4月17日，國新辦就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策舉行發(fā)布會(huì)。

中國日?qǐng)?bào)記者：特許經(jīng)營模式在交通、市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很多成效，但是在一些領(lǐng)域也存在企業(yè)難入場(chǎng)、推進(jìn)不規(guī)范等問題，近日國家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，請(qǐng)問新的《管理辦法》將如何推動(dòng)解決這些問題？

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉蘇社：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是投融資領(lǐng)域重要的改革舉措和制度創(chuàng)新。近期，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在深入聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，對(duì)2015年印發(fā)的《管理辦法》進(jìn)行了修訂。這次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦特許經(jīng)營領(lǐng)域存在的突出問題，包括您剛才提到的民營企業(yè)入場(chǎng)難、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等，提出了一系列創(chuàng)新性的制度舉措。

針對(duì)民營企業(yè)入場(chǎng)難問題，新修訂的《管理辦法》在項(xiàng)目發(fā)起、特許經(jīng)營者選擇、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善制度規(guī)定，加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度。一是在項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)，將政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為一條基本原則，對(duì)特許經(jīng)營可行性進(jìn)行科學(xué)論證，明確收益渠道，確保項(xiàng)目能夠落地實(shí)施，穩(wěn)定民間投資者預(yù)期。二是在特許經(jīng)營者選擇環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升透明度，要求必須以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營者，為民營企業(yè)提供多元化參與渠道，提振民營企業(yè)投資信心。三是在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，禁止在投融資支持方面區(qū)別對(duì)待不同所有制特許經(jīng)營者，規(guī)定特許經(jīng)營者降本增效、積極創(chuàng)新產(chǎn)生的收益歸其所有，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范問題，新修訂的《管理辦法》從特許經(jīng)營概念范圍、項(xiàng)目管理、嚴(yán)格履約等多角度完善規(guī)定，努力提高項(xiàng)目質(zhì)量效率。一是正本清源，強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營項(xiàng)目公益屬性，明確特許經(jīng)營不新設(shè)行政許可，與商業(yè)特許經(jīng)營存在本質(zhì)區(qū)別，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象。二是明確權(quán)責(zé)，厘清央地職責(zé)、部門分工，進(jìn)一步理順投資管理程序，明確界定使用者付費(fèi)范疇，完善調(diào)價(jià)機(jī)制，要求?？顚Ｓ?。三是加強(qiáng)監(jiān)管，增加穿透式監(jiān)管和重大事項(xiàng)告知制度，完善全生命周期監(jiān)管，增加投訴處理制度，健全爭(zhēng)議解決制度，督促政府和企業(yè)各方規(guī)范履行義務(wù)。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)抓好新修訂的《管理辦法》貫徹落實(shí)，推動(dòng)特許經(jīng)營項(xiàng)目提質(zhì)增效，不斷激發(fā)民間投資活力。