東部大省江蘇素以強大的縣域經(jīng)濟著稱。以2023年賽迪顧問發(fā)布的百強縣榜單為例，江蘇一省獨攬23席，且前四名全部來自江蘇。其中，昆山市2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006億元，高居全國第一。

但即使是這樣的“強化班”中，也有“掛科”的同學(xué)。運河之畔的淮安，百強縣目前仍是一片空白，下轄漣水、盱眙和金湖三縣一直未能入列百強縣榜單，成了淮安的“心病”。

明清時期，淮安曾是運河“四大都市”之一，和蘇州、杭州以及揚州齊名。但隨著運河水運功能的逐漸邊緣化，淮安近年來發(fā)展略顯溫吞，盡管一直在提“跨越發(fā)展”，但在強手如林的長三角地區(qū)的存在感一直不高。經(jīng)濟總量來看，淮安GDP常年在江蘇13個設(shè)區(qū)市中位居第11名，僅高于連云港和宿遷?；窗埠瓦B云港，也是江蘇僅有的、目前沒有任何縣市入圍百強縣榜單的設(shè)區(qū)市。

淮安的短板在縣域，但也意味著，希望和潛力也在縣域。全力沖刺百強縣，全面提振縣域經(jīng)濟，或是淮安下階段發(fā)展的一個重要突破點。

7月30日召開的淮安市委全會提出，新征程上，淮安必須把縣域這個根基抓實；要讓淮安實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須把縣域經(jīng)濟這個“跑道”做強。全會強調(diào)，要突出以項目突破推進工業(yè)強縣，以制造業(yè)貢獻提升帶動經(jīng)濟總量做大，要加快縣域高質(zhì)量跨越發(fā)展步伐，形成更具引領(lǐng)力、競爭力、辨識度的縣域矩陣。

江蘇淮安。視覺中國 資料圖

昔日運河名城的尷尬

淮安，除了是周總理的家鄉(xiāng)，還有一個非常重要的標(biāo)簽——大運河文化名城。“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州”，歷史上的淮安曾是國內(nèi)明星城市，京杭運河與淮河在此交匯、穿城而過，造就了淮安漕運樞紐、鹽運要沖的地位，南腔北調(diào)，南風(fēng)北俗也在這一區(qū)域不斷碰撞、交融，好一幅繁華景象。

近代以來，隨著火車等多種運輸方式的興起，大運河水運功能逐漸邊緣化，因運河而興、曾經(jīng)下連南京上接徐州的淮安府，也逐漸收縮成一座普通的蘇北地市。

事實上，將淮安的綜合實力放在全國視角來觀察也算是可圈可點，不過放在群雄競逐的縣域經(jīng)濟高地江蘇來看，淮安在經(jīng)濟總量已連續(xù)多年“原地踏步”。2022年，淮安GDP達4742億元，位居省內(nèi)第11名。周邊城市中，鹽城2022年GDP達7079億，在省內(nèi)排名第8，僅落后揚州50億元。建市最晚、被稱為“江蘇十三妹”的宿遷，2022年GDP達4112億元，反超連云港躍升至第十二位。今年上半年，連云港以12.9%的增速高居全省第一，和宿遷可謂你追我趕，無疑讓二者身前的淮安危機感十足。

而從百強縣的角度來看，淮安多年空白讓其在“蘇大強”的班級里更顯突兀。江蘇2022年GDP高達12.29萬億，強大的縣域經(jīng)濟正是江蘇發(fā)展的重要支撐。以賽迪顧問發(fā)布的2023年全國百強縣榜單來看，江蘇有23個縣上榜，其中21個是“千億縣”。

淮安下轄的漣水、盱眙、金湖三縣，一直未能躋身各類百強縣榜單。反觀周邊，鹽城下轄的東臺、建湖、射陽縣均是百強縣，東臺更是位居第37位，是蘇北地區(qū)排名最高的縣域；徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，下轄的邳州、沛縣和新沂也常年出現(xiàn)在各類百強縣榜單中。

即便是江蘇的“十三妹”宿遷，麾下也有“大將”沭陽可以出戰(zhàn)，2022年GDP達1308億元，是蘇北地區(qū)GDP最高的縣，有“蘇北第一縣”之稱，在2022年賽迪顧問百強縣榜單上排名第62位。澎湃新聞注意到，沭陽、邳州、東臺和沛縣，近年來還因表現(xiàn)突出，被坊間組成“蘇北四小虎”CP。

周邊縣市都在發(fā)光發(fā)熱，低調(diào)的淮安沒法不著急。

力求破局

圍繞縣域經(jīng)濟突圍，淮安開始動作。

7月30日，中共淮安市第八屆委員會第六次全體會議召開，明確聚焦縣域經(jīng)濟突破口。會議提出，淮安實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須把縣域經(jīng)濟這個“跑道”做強。會議提出，擬通過3~5年的努力奮斗，實現(xiàn)全國百強縣、百強區(qū)重大突破，各縣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值均超過千億元大關(guān)，各形成1~2個500億級特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域綜合實力和園區(qū)綜合排名、城鄉(xiāng)功能品質(zhì)和區(qū)域影響顯著提升。

澎湃新聞（m.school126.cn）注意到，本次全會召開前一周，淮安市黨政代表團還去了隔壁的兄弟城市——宿遷市和鹽城市考察，學(xué)習(xí)兩市縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的先進經(jīng)驗。據(jù)《淮安日報》報道，淮安市黨政代表團主動“走出去”，通過參觀考察，真切感受到省內(nèi)兄弟市縣域經(jīng)濟的奮進態(tài)勢、發(fā)展成效和拼搏干勁，深切感受到了“等不起”“慢不得”的壓力，催生了真抓實干、奮勇爭先的動力。

考察結(jié)束后，淮安各縣區(qū)都在《淮安日報》上發(fā)表了自己的“考察心得”。漣水縣表示，“這次赴鹽城、宿遷學(xué)習(xí)考察，我們看到了兄弟縣區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實模樣，既感受到了壓力，也堅定了漣水‘攀高比強、跨越趕超’的信心和決心?！?/p>

被譽為“小龍蝦之都”盱眙縣表示，將錨定打造蘇北橋頭堡、躋身全國百強縣、建成長三角現(xiàn)代化山水文化名城“三大目標(biāo)”，確保今年在50億元以上項目上有實質(zhì)性突破，以項目的突破推進工業(yè)強縣，以制造業(yè)貢獻提升帶動經(jīng)濟總量做大，加快向地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值“雙千億”的目標(biāo)邁進。

淮安市委書記史志軍在今年4月底召開的全市高質(zhì)量跨越發(fā)展總結(jié)動員大會上表示，要深刻認識到縣域強則市域強、縣域活則全盤活，市級層面要強化支持，縣區(qū)層面要全力攻堅，立足功能定位選擇最擅長“賽道”，以縣域經(jīng)濟突破助力全市發(fā)展突圍。

被寄予厚望的“區(qū)域長子”漣水

淮安下轄三縣中，漣水無疑是最有基礎(chǔ)和條件沖刺百強縣的選手。

2022年，漣水縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 700億元，是淮安三縣之中經(jīng)濟最強的縣域。從人口上來看，漣水縣戶籍人口達111萬，也是淮安唯一人口超百萬的縣域。此外，淮安知名上市公司今世緣酒業(yè)也在漣水縣。2022年，今世緣在全國上市的白酒企業(yè)中營收排名第8，市值達733億元。

澎湃新聞注意到，在多個公開場合，淮安都表達過對漣水進入全國百強縣梯隊的期待。比如今年5月，史志軍在漣水調(diào)研時表示，漣水要“以百萬人口大縣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拿出攀高比強的決心和務(wù)實舉措，在全市率先建成全國百強縣”。漣水給自己設(shè)置的目標(biāo)是“力爭2023年、確保2025年躋身全國百強縣”。

漣水距離百強縣目標(biāo)還有多遠？以賽迪顧問榜單所設(shè)置的評價標(biāo)準(zhǔn)為例，2023賽迪百強縣設(shè)置評價“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預(yù)算收入≥20億元，并從經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等指標(biāo)進行綜合評價。如果僅從經(jīng)濟指標(biāo)來看，漣水縣2022年700億的GDP成績、30億元的一般公共預(yù)算收入已達到賽迪顧問百強縣評選的底線。

以評選的視角來看，賽迪顧問縣域研究中心副主任鄧傳林向澎湃新聞表示，漣水優(yōu)勢在于，其進出口總額是2023年百強縣后10位均值的3.4倍，農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比是2023年百強縣后10位均值的1.4倍，社會消費品零售總額與2023年百強縣后10位均值基本持平，人均社會消費品零售額是2023年百強縣后10位均值的1.1倍。

不過在另一方面，漣水財政家底相對偏薄，一般公共預(yù)算收入僅達到2023年百強縣后10位均值的46%，一般公共預(yù)算收入占GDP比重，僅達到2023年百強縣后10位均值的63%。另外，漣水縣近三年平均固定資產(chǎn)投資額及工業(yè)投資額，均低于2023年百強縣后10位相應(yīng)指標(biāo)均值。在金融支持力度方面，漣水縣金融機構(gòu)本外幣各項存貸款余額分別也只有2023年百強縣后10位均值的68%、76%。

鄧傳林認為，在沖刺階段，漣水縣應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，強力補短板、鍛長板，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存量，做大新興產(chǎn)業(yè)增量，聚力推進工業(yè)大突破。同時，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，確保企業(yè)主體引進來、留得住、辦得好。

澎湃新聞從漣水縣獲悉，漣水當(dāng)下正聚焦“工業(yè)強縣”，緊抓項目，建立完善“月分析、季調(diào)度、常態(tài)督導(dǎo)”推進機制，每月開展縣委常委工作交流。另外，還組建了3個產(chǎn)業(yè)招商專班，每月召開重大項目建設(shè)推進會和營商環(huán)境座談會。上半年，漣水實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360.49億元，同比增長10.3%，增速全市第一；規(guī)上固定資產(chǎn)投資同比增長17.9%，其中工業(yè)投資同比增長80.1%。

事實上，相比淮安接下來能否出現(xiàn)在百強縣榜單，人們更為關(guān)注的是，淮安能否實實在在地提升“硬本領(lǐng)”，提升在江蘇省內(nèi)以及長三角的存在感，成為實至名歸的“長三角北部現(xiàn)代化中心城市”，而這有待進一步觀察。