在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃《綱要》）中，“科技”二字高頻出現(xiàn)89次，被認(rèn)為是“十四五”時(shí)期推動(dòng)國(guó)家、區(qū)域和地方城市發(fā)展的重要抓手?？萍紕?chuàng)新，對(duì)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要性亦然。

近五年來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市的科創(chuàng)發(fā)展呈現(xiàn)出何種圖譜？

澎湃研究所研究員梳理近五年長(zhǎng)三角三省一市的資金投入、科技機(jī)構(gòu)和人員，以及科研產(chǎn)出數(shù)據(jù)；盤(pán)點(diǎn)五年來(lái)各省市出臺(tái)的科創(chuàng)政策，提煉各省市科創(chuàng)發(fā)展的特點(diǎn)，尋找長(zhǎng)三角三省一市科創(chuàng)目標(biāo)與發(fā)展趨勢(shì)。

此外，本文還將橫向比較三省一市科研水平的全國(guó)坐標(biāo)，呈現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群在全國(guó)的科創(chuàng)實(shí)力。

除特殊標(biāo)注外，本文制圖均由 澎湃研究所研究員謝秋伊 制

上海：科創(chuàng)成果初見(jiàn)成效，目標(biāo)全球科創(chuàng)中心城市

近五年上?？苿?chuàng)的特點(diǎn)與趨勢(shì)

根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局、上海財(cái)政局和上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市科委”）的最新數(shù)據(jù)，上海的科技創(chuàng)新從投資量和經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度、科研機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動(dòng)和產(chǎn)出三個(gè)方面，均呈現(xiàn)出整體上升、小幅波動(dòng)的趨勢(shì)。

從研究與試驗(yàn)發(fā)展（Research and Development，以下簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）投資情況來(lái)看，R&D經(jīng)費(fèi)支出多年來(lái)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)2017年以來(lái)呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。2021年，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到1819.77億元，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到422.70億元（上海統(tǒng)計(jì)年鑒）。從占比來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)占上海GDP的比重（又稱(chēng)R&D投資強(qiáng)度）逐年上升，2019年以來(lái)維持4%以上，科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重自2016年以來(lái)保持在5%左右。2021年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占上海市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.21%，科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到5%。上海的R&D投資強(qiáng)度領(lǐng)先三省，也領(lǐng)先全國(guó)。上?！笆奈濉币?guī)劃提到，上海市目標(biāo)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP穩(wěn)定保持在4.5%左右。另有中央口徑提供更新數(shù)據(jù)，2022年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出1981.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的4.44%（科技部快報(bào)）。進(jìn)一步看R&D經(jīng)費(fèi)的組成，活動(dòng)類(lèi)型上，2021年八成經(jīng)費(fèi)流向試驗(yàn)發(fā)展，同時(shí)基礎(chǔ)研究的投資額和占比都有上升。值得一提的是，上海是長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)比例最高的地區(qū)，達(dá)到10%。同時(shí)上?！笆奈濉币?guī)劃提出，2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占總R&D經(jīng)費(fèi)比例將上升到12%。資金來(lái)源上，企業(yè)資金占比65%，其次是政府資金31%，境外資金3%。執(zhí)行單位上，企業(yè)占63%，科研機(jī)構(gòu)占25%，高等院校占10%?？傮w上，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到數(shù)據(jù)支持。

數(shù)據(jù)顯示，上海近幾年來(lái)R&D活動(dòng)單位和人員都呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)主要來(lái)自從事R&D活動(dòng)的企業(yè)增加，科研機(jī)構(gòu)和高等院校的數(shù)量較為穩(wěn)定。從R&D人員總數(shù)來(lái)看，2021年達(dá)到34.5萬(wàn)人，比上年增加兩萬(wàn)余人，主要是從事試驗(yàn)發(fā)展的人員增加。根據(jù)上?！笆奈濉币?guī)劃，展望2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上升到2.6萬(wàn)家（2021年為2萬(wàn)）；外資研發(fā)中心累計(jì)560家左右（2021年為531家）。

科技成果登記數(shù)量方面，近年有波動(dòng)。從2019年的1348項(xiàng)到2021年的849項(xiàng)，有逐年走低的趨勢(shì)。盡管如此，上海大部分科技成果指標(biāo)已經(jīng)完成了“十四五”規(guī)劃中規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)。上?！笆奈濉币?guī)劃指出，到2025年，PCT國(guó)際專(zhuān)利年度申請(qǐng)達(dá)到5000件左右（2022年已達(dá)到5591件），每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到30左右（2022年已達(dá)到34.2件），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%（2022年已達(dá)到23.8%），技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)到6%左右（2021年已達(dá)到6.4%）?？梢?jiàn)，在科技成果指標(biāo)方面，上海在2022年就已經(jīng)達(dá)成了2025年的目標(biāo)。

數(shù)據(jù)來(lái)源 ：上海統(tǒng)計(jì)局

而根據(jù)上?？莆l(fā)布的《2022上海科技進(jìn)步報(bào)告》，上海的基礎(chǔ)研究能力猛增。上?？茖W(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》三大期刊發(fā)表論文共120篇，同比增長(zhǎng)12.1%，占全國(guó)總數(shù)的28.8%。

《2022上?？萍及l(fā)展報(bào)告》關(guān)于創(chuàng)新成果的節(jié)選

行業(yè)來(lái)看,2021年新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入總計(jì)10574.88億元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占17.12%（主要是電子及通信設(shè)備制造業(yè)占11.75%），電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占80.19%（汽車(chē)制造業(yè)占比37.85%）。

中央政府與上海市科創(chuàng)政策聯(lián)動(dòng)圖

總覽上海近年的科技數(shù)據(jù)，可得出以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

第一，上海的科技創(chuàng)新從投資和產(chǎn)值、科研機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動(dòng)和產(chǎn)出三個(gè)方面，均呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，可見(jiàn)上?？苿?chuàng)發(fā)展總體向好。結(jié)構(gòu)上，上海的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比是長(zhǎng)三角地區(qū)最高的。

第二，科技創(chuàng)新主體的重心在企業(yè)，這體現(xiàn)在近年來(lái)上海參與R&D企業(yè)數(shù)量猛增，以及企業(yè)出資占比穩(wěn)定上升并占總投資額的主要部分。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，這部分企業(yè)投資和數(shù)量增長(zhǎng)主要來(lái)源于中小企業(yè)發(fā)展。

第三，傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校數(shù)量保持穩(wěn)定，兩者創(chuàng)新成果成績(jī)不俗。這或許體現(xiàn)出傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展“走質(zhì)不走量的趨勢(shì)”，也與近年來(lái)上海倡導(dǎo)的“構(gòu)建新型科研機(jī)構(gòu)”的政策方向相關(guān)。

第四，科研重點(diǎn)主要集中在試驗(yàn)發(fā)展階段，但是基礎(chǔ)科研投入發(fā)展迅速，從期刊論文發(fā)表數(shù)量看，取得了矚目成果。

第五，大部分科技產(chǎn)出指標(biāo)都呈現(xiàn)出上漲或者波動(dòng)上漲的趨勢(shì)，但是科技成果登記數(shù)逐年走低。這使上海促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的工作顯得格外重要。

第六，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，和下一代通信、類(lèi)腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深?？仗扉_(kāi)發(fā)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，上?？苿?chuàng)進(jìn)步的總體特點(diǎn)和趨勢(shì)，與科創(chuàng)政策發(fā)展模式息息相關(guān)。

科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：國(guó)家法律與上海法規(guī)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)

上海的科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)出國(guó)家法律和地方法規(guī)之間的緊密互動(dòng)（見(jiàn)表1）。在國(guó)家層面，與科創(chuàng)發(fā)展相關(guān)的法律在2015年、2021年和2023年有重要變化。

從政策目標(biāo)的主題性變遷來(lái)看，可大致分成五個(gè)主題：①“十四五”規(guī)劃；②促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；③增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力；④促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化；⑤ 促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及。不同時(shí)期不同主題的具體條例或者意見(jiàn)內(nèi)容有相通和交叉的部分。

總覽上海近年來(lái)科創(chuàng)政策的發(fā)布情況，可以明顯觀察到央地兩個(gè)層面的互動(dòng)。

中央層面的政策法規(guī)變動(dòng)確定了長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展方向。在這個(gè)層面，相比長(zhǎng)三角其他省級(jí)單位，上海的特色體現(xiàn)在習(xí)總書(shū)記在上海考察時(shí)提出的“增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力”。從全國(guó)立法的角度看，中央層面的科創(chuàng)動(dòng)向確定了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步（強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究、大科學(xué)裝置共享和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）、科技成果轉(zhuǎn)化（以促進(jìn)科技市場(chǎng)公共服務(wù)和市場(chǎng)配置和科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)體制為重點(diǎn)）、科學(xué)技術(shù)普及（全面提高公民科學(xué)素質(zhì)）為三省一市共享的政策目標(biāo)。在2021年的“十四五”規(guī)劃《綱要》中，科技創(chuàng)新板塊被放在總則以后的第一章，規(guī)劃了全國(guó)科研發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提到幾個(gè)重要點(diǎn)位和區(qū)位的核心作用。

上海市政府及時(shí)出臺(tái)了更具體的執(zhí)行方案來(lái)響應(yīng)中央層面的科創(chuàng)布局。上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃中，確定了重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域和主要?jiǎng)?chuàng)新主體和集群的發(fā)展規(guī)劃。在科技進(jìn)步方面，上海市政府特別關(guān)注對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理以及對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持。在成果轉(zhuǎn)化方面，上海格外注重扶持各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和對(duì)相關(guān)人員的激勵(lì)松綁?？茖W(xué)普及方面，上海立法走在長(zhǎng)三角地區(qū)前面，提出了提高全民科學(xué)素質(zhì)和打造上?？破掌放频哪繕?biāo)。在特色方面，上海致力于增加創(chuàng)新策源能力，促進(jìn)各類(lèi)主體創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研在科技工作里的重要性。

浙江：科創(chuàng)政策高頻出臺(tái)，全面建設(shè)三大科創(chuàng)高地

近五年浙江科技創(chuàng)新的趨勢(shì)與特點(diǎn)

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省財(cái)政局和浙江省科學(xué)技術(shù)廳公布的最新數(shù)據(jù)，浙江省的科技創(chuàng)新從投資總量和投資強(qiáng)度、科研機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動(dòng)和產(chǎn)出三個(gè)方面，總體均呈上升趨勢(shì)。

從研究與試驗(yàn)投資來(lái)看，近年來(lái)上升趨勢(shì)明顯。自2017年以來(lái)，R&D基本保持了每年200億元左右的增速。2022年，浙江省R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2416.77億元，全省政府科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到747.32億元。占比上，浙江省同樣呈現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)。浙江省R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例從2017年的2.41%增加到2022年的3.1%，科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政比重從2020年的4.7%上升到6.3%。據(jù)《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2035年預(yù)計(jì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比達(dá)到4%。

從城市角度看，杭州、寧波、溫州的規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用排在全省前列，舟山、紹興、金華的增速排在全省前三。

來(lái)自浙江省科學(xué)技術(shù)廳科技活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)

R&D投資的結(jié)構(gòu)上，執(zhí)行部門(mén)中，2022年工業(yè)企業(yè)吸收了七成的經(jīng)費(fèi)投入，高等院校和研究機(jī)構(gòu)等“大院大所”共占9%經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，企業(yè)貢獻(xiàn)了88%的R&D投資，政府貢獻(xiàn)一成。在對(duì)基礎(chǔ)研究的R&D投資上，2015年到2020年，從26.6億元增長(zhǎng)到60.31億元，年均增長(zhǎng)率17.8%，占所有R&D經(jīng)費(fèi)比重從2.63%提升至3.24%。其中，全省地方財(cái)政科技撥款中用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)由1.8億元增長(zhǎng)到9.78億元，年均增速超40.3%。據(jù)省科技廳快報(bào)，2021年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)4%，超過(guò)江蘇，2025年力爭(zhēng)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到8%，2035年達(dá)到12%。

從研究與試驗(yàn)活動(dòng)單位和人員數(shù)看，二者均穩(wěn)定上升。其中從事R&D的人員以每年五萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，近年來(lái)增速放緩。2022年，浙江省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員總量達(dá)到64.23萬(wàn)人，增長(zhǎng)主要來(lái)自工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員，研究機(jī)構(gòu)、高等院校等部門(mén)也保持增長(zhǎng)。從事R&D活動(dòng)的企業(yè)以每年3000個(gè)的速度增長(zhǎng)，保持上升勢(shì)頭。值得一提的是，截至2021年浙江R&D活動(dòng)單位共計(jì)27464個(gè)，是三省一市該指標(biāo)的最高值。根據(jù)浙江省科技“十四五”規(guī)劃，2035年每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到300人，高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)數(shù)量要達(dá)到32.5萬(wàn)家；2020年這一數(shù)字分別是148人和9.1萬(wàn)家。

就科技產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江省各項(xiàng)指標(biāo)逐年上升。2021年數(shù)據(jù)格外亮眼，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速在2021年達(dá)到23.3%。展望未來(lái)，省科技“十四五”提到要在2035年P(guān)CT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到13000件，2022年這一數(shù)字是4316，意味著十年內(nèi)要翻3倍；技術(shù)交易總額達(dá)到3600億元，2020年這一數(shù)字是1527.68億元，十五年內(nèi)要翻2.5倍左右；每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到35件，2020年這一數(shù)字是11.1件，即十五年內(nèi)要翻三倍。

數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省科學(xué)技術(shù)廳

從城市來(lái)看，2022年寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3263.91億元在浙江省拔得頭籌，杭州和嘉興分別以2961.25億元和1985.64億元的成績(jī)緊隨其后。而在增速方面，舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值去年同比增速高達(dá)25.6%，為浙江省增長(zhǎng)速度最快的城市，衢州以11.3%的增速位列第二。

從行業(yè)來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)值行業(yè)排名前三為：電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，和汽車(chē)制造業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)值同比增速的前三名則是：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，和汽車(chē)制造業(yè)。

總覽浙江近年的科技數(shù)據(jù)，可以得出以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

第一，浙江的研發(fā)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投資呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，希望在“十四五”期間R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重要達(dá)到4%。城市上，杭州、寧波、溫州研發(fā)費(fèi)用絕對(duì)值高，舟山、紹興、金華增速快。

第二，浙江參與R&D的企業(yè)數(shù)量是長(zhǎng)三角地區(qū)最多的，達(dá)到2.7萬(wàn)左右。R&D人員量也保持了增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外，浙江來(lái)自企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)占比是長(zhǎng)三角地區(qū)最高的（和江蘇都在89%左右）。

第三，浙江省的科技產(chǎn)出成績(jī)斐然，尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速在2021年達(dá)到23.3%。城市來(lái)說(shuō)，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值最高，舟山增速最大。

第四，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，浙江省的科創(chuàng)主要集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大高地上。其中電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大，化學(xué)原料和化學(xué)品制造增速最高。

科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：近年科創(chuàng)政策出臺(tái)頻率明顯加快

通過(guò)梳理浙江近五年來(lái)的科創(chuàng)政策，可以看到從2019年開(kāi)始，圍繞國(guó)家的科創(chuàng)政策重點(diǎn)，浙江省的科創(chuàng)政策密度明顯變大?？傮w來(lái)看，其科創(chuàng)政策以浙江省“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，同時(shí)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果、科學(xué)技術(shù)普及，和公共數(shù)據(jù)和技術(shù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化等幾方面都體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>總覽浙江省科創(chuàng)政策發(fā)展，可看出浙江省積極跟進(jìn)國(guó)家政策，以及它基于自身省市發(fā)展特征的立法特點(diǎn)。

近年來(lái)，尤其2019年以來(lái)，浙江省無(wú)論從地方立法還是從政策性方案出臺(tái)的角度，都保持了高頻率的出臺(tái)速度。值得一提的是，截至2023年9月，浙江省是長(zhǎng)三角地區(qū)唯一自2015年來(lái)完成《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化條例》和《科學(xué)技術(shù)普及條例》的出臺(tái)和更新的省級(jí)單位。

在與中央科創(chuàng)政策互動(dòng)上，浙江省積極跟進(jìn)的同時(shí)，也結(jié)合了不少基于自身的發(fā)展特點(diǎn)。在科創(chuàng)整體目標(biāo)上，浙江省“十四五”規(guī)劃提及，到2035年，全面建成國(guó)際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地。

在科技進(jìn)步方面，對(duì)比其他省份的同類(lèi)型條例，浙江省將“全域科技創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新生態(tài)”以單獨(dú)成章的形式寫(xiě)入法條，體現(xiàn)全面建設(shè)完善科技治理體系的決心。此外，浙江省也是長(zhǎng)三角地區(qū)中唯一在立法中使用“高新技術(shù)”作為法條名稱(chēng)的省份。

成果轉(zhuǎn)化方面，浙江省注重“體系建設(shè)”。從“技術(shù)轉(zhuǎn)移體系”到“科技計(jì)劃體系”，浙江省致力于建立強(qiáng)激勵(lì)的科研轉(zhuǎn)化制度，并持續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用。

立法特色方面，浙江把公共數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)化的管理都提高到地方立法的高度，兼具深度和廣度，折射出數(shù)字化程度高和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)。

 

江蘇：科創(chuàng)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，尤其關(guān)注產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)進(jìn)步

近五年江蘇省科創(chuàng)趨勢(shì)與特點(diǎn)

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局、浙江省財(cái)政局和江蘇省科學(xué)技術(shù)廳公布的最近數(shù)據(jù)，江蘇省的科技創(chuàng)新從投資總量和強(qiáng)度、科研機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動(dòng)和產(chǎn)出三個(gè)方面，均呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，個(gè)別指標(biāo)在三省一市屬于拔尖水平。

投資力度上，2021年全省R&D發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)3438.6億元，是過(guò)去5年中增長(zhǎng)速率最快的指標(biāo)，也是同一指標(biāo)中三省一市中的最高值。R&D發(fā)展占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2017年的2.63%到2021年的3.0%，從政府財(cái)政投資來(lái)看，江蘇省政府科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出從2017年的428億提高到2023年的750億，是三省一市中財(cái)政投入最大的省份；占省財(cái)政總支出的比例從4%提高到4.8%。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2035年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速達(dá)6.5%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.2%。

從城市角度看，根據(jù)《2021年江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，南京、無(wú)錫、徐州是R&D經(jīng)費(fèi)最多的三個(gè)城市，蘇州、南京、常州是R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快的三個(gè)城市。

表格摘錄自《2021年江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

科技投入的組成上，根據(jù)《2021年江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)按資金來(lái)源分，政府資金占8%，企業(yè)資金占89%，境外及其他資金投入占3%。江蘇省是長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)資金占R&D經(jīng)費(fèi)比例最高的地區(qū)。按活動(dòng)類(lèi)型分，全省用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)所占比重為3.95%，應(yīng)用研究所占比重為5.2%，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重為90.8%。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃，2035年基礎(chǔ)研究投入占比較“十三五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻一番以上。按執(zhí)行部門(mén)分，企業(yè)、政府屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為87.8%、2.1%和5.2%。江蘇是長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)占總R&D經(jīng)費(fèi)比例最高的地區(qū)。

從事R&D的人員和機(jī)構(gòu)上來(lái)看，江蘇省的研發(fā)實(shí)驗(yàn)人員近年來(lái)以平均每年8萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，2021年達(dá)到108.8萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市?？蒲袡C(jī)構(gòu)從2017年以來(lái)不斷增長(zhǎng)，在2019年達(dá)到頂峰以后有下降的趨勢(shì)，兩年內(nèi)研究機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)減少了6976個(gè)，其中企業(yè)減少7099個(gè)，高等院校增加181個(gè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的減少和科研人員的增加可能反映了江蘇科研機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和兼并，以及部分發(fā)展較好科研機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃，到2035年，江蘇省每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)200人，全省每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)17件。

科技成果產(chǎn)出上，江蘇省成績(jī)不俗。在2018-2021年的時(shí)間里，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入漲幅達(dá)到50%，是長(zhǎng)三角地區(qū)該指標(biāo)最高值?？萍汲晒D(zhuǎn)讓數(shù)漲幅達(dá)到100%，增速亮眼。2021年，規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到242423件，每年高校發(fā)表科技論文穩(wěn)中有升達(dá)到122,873篇。根據(jù)江蘇“十四五”規(guī)劃，到2035年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%左右，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)55%，全省技術(shù)合同成交額達(dá)3500億元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局

從行業(yè)來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)、裝備制造業(yè)增加值比上年分別增長(zhǎng)10.8%、8.5%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為48.6%、85.2%，占規(guī)上工業(yè)比重為24.0%、52.6%，比上年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)中，電氣、汽車(chē)和醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)增加值最高，分別為16.3%、14.8%和11.0%；新一代技術(shù)產(chǎn)品中，服務(wù)器、新能源汽車(chē)和碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)量增速最高，分別為114.3%、93.2和64.6%。

總覽江蘇省近年的科技數(shù)據(jù)，有四點(diǎn)小結(jié)：

第一，江蘇省的R&D經(jīng)費(fèi)和科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出總量是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)最高的，也是增速最快的。根據(jù)江蘇“十四五”規(guī)劃，江蘇計(jì)劃繼續(xù)保持投資高度和增長(zhǎng)速度。城市上，南京的R&D經(jīng)費(fèi)最充裕，蘇州則增長(zhǎng)最快。結(jié)構(gòu)上，江蘇省也是長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)和企業(yè)執(zhí)行R&D經(jīng)費(fèi)占比里最高的地區(qū)。

第二，江蘇省R&D人員數(shù)是長(zhǎng)三角地區(qū)中最多的，但是從事R&D的科研機(jī)構(gòu)近年有所下降，下降主要體現(xiàn)在從事R&D的企業(yè)。

第三，科技成果產(chǎn)出上，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入里漲幅達(dá)到50%，是長(zhǎng)三角地區(qū)該指標(biāo)最高值。其他指標(biāo)，比如企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利、發(fā)表科技論文、科技成果轉(zhuǎn)讓等等，也保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。行業(yè)上，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)93.5%，服務(wù)器產(chǎn)量增長(zhǎng)114.3%。

第四，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，江蘇省的科創(chuàng)發(fā)展主要集中在新一代信息技術(shù)、新材料業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、新能源業(yè)等幾個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上。

 

科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)層面的科技進(jìn)步與創(chuàng)新

《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》2010年最后一次修訂，近年為修訂

《江蘇省科學(xué)技術(shù)普及條例》2001年最后一次修訂，近年未修訂

總覽近年來(lái)江蘇省的科技政策更新情況，可以得出以下幾點(diǎn)觀察：

國(guó)家層面上，江蘇省與長(zhǎng)三角地區(qū)其他省級(jí)單位共享科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)普及三大發(fā)展目標(biāo)，也基于國(guó)家“十四五”規(guī)劃確定了自己的攻堅(jiān)技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新主體、載體重點(diǎn)培育對(duì)象。

與三省一市其他“十四五”目標(biāo)相比，江蘇省格外強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)層面的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。除了目標(biāo)以外，對(duì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)調(diào)也體現(xiàn)在對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體的指導(dǎo)規(guī)劃上。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面，江蘇省格外強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)儀器共享和加強(qiáng)國(guó)際合作，以獨(dú)立成章的形式寫(xiě)入法條，并提出盡快提高基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比例。

成果轉(zhuǎn)化方面，江蘇省繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的完善和促進(jìn)，并且在激勵(lì)體制上進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

科學(xué)普及上，江蘇省樹(shù)立了將全民科學(xué)素質(zhì)提高到全國(guó)前列的目標(biāo)。

 

安徽：科研經(jīng)費(fèi)顯科創(chuàng)決心，政策發(fā)力科創(chuàng)策源地

近五年安徽科創(chuàng)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與趨勢(shì)

根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局、安徽省財(cái)政局和安徽省科學(xué)技術(shù)廳公布的最新數(shù)據(jù)，該地區(qū)科技創(chuàng)新從投資總量和強(qiáng)度、科研機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動(dòng)和產(chǎn)出三個(gè)方面，今年增速均有加快。

安徽省R&D經(jīng)費(fèi)投入增速明顯。R&D經(jīng)費(fèi)以每年100億元左右的速度成長(zhǎng)，從2017年的564.92億增長(zhǎng)到2021年的1006.12億元，占GDP比重從2017年的2.09%增長(zhǎng)到2021年的2.34%。根據(jù)安徽省“十四五”規(guī)劃，到2025年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重要達(dá)到2.8%左右。財(cái)政投入上，除了2020年較上一年有下降以外，省科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算從2017年的260.4億一路增長(zhǎng)到2022年的508.4億元，占總支出比例增長(zhǎng)到5.48%,是長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)政科技投入強(qiáng)度最高的地區(qū)。

表格整理自安徽省2022統(tǒng)計(jì)年鑒

從城市看，合肥、蕪湖和馬鞍山R&D經(jīng)費(fèi)投入總量排名最高，淮南、六安、滁州R&D經(jīng)費(fèi)投入較上一年增速最大。安徽省R&D經(jīng)費(fèi)按資金來(lái)源分，企業(yè)資金占83%，政府資金占15%，境外及其他資金投入占2%。按活動(dòng)類(lèi)型分，全省用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)所占比重為7.4%，應(yīng)用研究所占比重為8.4%，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重為84.3%。根據(jù)安徽省“十四五”規(guī)劃，2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)要占到8%（此數(shù)據(jù)，浙江省和浙江省同為8%，上海為12%）。按執(zhí)行部門(mén)分，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為82%、6%、9%和3%。

雖然科研機(jī)構(gòu)數(shù)在2020年有一個(gè)明顯的波動(dòng)，但是安徽省從事研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展的人員和機(jī)構(gòu)數(shù)上呈現(xiàn)總體上升的趨勢(shì)。R&D活動(dòng)單位數(shù)從2017年6018所增長(zhǎng)到2021年7276所。從事R&D人數(shù)，近年來(lái)保持了穩(wěn)定增速，2021年從事R&D人員增速達(dá)到26.26%，達(dá)到35萬(wàn)人。根據(jù)安徽省科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃，到2025年每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到80人，2020年這一數(shù)字是60人；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1.7萬(wàn)家，2021年為1.1萬(wàn)家。

科技成果產(chǎn)出上，輸出技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)迅速，2022年達(dá)到2216.7億元是三年前的三倍。2022年全年登記科技成果23049項(xiàng)，年末全省有效發(fā)明專(zhuān)利14.5萬(wàn)件。根據(jù)安徽省科技“十四五”規(guī)劃，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅突破12%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出營(yíng)業(yè)收入比例達(dá)到1.6%左右，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。根據(jù)安徽省高新技術(shù)處《2022年1-9月安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，城市上高新技術(shù)總產(chǎn)值同比增幅最高的三個(gè)城市是滁州（27.9%）、阜陽(yáng)（26.8%）、蚌埠（25.2%），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增幅最高的三個(gè)城市是六安（18.9%）、滁州（15.3%）、馬鞍山（15.2%）。

數(shù)據(jù)來(lái)源 ：安徽省統(tǒng)計(jì)局

行業(yè)上，能源與新能源、電子信息和家用電器、汽車(chē)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較快，增加值同比增29%、16.5%和8.7%。

總覽安徽近年的科技數(shù)據(jù)，可以得出以下幾點(diǎn)觀察：

第一，R&D經(jīng)費(fèi)上，安徽省展現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)決心。全省科學(xué)技術(shù)財(cái)政預(yù)算五年來(lái)增長(zhǎng)了95%，科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算占總支出比例2022年達(dá)到5.48%,是長(zhǎng)三角地區(qū)的最高值。城市上，合肥R&D經(jīng)費(fèi)投入最大，淮南增長(zhǎng)最快。

第二，安徽省有R&D活動(dòng)的單位數(shù)繼2020年波動(dòng)以后，重新回到了疫情前的上漲節(jié)奏。R&D人員數(shù)量上，2021年增速達(dá)到26.26%。

第三，科技成果產(chǎn)出上，輸出技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)迅速，2022年達(dá)到2216.7億元，是2020年的三倍。全省有效發(fā)明專(zhuān)利和專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量也穩(wěn)定上漲，等級(jí)科技成果個(gè)數(shù)在2021年短暫的回落以后，2022年恢復(fù)了增長(zhǎng)。城市上，滁州高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速。行業(yè)上，能源與新能源增加值最高。

第四，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，科創(chuàng)聚集在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保以及數(shù)字創(chuàng)意等十大新型領(lǐng)域發(fā)力。

科創(chuàng)政策：從“科教大省”邁向“科創(chuàng)策源地”

相比浙江和上海，江蘇和安徽的政策更新更多是在政策規(guī)章的層面，而非地方立法層面。以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，安徽在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)普及幾方面出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法規(guī)。

《安徽省科學(xué)技術(shù)普及條例》2010 近年來(lái)未修訂

《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》2004 近年來(lái)未修訂

總覽安徽省科技發(fā)展政策布局，可以得到以下幾點(diǎn)觀察。

安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)其他省級(jí)單位一起共享科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)普及三大目標(biāo)，也順應(yīng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃確定了攻堅(jiān)技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新主體、載體重點(diǎn)培育對(duì)象。

安徽省自2021年在立法和政策出臺(tái)明顯加速，這與安徽科創(chuàng)數(shù)據(jù)中近年來(lái)R&D財(cái)政預(yù)算高增長(zhǎng)率高強(qiáng)度和R&D主體數(shù)量猛增互為印證。從地方立法和部門(mén)規(guī)章的角度上，安徽有政策性方案先行，省人大立法跟上的特點(diǎn)。安徽省另外一個(gè)立法特色是“創(chuàng)新型省份”這一政策術(shù)語(yǔ)的使用和落實(shí)。

科技進(jìn)步方面，安徽省格外關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并且增加了對(duì)科學(xué)儀器與設(shè)施的管理規(guī)定。成果轉(zhuǎn)化方面，安徽頻頻提到“體系建設(shè)”和“產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)上，安徽注重“促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”，針對(duì)具體的區(qū)位發(fā)布規(guī)劃文件（國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科大硅谷、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，等等）。這些政策方面的變動(dòng)與安徽省亮眼的科技成果產(chǎn)出數(shù)據(jù)增長(zhǎng)息息相關(guān)。

 

長(zhǎng)三角城市群：全國(guó)比較優(yōu)勢(shì)與科創(chuàng)坐標(biāo)

長(zhǎng)三角地區(qū)的科創(chuàng)進(jìn)步，除了三省一市蓄力發(fā)展，還仰賴相互協(xié)作。

本文還將對(duì)比2021年上海、浙江、江蘇、安徽科創(chuàng)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)以及全國(guó)坐標(biāo)，呈現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)現(xiàn)狀。（內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏省份/自治區(qū)不參與排名）

首先，根據(jù)科創(chuàng)第一指標(biāo)——R&D經(jīng)費(fèi)投入，長(zhǎng)三角三省一市整體靠前。2021年，江蘇R&D預(yù)算以3439億排名第二，浙江2158億第四，上海以1820億排在第六，安徽以1006億左右的水平排在11位。全國(guó)其他省市中，廣東省以4002億的R&D經(jīng)費(fèi)投入排名全國(guó)第一，北京以2629億位列第三。

R&D經(jīng)費(fèi)增速上，2021年浙江全社會(huì)R&D預(yù)算同比增加16%，是長(zhǎng)三角地區(qū)最高值，江蘇14.4%、安徽13.9%，上海12.6%。

R&D投入強(qiáng)度上，以R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重指標(biāo)為參考。長(zhǎng)三角三省一市在該指標(biāo)上均列入全國(guó)前十。全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最大的城市/省份為北京，占比6.41%。上海以4.17%第二，江蘇、浙江、安徽分別以2.93%、2.91%、2.36%排名第五到第七位。

財(cái)政預(yù)算中科學(xué)技術(shù)支出的絕對(duì)值和相對(duì)比例可顯示地方政府加強(qiáng)科研發(fā)展決心。在2021年全省絕對(duì)科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算上，長(zhǎng)三角三省一市排入前六，江蘇最強(qiáng)，以670億的預(yù)算位列全國(guó)第二，浙江以580億排名第三，上海、安徽分別以420億和416億排名第五和第六。而在全國(guó)范圍內(nèi)，廣東以近一千億的財(cái)政預(yù)算成為科研投入最大的省份，北京以450億的預(yù)算位列第四。

從地方政府財(cái)政預(yù)算投入強(qiáng)度（相對(duì)比例）上而言，三省一市同樣名列前茅。安徽以科學(xué)技術(shù)支出占省財(cái)政總支出的5.48%，名列全國(guó)科技財(cái)政投入強(qiáng)度第二大的省級(jí)單位。浙江、上海、江蘇分別以5.25%，5.01%和4.60%位列第四到第六名。其他省市中，北京以6.24%排名第一，廣東以5.39%排名第三。由上可見(jiàn)，總評(píng)全社會(huì)和地方政府R&D經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度，三省一市的綜合實(shí)力在全國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯。不過(guò)，值得一提的是，珠三角地區(qū)（廣東?。┙?jīng)費(fèi)總額穩(wěn)居全國(guó)第一，北京市科研投入強(qiáng)度最大。

再看R&D經(jīng)費(fèi)組成的數(shù)據(jù)。

就經(jīng)費(fèi)組成結(jié)構(gòu)而言，2021年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)科研占比最高前三名是海南、北京和吉林（不過(guò)海南和吉林的總投入體量比較小）。在27個(gè)參與排名的省級(jí)單位中，上海排名第八，安徽第12，江蘇第22，浙江第24。

按資金來(lái)源分，企業(yè)出資占比最高的省份依次是山東、江蘇、河南、浙江，在九成左右。安徽排在第11名，上海排在第19名。上海外資科研經(jīng)費(fèi)的比例是全國(guó)最高的，逼近1%。

從事R&D的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上，兩個(gè)指標(biāo)在全國(guó)排到前三的省級(jí)單位都是廣東、江蘇、浙江。廣東的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)，是排名其后的江蘇的兩倍多。上海未進(jìn)入全國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)前十，但是在人員全時(shí)當(dāng)量中排名第六。安徽在R&D機(jī)構(gòu)數(shù)量中排名全國(guó)第五，人員全時(shí)當(dāng)量中排名第八。

從每個(gè)科研機(jī)構(gòu)可享用的平均人力和資金資源的角度看，廣東平均每個(gè)機(jī)構(gòu)里的科研人員數(shù)量較少，而長(zhǎng)三角地區(qū)中上海平均每個(gè)機(jī)構(gòu)中科研人力資源最多，浙江、安徽、江蘇排名相對(duì)靠后。另外，從平均每個(gè)科研機(jī)構(gòu)享用的科研經(jīng)費(fèi)而言，北京排名第一，平均每個(gè)R&D機(jī)構(gòu)可以使用兩億的經(jīng)費(fèi)；上海排名全國(guó)第二，經(jīng)費(fèi)為一個(gè)億。相對(duì)而言，科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)總量、科研人員數(shù)量都較大的江蘇、浙江、安徽和廣東，但是平均每個(gè)科研所可支配的人員和資金量較少，排在全國(guó)靠后。

從科研成果來(lái)看，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量這兩個(gè)指標(biāo)為例，廣東在兩個(gè)指標(biāo)排名中繼續(xù)排名第一。長(zhǎng)三角三省一市均進(jìn)全國(guó)前十。其中，江蘇以四萬(wàn)多億元的新產(chǎn)品收入排名全國(guó)第二，70萬(wàn)的申請(qǐng)量排名全國(guó)第二。浙江緊隨其后，以三萬(wàn)六千億元的收入排名全國(guó)第三，50萬(wàn)申請(qǐng)量排在全國(guó)第三。安徽以一萬(wàn)五千億元的收入排名全國(guó)第五，以20萬(wàn)的申請(qǐng)量排名第七。上海以一萬(wàn)億元收入排名全國(guó)第八，以23萬(wàn)申請(qǐng)量排名第六。

綜合三省一市在全國(guó)的排名情況，我們有以下發(fā)現(xiàn)：

第一， R&D經(jīng)費(fèi)投入上，長(zhǎng)三角三省一市在全國(guó)都排名靠前。總量上，江蘇最高，浙江增速最快；強(qiáng)度上，上海全社會(huì)投資強(qiáng)度最高（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例），安徽財(cái)政投入強(qiáng)度最大（科技支出占總支出）。

第二， R&D經(jīng)費(fèi)類(lèi)型上，上?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比最高，江蘇企業(yè)投資占比最高。

第三， 在研發(fā)單位和人員總數(shù)上，江浙排名強(qiáng)勁，平均每個(gè)科研所可支配資源和授權(quán)專(zhuān)利上，上海最高。

第四， 三省一市的主要競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)是投入和轉(zhuǎn)化總量很大的廣東，以及投入強(qiáng)度和轉(zhuǎn)化率比較高的北京。

總結(jié)

科創(chuàng)數(shù)據(jù)背后是三省一市政府制定科創(chuàng)政策的思路和科創(chuàng)發(fā)展的策略布局。

科創(chuàng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)差異體現(xiàn)了三省一市科創(chuàng)發(fā)展的目標(biāo)不同。上海目標(biāo)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，從數(shù)據(jù)上看，上海的基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)比例、R&D投資強(qiáng)度在長(zhǎng)三角地區(qū)中最高，外資科研經(jīng)費(fèi)比例全國(guó)最高。

浙江目標(biāo)全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地。從數(shù)據(jù)上看，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大，化學(xué)原料和化學(xué)品制造增速最高。

江蘇目標(biāo)建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，從數(shù)據(jù)上看，江蘇省是三省一市中企業(yè)投資經(jīng)費(fèi)、企業(yè)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比例最高；各類(lèi)科研主體數(shù)量位居三省一市首位。

安徽目標(biāo)建成高水平科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份和具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。從數(shù)據(jù)上看，安徽財(cái)政科技投入強(qiáng)度最高。

因發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研投入不同，三省一市在科創(chuàng)發(fā)展目標(biāo)上有所差異，但在推動(dòng)科創(chuàng)發(fā)展的舉措上有共同之處。

長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、科研投入最大的區(qū)域，三省一市都提到加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)的承載能級(jí)等等；

都強(qiáng)調(diào)對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享和管理以及對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。從數(shù)據(jù)上看，從事R&D的機(jī)構(gòu)和人數(shù)，全國(guó)前三席中，江蘇、浙江占兩席。

由于各自在科技成果轉(zhuǎn)化上的短板不同，三省一市采取了針對(duì)性強(qiáng)的激勵(lì)措施。上海注重各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和對(duì)相關(guān)人員的激勵(lì)松綁。江蘇強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的完善和促進(jìn)，并且在激勵(lì)體制上進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。安徽和浙江省注重“體系建設(shè)”，致力于建立強(qiáng)激勵(lì)的科研轉(zhuǎn)化制度，并持續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用。

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)上海在基礎(chǔ)研究上投入最大，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群盈利能力最強(qiáng)，江蘇科研主體多元、數(shù)量最大，安徽科技財(cái)政投入最高，未來(lái)，在構(gòu)建長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體的實(shí)踐中，三省一市要發(fā)揮所長(zhǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域科創(chuàng)鏈條融通，促進(jìn)資源要素更通暢流動(dòng)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角城市群科創(chuàng)能力。

設(shè)計(jì) 白浪

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