全球環(huán)境基金（GEF，Global Environment Facility）自1992年起持續(xù)開展小額資助計(jì)劃（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社區(qū)中的市民社會(huì)組織（CSOs，Civil Society Organizations）開發(fā)可持續(xù)發(fā)展解決方案方面處于前沿地位。今年1月，GEF發(fā)布研究報(bào)告《可持續(xù)的城市：為了人民與全球福祉》（Sustainable Cities: for People and Planet），展示了SGP在世界各地開展的10個(gè)面向城市可持續(xù)發(fā)展的去中心化治理案例。

澎湃研究所編譯該報(bào)告，此為第四篇，呈現(xiàn)安提瓜和巴布達(dá)、尼泊爾、斯里蘭卡以及津巴布韋的城市案例，探討了協(xié)同行動(dòng)在解決城市環(huán)境問題過程中提升效能的具體策略和實(shí)施方式。

在全球快速城市化的進(jìn)程中，城市面臨的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題日益嚴(yán)峻。污染、資源匱乏以及氣候變化等挑戰(zhàn)，迫使各國在城市治理中尋找創(chuàng)新路徑和方法，其中協(xié)同行動(dòng)變得尤為重要。本文通過全球環(huán)境基金（GEF）小額贈(zèng)款計(jì)劃（SGP）研究報(bào)告中的四個(gè)發(fā)展中國家城市案例，以期為其他城市提供借鑒和參考。

安提瓜和巴布達(dá)圣約翰市：多利益相關(guān)方深度參與，協(xié)同減少金屬污染

安提瓜和巴布達(dá)是位于加勒比地區(qū)的島國，長期以來飽受廢金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和電子垃圾等污染的困擾。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，又缺乏專業(yè)的垃圾分類處理技術(shù)和處置設(shè)施，當(dāng)?shù)厥盎恼叱３Ｍㄟ^露天焚燒等危險(xiǎn)方式來提取銅絲等可回收金屬，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮梁涂諝馕廴境掷m(xù)加劇。

為遏止污染蔓延，SGP自2018年起在該國首都圣約翰市展開試點(diǎn)行動(dòng)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)維爾廢品回收公司（Will's Recycling）合作，從城郊的垃圾填埋場(chǎng)批量購買廢金屬并進(jìn)行無害化處理，同時(shí)與國家固體廢物管理署、當(dāng)?shù)豊GO等結(jié)成合作伙伴關(guān)系，研發(fā)安全循環(huán)利用廢金屬和電子垃圾的新技術(shù)。

該項(xiàng)目特別重視與拾荒者、廢品中間商等利益相關(guān)方溝通，聽取需求和建議，以綜合研判適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的垃圾處理方式。結(jié)合多方反饋，維爾公司專門購置了塑料粉碎造粒機(jī)和氣體凈化器，并招募和培訓(xùn)拾荒者學(xué)習(xí)如何操作機(jī)器，以安全、清潔的方式分解廢舊電器的塑料外殼，進(jìn)而從絕緣層中分離出可回收銅線。在此過程中，維爾公司還適時(shí)地對(duì)拾荒者和廢品回收商開展宣教活動(dòng)，提高他們的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。目前，項(xiàng)目已吸納和幫助240余名個(gè)體拾荒者，并帶動(dòng)大量當(dāng)?shù)鼐用駨脑瓉戆呀饘俸碗娮永S意丟棄轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)賣給維爾公司換取經(jīng)濟(jì)收益，從而有效減少了環(huán)境污染。

這個(gè)項(xiàng)目的成功很大程度上要?dú)w功于SGP與當(dāng)?shù)毓残姓块T的良好合作關(guān)系，以及大力動(dòng)員各利益相關(guān)方深度參與到環(huán)保行動(dòng)中。為維護(hù)和拓展協(xié)同關(guān)系，SGP還積極舉辦垃圾分類、廢物管理相關(guān)的研討會(huì)、論壇以及高層磋商會(huì)議等，從而影響安提瓜和巴布達(dá)政府的環(huán)境政策制定，有效促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展。

安提瓜和巴布達(dá)圣約翰市：維爾廢品回收公司聽取拾荒者建議，購置金屬無害化處理設(shè)備

本文圖片均來自GEF報(bào)告

尼泊爾巴拉特普爾市：政策、教育與分類回收相結(jié)合，優(yōu)化醫(yī)療廢物管理

化學(xué)物質(zhì)及其制品是人們生活中不可或缺的一部分，尤其是在城市。然而，缺乏規(guī)范管理的化學(xué)品，特別是鉛、汞等高毒性物質(zhì)，可能會(huì)對(duì)人類健康乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成巨大危害。

以尼泊爾巴拉特普爾市為例，由于長期缺乏適當(dāng)?shù)膹U物管理方案，該市每年至少會(huì)有964噸醫(yī)療廢物或被直接焚燒，或被傾倒在納拉亞尼河中。這兩種錯(cuò)誤處理方式都導(dǎo)致了汞以及大量有機(jī)污染物進(jìn)入城市土壤和水體，嚴(yán)重破壞了環(huán)境。

尼泊爾公共衛(wèi)生與環(huán)境發(fā)展中心（CEPHED）長期致力于研究、宣傳和倡導(dǎo)減少有毒有害化學(xué)品在城市環(huán)境中的使用。自2017年起，CEPHED在SGP的支持下，在巴拉特普爾市開展“醫(yī)療系統(tǒng)無汞化行動(dòng)”，聚焦解決醫(yī)療廢物管理問題。

SGP出資建造了一個(gè)醫(yī)療廢物處理中心，培訓(xùn)超過1,700名醫(yī)療專業(yè)人員使用其設(shè)備。同時(shí)，還在當(dāng)?shù)氐默敿{卡瑪拿醫(yī)院（Manakamana）設(shè)立了一個(gè)示范廢物管理系統(tǒng)，展示如何科學(xué)、安全地分類處理各類醫(yī)療廢物，推動(dòng)整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)形成共識(shí)。這個(gè)示范廢物管理系統(tǒng)也被其他城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)相效仿，受到廣泛認(rèn)可。

在此基礎(chǔ)上，CEPHED還堅(jiān)持不懈地與尼泊爾政府相關(guān)部門溝通，促成減少醫(yī)療污染的國家政策出臺(tái)。2019年，尼泊爾政府正式宣布禁止對(duì)兒童、孕婦和哺乳期婦女使用汞牙合金填充牙齒齲洞，并將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人群的禁用。與此同時(shí)，巴拉特普爾市宣布在城中所有醫(yī)院停止使用汞，使其成為尼泊爾首個(gè)無醫(yī)療汞城市。另外，尼泊爾教育部門還修訂了大學(xué)牙科課程的內(nèi)容，明確規(guī)定禁止使用汞，轉(zhuǎn)向使用替代材料。

尼泊爾巴拉特普爾市：減少醫(yī)療廢物污染需要政策、教育與分類回收行動(dòng)相結(jié)合

斯里蘭卡科倫坡：培育青年領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)濕地保護(hù)行動(dòng)可持續(xù)

科倫納瓦濕地是斯里蘭卡首都科倫坡周邊為數(shù)不多的野生動(dòng)物棲息地之一，同時(shí)也是科倫坡城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮著洪水控制、空氣凈化以及碳封存等功能。然而，隨著城市不斷擴(kuò)張，科倫納瓦濕地的面積正不斷縮小。亂扔垃圾、濫砍濫伐、過度捕撈等人類行為也極大破壞了濕地生態(tài)。

在2018年至2021年期間，SGP支持斯里蘭卡的分政府組織“情商與生活技能培訓(xùn)團(tuán)”（ Emotional Intelligence and Life Skills Training Team）發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厍嗌倌?，開展保護(hù)科倫納瓦濕地生物多樣性的公益行動(dòng)。除了常規(guī)開展環(huán)保宣教、清理濕地垃圾等活動(dòng)，項(xiàng)目還推出了一個(gè)貸款系統(tǒng)，專門支持具有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的年輕人開展?jié)竦厣锒鄻有哉{(diào)查、水質(zhì)分析和無人機(jī)攝影監(jiān)測(cè)，以評(píng)估濕地實(shí)際狀況，及時(shí)開展保護(hù)行動(dòng)。

項(xiàng)目啟動(dòng)以來，已吸收了100多名青少年和500多名社區(qū)志愿者加入保護(hù)濕地行動(dòng)，還進(jìn)一步注冊(cè)成立了科倫納瓦濕地保護(hù)青年網(wǎng)絡(luò)，并民主選舉出管理團(tuán)隊(duì)，協(xié)商確定了社團(tuán)章程。在SGP引領(lǐng)下，年輕一代正逐步成為城市濕地保護(hù)的主力軍。這不僅培育了青年領(lǐng)導(dǎo)力，還促進(jìn)了濕地保護(hù)行動(dòng)的可持續(xù)性，為城市的生態(tài)未來注入無限希望。

斯里蘭卡科倫坡：青年領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)城市濕地保護(hù)未來

津巴布韋：在200多所學(xué)校推廣食品生產(chǎn)力提升項(xiàng)目

非洲國家津巴布韋長期飽受糧食安全和兒童營養(yǎng)不良問題的困擾，令大量孩子發(fā)育受限。為此，SGP自2017年以來一直支持當(dāng)?shù)豊GO“津巴布韋視界”（SCOPE Zimbabwe）實(shí)施幫扶學(xué)齡兒童的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

“津巴布韋視界”積極與哈拉雷、格韋魯和布拉瓦約等城市的多所學(xué)校合作，幫助它們重新規(guī)劃校園土地使用，將部分區(qū)域改造成食品生產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)種植和動(dòng)物養(yǎng)殖技能傳授給學(xué)生們，支持他們?cè)谛@中種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)家畜家禽，以補(bǔ)充食品供應(yīng)。此外，“津巴布韋視界”還為多所學(xué)校安裝了雨水收集器、節(jié)能爐和太陽能泵，并制作了關(guān)于雨水收集、播種育苗、綜合蟲害管理等方面的教育材料，將農(nóng)業(yè)教育與實(shí)踐相結(jié)合。

學(xué)生們因此獲得了更多的新鮮蔬菜、水果和肉類，緩解了學(xué)校食品和營養(yǎng)餐供應(yīng)短缺的困難。而雨水收集設(shè)施也解決了清潔水獲取問題，散養(yǎng)家禽則提供了有機(jī)肥料，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校的食品生產(chǎn)能力，收效顯著。豐富的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)出還能為學(xué)校提供額外的經(jīng)濟(jì)來源，用于改善教育設(shè)施和購買教學(xué)材料。

目前，這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)已在津巴布韋各地的200多所學(xué)校中推廣，并被復(fù)制到馬拉維、肯尼亞、烏干達(dá)和贊比亞等國，展現(xiàn)了校園生態(tài)農(nóng)業(yè)在改善糧食安全和兒童營養(yǎng)方面的巨大潛力。

津巴布韋：開展校園生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升學(xué)校食品生產(chǎn)能力

以更精準(zhǔn)的協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)效益雙贏

多利益相關(guān)方深度參與、協(xié)同合作

多利益相關(guān)方的深度參與和協(xié)同合作是開展去中心化治理的重要策略。在安提瓜和巴布達(dá)的案例中，SGP主動(dòng)與國家固體廢物管理署、維爾廢品回收公司以及當(dāng)?shù)豊GO合作，從垃圾填埋場(chǎng)購買廢金屬并進(jìn)行無害化處理。通過與拾荒者和廢品中間商密切溝通，項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整行動(dòng)措施，專門購買、配置了粉碎造粒機(jī)和氣體凈化器。這不僅提高了回收金屬的效率和安全性，還提高了拾荒者的收入，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

類似地，在尼泊爾巴拉特普爾市，SGP與CEPHED合作建立醫(yī)療廢物處理中心，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療專業(yè)人員使用相關(guān)處理設(shè)備。這一項(xiàng)目不僅需要政府的行政支持，還需要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)緊密合作，才能確保醫(yī)療廢物管理新模式的有效實(shí)施，建設(shè)無汞化醫(yī)療系統(tǒng)，進(jìn)而撬動(dòng)全國范圍內(nèi)的政策變革。

政策與教育并行，推動(dòng)系統(tǒng)性變革

在斯里蘭卡科倫坡，政策與教育的結(jié)合推動(dòng)了系統(tǒng)性變革。SGP支持的“情商與生活技能培訓(xùn)團(tuán)”發(fā)動(dòng)青少年群體保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，并不止步于開展環(huán)保宣教和垃圾清理活動(dòng)，還通過提供貸款等方式支持青少年進(jìn)行濕地保護(hù)的專業(yè)調(diào)查和研究，增強(qiáng)其知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力，凸顯了政策和教育的協(xié)同效果。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)成立濕地生態(tài)保護(hù)青年網(wǎng)絡(luò)則有效促進(jìn)了青年領(lǐng)導(dǎo)力的培育，保障了環(huán)保、社區(qū)參與和資源優(yōu)化等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在尼泊爾巴拉特普爾市，同樣是通過教育和政策的結(jié)合，CEPHED不僅促成了政府出臺(tái)禁止使用汞合金補(bǔ)牙的政策出臺(tái)，還在瑪納卡瑪拿醫(yī)院設(shè)立醫(yī)療垃圾處理示范系統(tǒng)，且培訓(xùn)了1700余名醫(yī)療專業(yè)人員如何無害化處理醫(yī)療垃圾。這種協(xié)同行動(dòng)方式既在政策引導(dǎo)和技能教育中提升了全市甚至全國的醫(yī)療廢物管理水平，還有效減少了汞和有機(jī)物污染，保護(hù)了環(huán)境。

授幫扶對(duì)象以“漁”，增強(qiáng)社區(qū)自給自足能力

在津巴布韋，SGP通過在學(xué)校推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，幫助多所學(xué)校在校園中開辟食物生產(chǎn)區(qū)域，培訓(xùn)學(xué)生農(nóng)業(yè)種植和動(dòng)物養(yǎng)殖技能，并安裝節(jié)能設(shè)備和雨水收集系統(tǒng)，進(jìn)而獲得新鮮的蔬菜、水果和肉類。這些措施顯著改善了學(xué)校的食品供應(yīng)和學(xué)生健康狀況。多余的產(chǎn)出還能為學(xué)校提供額外的經(jīng)濟(jì)來源。更重要的是，通過農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的傳授，為校園生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這種“授人以漁”的方式，進(jìn)一步為津巴布韋的糧食安全和社區(qū)自給自足提供了有力支持。

由此可見，去中心化治理、多利益相關(guān)方深度參與、政策與教育結(jié)合以及青年領(lǐng)導(dǎo)力和技能培養(yǎng)，都是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)效益增長的有效策略。各國城市可借鑒其中好的做法，廣泛動(dòng)員各界力量，制定科學(xué)治理方案，讓協(xié)同行動(dòng)更加有效。

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