全球環(huán)境基金（GEF，Global Environment Facility）自1992年起持續(xù)開展小額資助計劃（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社區(qū)中的市民社會組織（CSOs，Civil Society Organizations）開發(fā)可持續(xù)發(fā)展解決方案方面處于前沿地位。今年1月，GEF發(fā)布研究報告《可持續(xù)的城市：為了人民與全球福祉》（Sustainable Cities: for People and Planet），展示了SGP在世界各地開展的10個面向城市可持續(xù)發(fā)展的去中心化治理案例。

澎湃研究所編譯該報告，此為第四篇，呈現(xiàn)安提瓜和巴布達、尼泊爾、斯里蘭卡以及津巴布韋的城市案例，探討了協(xié)同行動在解決城市環(huán)境問題過程中提升效能的具體策略和實施方式。

在全球快速城市化的進程中，城市面臨的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題日益嚴峻。污染、資源匱乏以及氣候變化等挑戰(zhàn)，迫使各國在城市治理中尋找創(chuàng)新路徑和方法，其中協(xié)同行動變得尤為重要。本文通過全球環(huán)境基金（GEF）小額贈款計劃（SGP）研究報告中的四個發(fā)展中國家城市案例，以期為其他城市提供借鑒和參考。

安提瓜和巴布達圣約翰市：多利益相關方深度參與，協(xié)同減少金屬污染

安提瓜和巴布達是位于加勒比地區(qū)的島國，長期以來飽受廢金屬、危險化學品和電子垃圾等污染的困擾。由于經(jīng)濟不發(fā)達，又缺乏專業(yè)的垃圾分類處理技術和處置設施，當?shù)厥盎恼叱３Ｍㄟ^露天焚燒等危險方式來提取銅絲等可回收金屬，導致當?shù)厮梁涂諝馕廴境掷m(xù)加劇。

為遏止污染蔓延，SGP自2018年起在該國首都圣約翰市展開試點行動，與當?shù)仄髽I(yè)維爾廢品回收公司（Will's Recycling）合作，從城郊的垃圾填埋場批量購買廢金屬并進行無害化處理，同時與國家固體廢物管理署、當?shù)豊GO等結成合作伙伴關系，研發(fā)安全循環(huán)利用廢金屬和電子垃圾的新技術。

該項目特別重視與拾荒者、廢品中間商等利益相關方溝通，聽取需求和建議，以綜合研判適合當?shù)貙嶋H情況的垃圾處理方式。結合多方反饋，維爾公司專門購置了塑料粉碎造粒機和氣體凈化器，并招募和培訓拾荒者學習如何操作機器，以安全、清潔的方式分解廢舊電器的塑料外殼，進而從絕緣層中分離出可回收銅線。在此過程中，維爾公司還適時地對拾荒者和廢品回收商開展宣教活動，提高他們的環(huán)保意識和責任感。目前，項目已吸納和幫助240余名個體拾荒者，并帶動大量當?shù)鼐用駨脑瓉戆呀饘俸碗娮永S意丟棄轉變?yōu)橹鲃淤u給維爾公司換取經(jīng)濟收益，從而有效減少了環(huán)境污染。

這個項目的成功很大程度上要歸功于SGP與當?shù)毓残姓块T的良好合作關系，以及大力動員各利益相關方深度參與到環(huán)保行動中。為維護和拓展協(xié)同關系，SGP還積極舉辦垃圾分類、廢物管理相關的研討會、論壇以及高層磋商會議等，從而影響安提瓜和巴布達政府的環(huán)境政策制定，有效促進了城市可持續(xù)發(fā)展。

安提瓜和巴布達圣約翰市：維爾廢品回收公司聽取拾荒者建議，購置金屬無害化處理設備

本文圖片均來自GEF報告

尼泊爾巴拉特普爾市：政策、教育與分類回收相結合，優(yōu)化醫(yī)療廢物管理

化學物質及其制品是人們生活中不可或缺的一部分，尤其是在城市。然而，缺乏規(guī)范管理的化學品，特別是鉛、汞等高毒性物質，可能會對人類健康乃至整個生態(tài)系統(tǒng)造成巨大危害。

以尼泊爾巴拉特普爾市為例，由于長期缺乏適當?shù)膹U物管理方案，該市每年至少會有964噸醫(yī)療廢物或被直接焚燒，或被傾倒在納拉亞尼河中。這兩種錯誤處理方式都導致了汞以及大量有機污染物進入城市土壤和水體，嚴重破壞了環(huán)境。

尼泊爾公共衛(wèi)生與環(huán)境發(fā)展中心（CEPHED）長期致力于研究、宣傳和倡導減少有毒有害化學品在城市環(huán)境中的使用。自2017年起，CEPHED在SGP的支持下，在巴拉特普爾市開展“醫(yī)療系統(tǒng)無汞化行動”，聚焦解決醫(yī)療廢物管理問題。

SGP出資建造了一個醫(yī)療廢物處理中心，培訓超過1,700名醫(yī)療專業(yè)人員使用其設備。同時，還在當?shù)氐默敿{卡瑪拿醫(yī)院（Manakamana）設立了一個示范廢物管理系統(tǒng)，展示如何科學、安全地分類處理各類醫(yī)療廢物，推動整個醫(yī)療系統(tǒng)形成共識。這個示范廢物管理系統(tǒng)也被其他城市醫(yī)療機構競相效仿，受到廣泛認可。

在此基礎上，CEPHED還堅持不懈地與尼泊爾政府相關部門溝通，促成減少醫(yī)療污染的國家政策出臺。2019年，尼泊爾政府正式宣布禁止對兒童、孕婦和哺乳期婦女使用汞牙合金填充牙齒齲洞，并將在五年內實現(xiàn)對所有人群的禁用。與此同時，巴拉特普爾市宣布在城中所有醫(yī)院停止使用汞，使其成為尼泊爾首個無醫(yī)療汞城市。另外，尼泊爾教育部門還修訂了大學牙科課程的內容，明確規(guī)定禁止使用汞，轉向使用替代材料。

尼泊爾巴拉特普爾市：減少醫(yī)療廢物污染需要政策、教育與分類回收行動相結合

斯里蘭卡科倫坡：培育青年領導力，促進濕地保護行動可持續(xù)

科倫納瓦濕地是斯里蘭卡首都科倫坡周邊為數(shù)不多的野生動物棲息地之一，同時也是科倫坡城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮著洪水控制、空氣凈化以及碳封存等功能。然而，隨著城市不斷擴張，科倫納瓦濕地的面積正不斷縮小。亂扔垃圾、濫砍濫伐、過度捕撈等人類行為也極大破壞了濕地生態(tài)。

在2018年至2021年期間，SGP支持斯里蘭卡的分政府組織“情商與生活技能培訓團”（ Emotional Intelligence and Life Skills Training Team）發(fā)動當?shù)厍嗌倌辏_展保護科倫納瓦濕地生物多樣性的公益行動。除了常規(guī)開展環(huán)保宣教、清理濕地垃圾等活動，項目還推出了一個貸款系統(tǒng)，專門支持具有一定專業(yè)知識和技術的年輕人開展?jié)竦厣锒鄻有哉{查、水質分析和無人機攝影監(jiān)測，以評估濕地實際狀況，及時開展保護行動。

項目啟動以來，已吸收了100多名青少年和500多名社區(qū)志愿者加入保護濕地行動，還進一步注冊成立了科倫納瓦濕地保護青年網(wǎng)絡，并民主選舉出管理團隊，協(xié)商確定了社團章程。在SGP引領下，年輕一代正逐步成為城市濕地保護的主力軍。這不僅培育了青年領導力，還促進了濕地保護行動的可持續(xù)性，為城市的生態(tài)未來注入無限希望。

斯里蘭卡科倫坡：青年領導力引領城市濕地保護未來

津巴布韋：在200多所學校推廣食品生產(chǎn)力提升項目

非洲國家津巴布韋長期飽受糧食安全和兒童營養(yǎng)不良問題的困擾，令大量孩子發(fā)育受限。為此，SGP自2017年以來一直支持當?shù)豊GO“津巴布韋視界”（SCOPE Zimbabwe）實施幫扶學齡兒童的生態(tài)農業(yè)項目。

“津巴布韋視界”積極與哈拉雷、格韋魯和布拉瓦約等城市的多所學校合作，幫助它們重新規(guī)劃校園土地使用，將部分區(qū)域改造成食品生產(chǎn)區(qū)。同時，將農業(yè)種植和動物養(yǎng)殖技能傳授給學生們，支持他們在校園中種植農作物、飼養(yǎng)家畜家禽，以補充食品供應。此外，“津巴布韋視界”還為多所學校安裝了雨水收集器、節(jié)能爐和太陽能泵，并制作了關于雨水收集、播種育苗、綜合蟲害管理等方面的教育材料，將農業(yè)教育與實踐相結合。

學生們因此獲得了更多的新鮮蔬菜、水果和肉類，緩解了學校食品和營養(yǎng)餐供應短缺的困難。而雨水收集設施也解決了清潔水獲取問題，散養(yǎng)家禽則提供了有機肥料，進一步增強了學校的食品生產(chǎn)能力，收效顯著。豐富的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)出還能為學校提供額外的經(jīng)濟來源，用于改善教育設施和購買教學材料。

目前，這些好的做法和經(jīng)驗已在津巴布韋各地的200多所學校中推廣，并被復制到馬拉維、肯尼亞、烏干達和贊比亞等國，展現(xiàn)了校園生態(tài)農業(yè)在改善糧食安全和兒童營養(yǎng)方面的巨大潛力。

津巴布韋：開展校園生態(tài)農業(yè)，提升學校食品生產(chǎn)能力

以更精準的協(xié)同行動，實現(xiàn)環(huán)境保護與社會效益雙贏

多利益相關方深度參與、協(xié)同合作

多利益相關方的深度參與和協(xié)同合作是開展去中心化治理的重要策略。在安提瓜和巴布達的案例中，SGP主動與國家固體廢物管理署、維爾廢品回收公司以及當?shù)豊GO合作，從垃圾填埋場購買廢金屬并進行無害化處理。通過與拾荒者和廢品中間商密切溝通，項目及時調整行動措施，專門購買、配置了粉碎造粒機和氣體凈化器。這不僅提高了回收金屬的效率和安全性，還提高了拾荒者的收入，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟效益的雙贏。

類似地，在尼泊爾巴拉特普爾市，SGP與CEPHED合作建立醫(yī)療廢物處理中心，并培訓當?shù)蒯t(yī)療專業(yè)人員使用相關處理設備。這一項目不僅需要政府的行政支持，還需要與醫(yī)療機構和社區(qū)緊密合作，才能確保醫(yī)療廢物管理新模式的有效實施，建設無汞化醫(yī)療系統(tǒng)，進而撬動全國范圍內的政策變革。

政策與教育并行，推動系統(tǒng)性變革

在斯里蘭卡科倫坡，政策與教育的結合推動了系統(tǒng)性變革。SGP支持的“情商與生活技能培訓團”發(fā)動青少年群體保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，并不止步于開展環(huán)保宣教和垃圾清理活動，還通過提供貸款等方式支持青少年進行濕地保護的專業(yè)調查和研究，增強其知識儲備和實踐能力，凸顯了政策和教育的協(xié)同效果。在此基礎上，進一步推動成立濕地生態(tài)保護青年網(wǎng)絡則有效促進了青年領導力的培育，保障了環(huán)保、社區(qū)參與和資源優(yōu)化等多重目標的實現(xiàn)。

在尼泊爾巴拉特普爾市，同樣是通過教育和政策的結合，CEPHED不僅促成了政府出臺禁止使用汞合金補牙的政策出臺，還在瑪納卡瑪拿醫(yī)院設立醫(yī)療垃圾處理示范系統(tǒng)，且培訓了1700余名醫(yī)療專業(yè)人員如何無害化處理醫(yī)療垃圾。這種協(xié)同行動方式既在政策引導和技能教育中提升了全市甚至全國的醫(yī)療廢物管理水平，還有效減少了汞和有機物污染，保護了環(huán)境。

授幫扶對象以“漁”，增強社區(qū)自給自足能力

在津巴布韋，SGP通過在學校推廣生態(tài)農業(yè)，幫助多所學校在校園中開辟食物生產(chǎn)區(qū)域，培訓學生農業(yè)種植和動物養(yǎng)殖技能，并安裝節(jié)能設備和雨水收集系統(tǒng)，進而獲得新鮮的蔬菜、水果和肉類。這些措施顯著改善了學校的食品供應和學生健康狀況。多余的產(chǎn)出還能為學校提供額外的經(jīng)濟來源。更重要的是，通過農業(yè)知識和技能的傳授，為校園生態(tài)農業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎。這種“授人以漁”的方式，進一步為津巴布韋的糧食安全和社區(qū)自給自足提供了有力支持。

由此可見，去中心化治理、多利益相關方深度參與、政策與教育結合以及青年領導力和技能培養(yǎng)，都是推動城市可持續(xù)發(fā)展和社會效益增長的有效策略。各國城市可借鑒其中好的做法，廣泛動員各界力量，制定科學治理方案，讓協(xié)同行動更加有效。

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