模涉嫌違反多邊規(guī)則的補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的市場化運(yùn)行，破壞全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的國際合作。

該文羅列了美國《通脹削減法》為光伏制造和裝機(jī)提供巨額補(bǔ)貼、美國對(duì)光伏技術(shù)研發(fā)提供大量撥款補(bǔ)貼、美國對(duì)光伏行業(yè)的地方補(bǔ)貼措施種類多數(shù)量眾等一系列事實(shí)。

其中，美國于2022年出臺(tái)的《通脹削減法》，提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以扶持包括本土光伏產(chǎn)品在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)，以圖重構(gòu)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。得益于美國政府對(duì)光伏制造業(yè)的巨額補(bǔ)貼，本土企業(yè)甚至能在一邊營收虧損的情況下，一邊不斷擴(kuò)大美國本土制造業(yè)務(wù)。

以美國第一太陽能公司（First Solar）為例，根據(jù)其2023年財(cái)報(bào)，該公司全年實(shí)現(xiàn)8.31億美元凈利潤，其中約有6.597億美元來自補(bǔ)貼（Government grants receivable），占比達(dá)到了79.39%，而2021年和2022年都無該項(xiàng)收益。2024年一季度，該公司財(cái)報(bào)實(shí)現(xiàn)凈利潤2.367億美元，其中政府補(bǔ)貼2.82億美元，即扣除政府補(bǔ)貼后，第一太陽能公司2024年第一季度凈虧損4527萬美元。這一扭虧為盈的巨大變化完全得益于美國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼和稅收抵免支持。與此同時(shí)，該公司宣布計(jì)劃擴(kuò)建其在俄亥俄州的光伏組件工廠，并在阿拉巴馬州和路易斯安那州各新建一座光伏組件廠，總投資額高達(dá)24億美元，計(jì)劃將現(xiàn)有產(chǎn)能擴(kuò)大4倍以上。

文章稱，近期，美國頻繁指責(zé)中國新能源行業(yè)存在大量補(bǔ)貼，同時(shí)，自己卻通過實(shí)施排他性、歧視性的補(bǔ)貼政策，大肆擴(kuò)張自身產(chǎn)能，是典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”行徑，并且將導(dǎo)致美國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！?，沖擊全球光伏行業(yè)的健康發(fā)展。

《通脹削減法》實(shí)施后，美國計(jì)劃建設(shè)的光伏產(chǎn)能大幅增長。根據(jù)美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月，美國本土有25條組件生產(chǎn)線和2家多晶硅供應(yīng)商、9家逆變器供應(yīng)商、2家光伏玻璃供應(yīng)商、1家背板供應(yīng)商；共有運(yùn)營中組件產(chǎn)能13GW，多晶硅4萬噸；正在建設(shè)中的有19.4GW的組件產(chǎn)能和各3.3GW的電池、硅片、鑄錠產(chǎn)能；已宣布計(jì)劃設(shè)廠的另有45GW的電池產(chǎn)能、80GW的組件產(chǎn)能、14GW的鑄錠產(chǎn)能和27GW的硅片產(chǎn)能。據(jù)美國咨詢公司伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì)，根據(jù)目前已公布的規(guī)劃，2026年美國光伏組件產(chǎn)能將超過120GW，是屆時(shí)本土光伏裝機(jī)需求的3倍。

“以《通脹削減法》為代表的美國光伏補(bǔ)貼政策，罔顧多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將使用美國國內(nèi)商品而非進(jìn)口商品作為補(bǔ)貼獲得條件，是赤裸裸的違背‘國民待遇’義務(wù)的歧視性政策。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國已于2024年3月26日將美國《通脹削減法》中的相關(guān)補(bǔ)貼政策訴至世界貿(mào)易組織。與美國磋商無果后，中國于7月15日申請(qǐng)世貿(mào)組織就審理該案成立專家組。“無論如何包裝美化，都無法改變美國光伏補(bǔ)貼政策的歧視性、違規(guī)性和保護(hù)主義本質(zhì)。”

9月14日，商務(wù)部和中國貿(mào)促會(huì)對(duì)美提高部分對(duì)華301關(guān)稅最終措施作出回應(yīng)。

商務(wù)部表示，中方已多次向美方就301關(guān)稅問題提出嚴(yán)正交涉。世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則，美方不但不糾正，反而進(jìn)一步提高對(duì)華加征關(guān)稅，這是錯(cuò)上加錯(cuò)。美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，不僅嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也沒有解決自身的貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)競爭力問題，還推高了美國進(jìn)口商品價(jià)格，成本最終由美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。中方最新發(fā)布的《美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》指出美國是“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者”，再次對(duì)美方濫用“301條款”表達(dá)嚴(yán)重關(guān)注。

中國貿(mào)促會(huì)表示，美方無視中美工商界反對(duì)加征關(guān)稅意見，拒絕履行美國在世貿(mào)組織做出的關(guān)稅減讓承諾。這種明顯違背世貿(mào)規(guī)則的單邊主義措施將嚴(yán)重影響中美相關(guān)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定合作的信心，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作帶來不利影響。中國工商界對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

新華時(shí)評(píng)分析稱，美國政府對(duì)華加征關(guān)稅，以捍衛(wèi)所謂“公平競爭”為名實(shí)則是為了打壓中國新能源產(chǎn)業(yè)，其政策邏輯與指責(zé)所謂“中國產(chǎn)能過?！比绯鲆晦H。然而，訴諸高關(guān)稅等單邊保護(hù)主義措施對(duì)于保護(hù)美國企業(yè)競爭力只會(huì)適得其反。

因直接對(duì)美國出口光伏產(chǎn)品占比極小，光伏業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次美方對(duì)華加征301關(guān)稅對(duì)中國光伏企業(yè)幾乎沒有影響。

更受關(guān)注的是美國對(duì)東南亞四國光伏產(chǎn)品的雙反終裁結(jié)果。由于美國對(duì)東南亞四國的光伏關(guān)稅豁免于6月6日后結(jié)束，中國光伏企業(yè)“繞道”出口難度加大。據(jù)澎湃新聞了解，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，5月下旬開始多數(shù)中企東南亞光伏工廠均出現(xiàn)不同程度的臨時(shí)性減產(chǎn)停產(chǎn)。

“目前，從東南亞出口到美國是給定了一個(gè)初裁稅率，越南相對(duì)較高，馬來西亞、泰國相對(duì)較低。正式的裁決稅率需要等到9月或10月才能給出?！甭』G能董事長鐘寶申在9月初舉行的半年度業(yè)績說明會(huì)上判斷，未來出臺(tái)的稅率可能和前一階段提議的稅率不會(huì)有太大差別?！翱傮w來看，東南亞四國的產(chǎn)能進(jìn)入美國是會(huì)被征稅的。因?yàn)樗鞫惵侍?，越南的產(chǎn)能基本不具備進(jìn)入美國的條件，馬來西亞、泰國的組件產(chǎn)能也沒有機(jī)會(huì)再進(jìn)入美國，但電池產(chǎn)能還有機(jī)會(huì)繼續(xù)進(jìn)入美國。”