【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

沒有地鐵，公交不發(fā)達(dá)，從浦西到浦東只能坐擺渡船，浦東多數(shù)地方還是荒地……1980年代，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡完善。

1986年，國務(wù)院94號文件批復(fù)同意上海第一批擴大利用外資32億美元，用于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由此上海率先啟動“九四專項”， 上海久事公司統(tǒng)籌32億美元的使用、調(diào)度和歸還。

南浦大橋、地鐵1號線、虹橋機場候機樓改造、新錦江大酒店、飛利浦半導(dǎo)體公司等項目相繼投入建設(shè)，至今依然發(fā)揮著不可替代的作用。更重要的是，這標(biāo)志著上海探索出了一條行之有效的利用政府財政信用進(jìn)行投融資的途徑，為上海城市建設(shè)找到了解決資金短缺的金鑰匙。

籌措32億美元加強城市建設(shè)

1980年代中期，上海面臨著城市功能老化、工業(yè)設(shè)備陳舊、市政基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多困境，資金的缺乏嚴(yán)重阻礙了上海城市發(fā)展。

1986年5月，上海市向國務(wù)院、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報了《關(guān)于上海市擴大利用外資規(guī)模的請示》。當(dāng)年8月，國務(wù)院以“國函（1986）94號”文批復(fù)同意上海第一批擴大利用外資32億美元，用于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并給予九條優(yōu)惠政策，增加上海的外匯留存，擴大上海對這些項目的審批權(quán)。

因為這些項目是依據(jù)國務(wù)院94號文確定的，故統(tǒng)稱為“九四專項”。1987年，為便于承擔(dān)“九四專項”任務(wù)，上海市政府批準(zhǔn)成立“上海久事公司”，取“九四”的諧音，作為“九四專項”總賬房，統(tǒng)籌32億美元的使用、調(diào)度和歸還。

久事成立后，根據(jù)上海市委、市政府要求，積極向國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等籌措外資，安排、審核、管理32億美元和308個“九四專項”項目的外資使用計劃。

具體項目有三類：一是直接籌措14億美元，投資五大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括南浦大橋、地鐵一號線、蘇州河合流污水治理一期工程、虹橋機場候機樓改造、20萬門市內(nèi)電話擴容等五大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目直到今天都在發(fā)揮著巨大的社會效益，改善了人民的生活物質(zhì)條件，可謂當(dāng)年上海市的“頭號工程”。

二是籌措13億美元投資了268個工業(yè)技改項目，電真空公司、飛利浦半導(dǎo)體公司、上海冰箱壓縮機、金陽晴綸項目……這些重要項目對當(dāng)時上海的工業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三是籌措5億美元投資了35個三產(chǎn)旅游項目，華亭賓館、虹橋賓館、銀河賓館、龍柏飯店、建國賓館、新錦江大酒店……一幢幢賓館酒店拔地而起，改變了上海的旅游住宿環(huán)境。

利用政府財政信用進(jìn)行投融資

資金籌到后，如何管理資金滾動呢？

原上海久事公司董事長張桂娟回憶說，久事公司從成立之初沒有資產(chǎn)到如今資產(chǎn)4600億元、從負(fù)債100%到如今負(fù)債39%，其間從未發(fā)生過一筆壞賬，從未有過一筆款項延期。這得益于久事公司多措并舉，不斷探索資金平衡新模式。

久事公司是國內(nèi)最早利用“借新還舊”方法的投融資公司，同時通過“借低還高”、“借長補短”等思路償還舊債，創(chuàng)新融資模式，落實外債重組。在資金滾動增值管理方面，久事公司開展資金融通業(yè)務(wù)，通過換匯、外匯期貨、外幣利率掉期與互換、計劃外出口創(chuàng)匯等手段豐富資金財務(wù)平衡渠道。

上海久事（集團(tuán)）有限公司常務(wù)副總裁張新玫表示，隨著資產(chǎn)規(guī)模不斷加大，久事公司積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，長期投資貫徹“有進(jìn)有退”的方針，努力實現(xiàn)“資金-資產(chǎn)-資金”的良性滾動。通過明晰產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)置換等方式逐步優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，提高投資回報率。

以“兩橋一隧經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資”為例，久事公司與其他公司一起將南浦大橋、楊浦大橋和打浦路隧道45%的專營權(quán)作價三億美元轉(zhuǎn)讓給香港中信泰富集團(tuán)，籌措的資金用于建造徐浦大橋，這在當(dāng)時無疑是石破天驚之舉。而徐浦大橋尚未建造時，其經(jīng)營權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓45%，久事又用這換來的1億美元投資扶持上海金融業(yè)發(fā)展。

而在資金用途管理方面，通過撥款前查合同，撥款后查資金去向，聘請財務(wù)監(jiān)理公司共同管理等方式，制止了部分資金多撥、濫用現(xiàn)象。

回顧上海的發(fā)展歷史，“九四專項”是上海城市面貌發(fā)生巨大變化的一個轉(zhuǎn)折點。雖然已經(jīng)過去了30多年，但“九四專項”帶來的五大市政基礎(chǔ)設(shè)施依然在發(fā)揮著不可替代的作用。

上海地鐵一號線的建設(shè)，緩和了上海市區(qū)交通的緊張狀況；20萬門程控電話擴容工程使電話通訊能力提高三分之一，并為以后電話號碼升位奠定了基礎(chǔ)?！熬潘膶ｍ棥钡墓I(yè)技術(shù)改造項目，遍布紡織、輕工、儀表、冶金、機電、化工、醫(yī)藥等各行各業(yè)200多家企業(yè)，為上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上新臺階打下了基礎(chǔ)?！熬潘膶ｍ棥敝校掀执髽虻慕ǔ?，連接了上海市浦東、浦西地區(qū)，成為浦東地區(qū)開發(fā)、開放加快步伐的象征，有效地改變了上海的城市面貌。

隨著“九四專項”項目作用的日漸發(fā)揮，上海的投資環(huán)境得到了極其有效的改善。更重要的是，這標(biāo)志著上海探索出了一條行之有效的利用政府財政信用進(jìn)行投融資的途徑，拓寬了銀行信貸資金對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入渠道，放大了政府資金規(guī)模，為上海城市建設(shè)找到了解決資金短缺的金鑰匙。