【編者的話】

“在北京，看上?！保芭炫认挛绮?京滬之間”系列研討正式啟動。

5月17日，歷史學者蕭冬連、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中、北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院副教授范世濤與中國經(jīng)濟體制改革研究會科研部主任南儲鑫四位學者，來到了澎湃新聞北京辦公室，“從歷史視角看中國經(jīng)濟轉型”，暢談“城市的復興：作為經(jīng)濟體制改革原型之一的上?！薄皡^(qū)域戰(zhàn)略演變中的上海”“試點與引領：全面深化改革的上海探索”。

出發(fā)去北京之前，我們還邀請了上海市委改革辦、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海社科院、復旦大學的同志，詳細討論了“京滬之間”研討的形式、節(jié)奏和議題。

我們計劃，2024年下半年，每月在京滬之間展開一場下午茶，圍繞人口、金融、財政、科技、數(shù)據(jù)和土地等重大議題，解析中央政策，探討上海思路。

以下為南儲鑫演講精要。

中國經(jīng)濟體制改革研究會科研部主任南儲鑫從三個方面總結了浦東綜合授權改革試點的主要經(jīng)驗。澎湃新聞記者 權義 圖

今天我講講綜合授權改革試點。它是以戰(zhàn)略戰(zhàn)役性和創(chuàng)造型、引領型改革為任務目標，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為機制要求，以分工明確、權責統(tǒng)一為前提，以授權為核心，以深圳發(fā)揮主體責任為基礎，以“實施方案+授權清單”為具體方式的新的試點工作機制。

2020年10月、11月，以深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)有關慶祝大會為契機，習近平總書記向全世界分別宣布支持深圳、浦東開展綜合授權改革試點，至此，新一輪改革試點正式拉開序幕。隨后，中央陸續(xù)發(fā)文支持浙江建設共同富裕示范區(qū)、橫琴建設粵澳深度合作區(qū)，國務院出臺的要素市場化配置綜合改革試點等，在關鍵任務或配套保障方面也都提到了綜合授權的新模式。2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，著眼推進更深層次改革、更高水平開放，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領。

中共中央政治局4月30日召開會議指出：改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。抓好綜合改革試點對改革全局意義重大，試點可以為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。上海浦東在綜合授權改革方面取得了積極進展，開展綜合性改革意義重大。

綜合授權是改革縱深推進的關鍵一招

綜合授權改革試點作為中國漸進式改革路徑的最新實踐，是在全面深化改革、全面依法治國的大環(huán)境下，對改革形式的全新嘗試和探索，也是落實改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效要求和新時代改革試點工作要求的重大戰(zhàn)略部署。

具體來說，綜合授權改革試點是以明確責任分工和建立統(tǒng)籌協(xié)調機制實現(xiàn)協(xié)同高效；以清單批量授權方式實現(xiàn)（重大改革的）系統(tǒng)集成；以授權清單和明確法律法規(guī)及政策調整程序的方式，實現(xiàn)“重大改革于法有據(jù)”?？梢院唵卫斫鉃椤坝谇鍐斡袚?jù)就是于法有據(jù)”；以健全改革的正向激勵機制和建立健全容錯糾錯機制重新激活改革精神和改革執(zhí)行力。

從試點特點來看，綜合授權改革試點有別于“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權方式，是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；是清單式、批量式的申請和批復，一攬子的綜合授權；是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的全新實踐。

列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。通過這種清單式、批量式的申請和授權，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，把解決一些重大體制機制問題需要的權力真正交給試點地區(qū)，試點地區(qū)將具有全面的責任和全面的改革自主權。

從試點批次來看，授權事項分批推出，滾動實施。在改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結合試點地區(qū)改革發(fā)展實際，牽頭部委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合授權改革試點。

也就是說，只要是改革中遇到的體制機制障礙，遇到的現(xiàn)行法律法規(guī)束縛，需要進一步解決上層建筑、生產(chǎn)關系的一些問題，來為生產(chǎn)力解放開辟道路的，就可以通過清單方式向中央報告。經(jīng)過適當程序，涉及法律的，經(jīng)過全國人大進行審批授權；涉及國務院一些權責或國務院規(guī)章制度的，由國務院進行授權。

對于進一步完善中央和地方關系，給予地方差別化的改革積極性，是一個重要的創(chuàng)新探索。與國家綜合改革配套試驗區(qū)等按照特定主題或某一方面進行的改革試驗不同，以深圳綜合授權改革試點為代表沒有設定單一主題，而是圍繞為中國特色社會主義先行示范開展的全方位、綜合性試點。

習近平總書記在上海考察時強調，上海作為中國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點。

上海浦東新區(qū)綜合授權改革取得積極進展

2005年6月，國務院正式批準浦東新區(qū)在全國率先開展綜合配套改革試點。19年來，浦東滾動落實總體方案、攻堅突破改革難點、復制推廣改革成果，同時加深對把握改革自身規(guī)律、有力推進改革進程的認識，探索改革推進方式和工作方法，取得了重大改革進展和突破，得到了中央領導充分肯定。

2020年，浦東開發(fā)開放30周年，中央又提出了新的要求：第一，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。第二，加強改革系統(tǒng)集成，激活高質量發(fā)展新動力。第三，深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。第四，增強全球資源配置能力，服務構建新發(fā)展格局。第五，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面。

2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》。該方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際問題，推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制。提出到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣。到2027年，基本完成試點任務，制度創(chuàng)新取得突破性進展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領。

浦東綜合授權改革試點主要經(jīng)驗：

第一，堅持國家戰(zhàn)略和自主改革相結合。堅持將國家戰(zhàn)略、上海大局、浦東實際緊密結合，努力發(fā)揮浦東綜合授權改革試點的“試驗田”作用。

第二，堅持上下聯(lián)動和自身推動相結合。堅持上下協(xié)同，建立浦東綜合授權改革試點部市合作機制，按照基層改革實際需求，國家部門積極支持相關重大改革在浦東先行先試，保證了浦東改革探索方向和目標的上下統(tǒng)一。

第三，堅持率先突破和風險可控相結合。堅持“先試點、后推廣”原則，立足改革開放壓力測試區(qū)的定位。通過勇闖無人區(qū)，率先試點、率先突破，為上海和浦東新區(qū)爭創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。同時，堅持底線思維、依法改革，及時鞏固試點成果、把控試點風險。

上海浦東新區(qū)開展綜合性改革試點的意義

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，推動浦東新區(qū)開展綜合性改革試點，這對上海的高水平對外開放和“五個中心”建設，乃至全國的改革開放都有重要意義，我個人認為主要有以下三個方面：

一是通過綜合改革進行賦能。習近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出：“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力?！薄镀謻|新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、營商環(huán)境、城市治理等方面推出一系列實質性舉措，賦能浦東新區(qū)深化改革開放，必將為上海的高水平對外開放和為“五個中心”建設，為我們推進中國式現(xiàn)代、實現(xiàn)高質量發(fā)展增加新的動力、活力。

二是為深化改革開放探索路徑、積累經(jīng)驗。開展綜合改革試點是黨中央對改革方式方法的重要探索創(chuàng)新。2020年，中辦、國辦印發(fā)了深圳綜合改革試點實施方案，此次又印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，充分體現(xiàn)了黨中央對以綜合改革試點方式推進先行先試的重視。浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，瞄準浦東新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出改革開放舉措，先行先試，擔負著努力創(chuàng)造出一批可以向全國復制推廣的好經(jīng)驗、好做法的職責與使命。

三是進一步發(fā)揮示范引領作用。浦東新區(qū)綜合改革試點，包括2020年推進的深圳綜合改革試點，目的就是要提煉出來可供全國復制推廣的成熟經(jīng)驗?！镀謻|新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》一系列首創(chuàng)性改革、引領性開放舉措，通過試點探索形成經(jīng)驗，對于各地探索解決問題的現(xiàn)實路徑，對于全國的深化改革和擴大高水平開放都具有重要的示范帶動作用，也進一步向世界貢獻中國主張、中國智慧和中國方案。