刑事訴訟法修改是否應(yīng)增設(shè)涉外專(zhuān)章引發(fā)法學(xué)界討論。

9月4日，由北京市京都律師事務(wù)所主辦的“刑訴法修改設(shè)立涉外專(zhuān)章問(wèn)題圓桌討論會(huì)”在京展開(kāi)。此次討論會(huì)旨在推動(dòng)包括國(guó)際刑事司法協(xié)助等涉外刑事訴訟程序相關(guān)規(guī)定與刑事訴訟法之間的銜接，為建立并完善涉外法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1979年，中國(guó)制定了新中國(guó)的首部刑事訴訟法。澎湃新聞（m.school126.cn）注意到，這部法律實(shí)施至今，分別在1996年、2012年、2018年歷經(jīng)三次修改。當(dāng)前，刑訴法迎來(lái)第四次修改。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改這部法律納入任期內(nèi)的立法規(guī)劃，目前正在廣泛調(diào)研，征求各方意見(jiàn)。

隨著涉外刑事案件數(shù)量的逐步增長(zhǎng)，涉外法治體系建設(shè)的重要性日益凸顯。擁有多年涉外案件處理經(jīng)驗(yàn)的北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王馨仝直言，現(xiàn)行刑事訴訟法中關(guān)于涉外刑事訴訟程序的規(guī)定較少，相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在司法解釋、部門(mén)規(guī)則和《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》中，“較為零散且難以滿(mǎn)足切實(shí)需求”。

同時(shí)，當(dāng)前涉外刑事訴訟實(shí)踐仍面臨不少挑戰(zhàn)，如時(shí)限問(wèn)題、辯方的域外調(diào)查取證現(xiàn)實(shí)困難、管轄爭(zhēng)議等問(wèn)題，“我們是否可以考慮就涉外刑事訴訟程序，在刑事訴訟法的第五編特別程序這一編里面，設(shè)立一個(gè)關(guān)于涉外刑事訴訟程序的專(zhuān)章?！蓖踯百谔岢鼋ㄑ?。

“我們要用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)看待涉外訴訟程序，進(jìn)一步提高修法的理念和標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義認(rèn)為，無(wú)論從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還是從我國(guó)發(fā)展形勢(shì)、現(xiàn)存法律結(jié)構(gòu)來(lái)看，都需要加強(qiáng)涉外程序，而當(dāng)下刑事訴訟法當(dāng)中的涉外訴訟程序相對(duì)空白，“應(yīng)該對(duì)涉外刑事訴訟程序方面設(shè)立單獨(dú)的專(zhuān)編，明確涉外刑事案件辦理的基本原則和相關(guān)具體規(guī)定，要考慮在國(guó)家主權(quán)原則下，尊重我國(guó)國(guó)際條約義務(wù)，切實(shí)保障各方的訴訟權(quán)利”。

與此同時(shí)，涉外案件數(shù)量增多，敏感度增強(qiáng)，也對(duì)涉外刑事案件在刑事訴訟法中做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定提出了客觀要求。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)、北京市京都律師事務(wù)所名譽(yù)主任田文昌強(qiáng)調(diào)了理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的重要性，認(rèn)為應(yīng)該在辦理案件中，充分發(fā)揮個(gè)案推動(dòng)立法的作用，“加強(qiáng)對(duì)涉外刑事案件的法律規(guī)制，就是律師辦案實(shí)務(wù)過(guò)程中的切身感受”。

田文昌認(rèn)為，涉外刑事案件具有一定的特殊性，沒(méi)有明確規(guī)定就會(huì)依托于不透明的規(guī)則，引發(fā)外界非議和猜疑。同時(shí)還要注意到，特殊不等于特權(quán)，既要保障涉外案件當(dāng)事人有國(guó)際上通行的權(quán)利，又能體現(xiàn)出中國(guó)公民和外國(guó)公民刑事訴訟權(quán)利的平等性。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院客座教授張曉鳴也對(duì)涉外刑事工作擁有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，“我們的涉外刑事犯罪趨勢(shì)異常嚴(yán)峻。”他贊成在刑事訴訟法當(dāng)中設(shè)立涉外專(zhuān)編，希望以此要求從事涉外刑事案件偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行的各機(jī)關(guān)，依據(jù)刑事訴訟法來(lái)開(kāi)展工作。

張曉鳴還建議，專(zhuān)編設(shè)立時(shí)應(yīng)做好銜接工作，應(yīng)該與憲法規(guī)定的原則、宗旨相銜接；與已經(jīng)生效的雙、多邊國(guó)際條約和公約相銜接；與既有的刑事法律類(lèi)的大法相銜接；與已經(jīng)生效的其他刑事類(lèi)的法律相銜接。

“刑事訴訟法修改涉外專(zhuān)編的設(shè)立，應(yīng)該對(duì)‘涉外’的概念做一個(gè)嚴(yán)格的界定，并探討其可行性?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授、北京市京都律師事務(wù)所兼職律師門(mén)金玲則表示，專(zhuān)章應(yīng)當(dāng)定位在與司法協(xié)助有關(guān)的涉外事宜，“各發(fā)達(dá)國(guó)家刑事訴訟法的涉外篇也都是集中在以參與的國(guó)際公約和條約為據(jù)的司法協(xié)助。特別是刑事司法權(quán)屬于國(guó)家主權(quán)的組成部分，無(wú)論是域外取證，還是域外的逮捕、移送、查扣，都涉及主權(quán)問(wèn)題，需要以?xún)蓢?guó)締結(jié)的國(guó)際公約或條約為據(jù)進(jìn)行司法協(xié)助”。

此外，涉外專(zhuān)章的制定還需要保障律師在提出調(diào)取域外證據(jù)申請(qǐng)時(shí)，享有獲取國(guó)家提供啟動(dòng)司法協(xié)助的權(quán)利，立法者應(yīng)仔細(xì)考慮如何完善相關(guān)法律規(guī)定。