在2018年最后一個(gè)工作日，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《中小學(xué)生減負(fù)措施》（下簡(jiǎn)稱《措施》），從學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等方面作出全面規(guī)定，包括嚴(yán)控書面作業(yè)總量、科學(xué)合理布置作業(yè)、堅(jiān)決控制考試次數(shù)等。

給中小學(xué)生減負(fù)，是老生常談的話題。之前業(yè)已出臺(tái)了一系列的“規(guī)定”“意見”“辦法”，但每每都是熱鬧一陣又故態(tài)復(fù)萌，實(shí)際效果難言理想。此番九部門聯(lián)合發(fā)文，本身就說明了中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題依舊未獲解決?；究梢灶A(yù)見的是，這一久治不愈的老大難問題，仍然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)困擾學(xué)生、家長(zhǎng)和教育主管部門?！皽p負(fù)”之路從來漫漫，絕非朝夕之功。

此次《措施》內(nèi)容林林總總，其中相當(dāng)一部分給人一種“似曾相識(shí)”之感。比如說，“小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時(shí)間。”這事實(shí)上都是早就有的老規(guī)定了！甚至某些地方版本的“學(xué)生作業(yè)限制令”，比這還要嚴(yán)格得多。 

但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，相當(dāng)多的學(xué)生書面作業(yè)還是很多。非但學(xué)生們苦不堪言，就連陪做作業(yè)的家長(zhǎng)們都幾近崩潰。這次就規(guī)定了“作業(yè)難度水平不得超過課標(biāo)要求”，而且“不得給家長(zhǎng)布置作業(yè)或讓家長(zhǎng)代為評(píng)改作業(yè)”，可以說，近年來頻頻引發(fā)吐槽的讓家長(zhǎng)改作業(yè)爭(zhēng)議，也有了權(quán)威說法。

好的規(guī)定當(dāng)然需要不斷重申，可從另一樣角度來說，這種不斷的重申，也難免會(huì)伴隨著權(quán)威性的消退。相較于書面和口頭的一再申明，更重要的顯然還是落實(shí)，可最困難的也恰恰在于此。試問，如何有效監(jiān)測(cè)作業(yè)量？發(fā)現(xiàn)作業(yè)量超標(biāo)又該如何處置？這些細(xì)節(jié)性疑問，需要前置的制度安排給出回應(yīng)。

長(zhǎng)久以來，中小學(xué)生的課后生活，很大程度游離在教育主管部門的視野之外。這種“脫管”的狀態(tài)，意味著大量減負(fù)措施難以滲透并作用于那些微觀場(chǎng)景之內(nèi)。這次規(guī)定對(duì)此做了一些嘗試，比如，家長(zhǎng)要引導(dǎo)孩子不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不用手機(jī)刷屏；根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合的培訓(xùn)，避免盲目攀比、跟風(fēng)報(bào)班或請(qǐng)家教給孩子增加過重課外負(fù)擔(dān)，等等。

《措施》能否破解學(xué)生減負(fù)的根本困境？這自然有待觀察。但顯而易見的積極變化在于，相較于此前的減負(fù)規(guī)定，此次更具系統(tǒng)性以及內(nèi)部的邏輯自洽。既涉及到了對(duì)學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范，也明確了“嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理”的一攬子方案，而后者顯然是針對(duì)前段時(shí)間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理整頓的經(jīng)驗(yàn)提煉和制度化成果。要知道，過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都存在著“學(xué)校減負(fù)，校外加負(fù)”的情況，如今新規(guī)對(duì)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一并約束，則有望打破這一怪圈。

最新公布的《措施》，最大的價(jià)值并非在于其想出了什么“新辦法”“新創(chuàng)意”，而更多在于它自身的完整性和體系化。從“九部門聯(lián)合發(fā)布”這一高規(guī)格也可以看出，以跨部門、跨領(lǐng)域的職能協(xié)作共同給學(xué)生減負(fù)的新格局正在形成——認(rèn)識(shí)到問題的復(fù)雜性，是破解問題的第一步。