2023年2月28日，近45萬(wàn)名芝加哥市民走進(jìn)了投票站，在四年一度的市長(zhǎng)選舉初選中投下了選票。而僅在投票站關(guān)閉不到兩個(gè)小時(shí)后，現(xiàn)任市長(zhǎng)勞瑞·萊特福特（Lori Lightfoot）便在支持者面前發(fā)表了敗選演說(shuō)，承認(rèn)自己與第二個(gè)市長(zhǎng)任期無(wú)緣的政治命運(yùn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月28日，美國(guó)伊利諾伊州芝加哥，芝加哥市長(zhǎng)洛麗·萊特福特在選舉之夜集會(huì)上發(fā)表講話。

這是一個(gè)芝加哥市民并不習(xí)慣的時(shí)刻：從擔(dān)任過眾院民主黨領(lǐng)導(dǎo)核心成員和奧巴馬白宮幕僚長(zhǎng)的拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）到戴利（Daley）父子和哈羅德·華盛頓（Harold Washington），芝加哥市長(zhǎng)的位置上從不缺少政治生涯顯赫、在整個(gè)民主黨和全國(guó)政治中都持續(xù)擁有巨大影響力的人物，這個(gè)城市更是將奧巴馬先后送進(jìn)了參議院和白宮，而萊特福特卻在這個(gè)她唯一擔(dān)任過的民選公職上度過四年后就被迫倉(cāng)促結(jié)束了自己的政治生涯，這不僅和她的前任形成鮮明對(duì)比，也與她四年前剛剛當(dāng)選時(shí)所象征的歷史性意義和被芝加哥市民與整個(gè)民主黨所寄予的厚望形成了不小的落差。

一

事實(shí)上，“歷史性”是2019年媒體在報(bào)道萊特福特的勝利時(shí)最常使用的一個(gè)形容詞。這種歷史性中既有十分明顯的含義——她是芝加哥歷史上的首位非裔女性、首位性少數(shù)市長(zhǎng)，也有在更深層次上的意味：在芝加哥乃至整個(gè)伊利諾伊州，注重資歷、關(guān)系、履歷的所謂“機(jī)器政治（machine politics）”往往是希望有所成就的政治人物所必經(jīng)的上升渠道，而萊特福特此前并未擔(dān)任過任何民選公職，在同一輪參選的14名候選人中也是最不具知名度的，卻要面對(duì)多位來(lái)自顯赫政治家族或在芝加哥政界活躍多年的對(duì)手。

但在當(dāng)時(shí)芝加哥面臨的境況和選民的微妙心態(tài)下，這種“外來(lái)者”的身份卻給了她十分獨(dú)特而難得的優(yōu)勢(shì)。過去幾年芝加哥發(fā)展的不平等已經(jīng)在城市不同的區(qū)域塑造出了兩種截然不同的現(xiàn)實(shí)：一方面，科技和會(huì)展業(yè)的蓬勃發(fā)展為中心城區(qū)帶來(lái)了可觀的財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，維系著美國(guó)最繁華、壯觀的城市景觀之一；另一方面，位于城市外圍、具有高密度非裔美國(guó)人社群的西區(qū)和南區(qū)則處于被遺忘的狀態(tài)，面臨著居高不下的幫派犯罪率和財(cái)政資源不足的公立學(xué)校系統(tǒng)問題，導(dǎo)致了每年數(shù)千非裔居民的遷出，甚至讓芝加哥成為了美國(guó)第一個(gè)總居民數(shù)減少的大型城市。

更糟糕的是，在美國(guó)社會(huì)面臨新一輪對(duì)種族關(guān)系、種族主義的反思浪潮的過去幾年間，芝加哥卻成為了警察與非裔社區(qū)關(guān)系不佳的反面例子。2014年，一名17歲的黑人男青年在與幾名警察的短暫追逐后，被一名白人警員槍擊致死，雖然當(dāng)時(shí)前者身上攜有一把刀，但事發(fā)時(shí)的視頻錄像卻顯示他并未展示出任何攻擊性，而該警員在他倒地以后還繼續(xù)射擊，證明了這個(gè)過程中無(wú)疑存在過度使用武力。芝加哥市的處理方式也引起了許多人的不滿：起初涉事警員聲稱“對(duì)方持刀沖向自己”、“感到對(duì)自己生命的威脅”，而展示出真相的視頻來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)警車的隨車監(jiān)控，是相關(guān)部門在事發(fā)十三個(gè)月后、在法庭命令下才公布出來(lái)的。人們還發(fā)現(xiàn)，涉事警察在此前有多次被投訴使用不當(dāng)暴力的記錄。這位警察隨后被起訴并成了芝加哥五十年里第一位被陪審團(tuán)判定謀殺的警員。盡管如此，司法部在事后針對(duì)芝加哥警隊(duì)的調(diào)查后發(fā)表了一篇對(duì)其極其不利的報(bào)告，稱其存在系統(tǒng)性不公對(duì)待非裔和拉丁裔居民的問題。由于發(fā)生在“標(biāo)志性”的警察暴力事件“邁克爾·布朗（Michael Brown）命案”僅數(shù)月后，這起事件在芝加哥政治環(huán)境中制造的震蕩又大了許多倍。

與此同時(shí)，在選舉前夕，芝加哥市政廳還面臨著一起腐敗丑聞：從1969年開始就一直在市議會(huì)代表第十四選區(qū)、迄今為止任期最久的市議員愛得·博爾克（Ed Burke），被指控在自己數(shù)十年的職業(yè)生涯里連續(xù)對(duì)許多希望獲得市政工程合同的承包商進(jìn)行敲詐勒索，以審批他們申請(qǐng)的結(jié)果作為要挾，脅迫他們雇傭自己所在的律所或雇傭他的家人；與此同時(shí)，他的妻子在當(dāng)時(shí)還任伊利諾伊州最高法院大法官。他被指控行為的體量之大和涉及證據(jù)的數(shù)量之多，導(dǎo)致庭審一度延期至今年年底。這起丑聞可以說(shuō)完全毀掉了芝加哥市民對(duì)傳統(tǒng)政治人物的最后一點(diǎn)正面感受。

二

然而萊特福特對(duì)自己城市的諸多愿景還沒來(lái)得及被付諸實(shí)踐，就被迫面臨了許久以來(lái)給全美各地基層執(zhí)政者最大挑戰(zhàn)的一場(chǎng)危機(jī)：新冠疫情。在最初數(shù)月里，當(dāng)配合封鎖還在各個(gè)政治派別中都是“團(tuán)結(jié)”的象征時(shí)，萊特福特一度成為了防控措施最出色的公共溝通者之一，她不僅成功說(shuō)服了芝加哥市民在很大程度上遵從居家指令，在新聞發(fā)布會(huì)上的嚴(yán)肅表情甚至一度成為了被人們發(fā)表在社交媒體上或擺在窗前的meme，意在以一種輕松的方式提示市民減少外出。但隨著時(shí)間推延、防疫措施和疫情本身被兩黨政治化的程度加深，萊特福特也隨即面臨了數(shù)起最終終結(jié)了她職業(yè)生涯的危機(jī)。

共和黨人圍繞疫情所玩弄的危險(xiǎn)政治游戲可以說(shuō)已經(jīng)人盡皆知，從前期的封控到后期的疫苗推廣政策都被他們描繪成是對(duì)個(gè)人自由的攻擊，并致力于為基礎(chǔ)選民鑄造更加牢固的陰謀論回音室。而負(fù)責(zé)在最末端實(shí)施這些措施的民主黨大、中型城市的市長(zhǎng)則成為了很多攻擊的直接承受者；萊特福特不僅因?yàn)橐蟀ň臁⑾绬T、教師在內(nèi)的職業(yè)群體接種疫苗受到了諸多保守派知名人士的攻擊，更是極易觸發(fā)帶有種族主義色彩的所謂“憤怒的黑人女性”負(fù)面刻板印象，盡管管理芝加哥這項(xiàng)工作一直都離不開果斷、直接甚至觀感上顯得“不近人情”的行事風(fēng)格。

同時(shí)，由于民主黨人幾乎完全控制著從州級(jí)到市級(jí)的立法和行政機(jī)構(gòu)，萊特福特也無(wú)可避免地被卷入了民主黨內(nèi)部已經(jīng)存在許久的意識(shí)形態(tài)裂痕中，這甚至成為了她執(zhí)政中阻力的最主要來(lái)源。2022年初，隨著多款疫苗的完全普及和其有效性得到充分證實(shí)，絕大多數(shù)人可以說(shuō)擁有了唾手可及的避免新冠風(fēng)險(xiǎn)的方式，再加上人們對(duì)新變種的理解已足夠充分，疫情防控政策的重心應(yīng)從口罩、封控、減少公共生活轉(zhuǎn)移到在疫苗接種的前提下盡可能保障正常生活已經(jīng)成為了越來(lái)越多人的共識(shí)。不僅當(dāng)時(shí)民主黨內(nèi)已經(jīng)有如新澤西州長(zhǎng)菲爾·墨菲等主流政治人物在積極主張這個(gè)變化，這一重心轉(zhuǎn)移也得到了科學(xué)界的充分證實(shí)：許多在疫情初期最堅(jiān)定宣傳口罩與居家甚至因此受到諸多來(lái)自保守派的攻擊的醫(yī)學(xué)界人士，此時(shí)已經(jīng)開始同樣堅(jiān)定地主張適時(shí)廢除上述措施，他們還認(rèn)為這樣的決定還有助于增進(jìn)公眾對(duì)疫苗有效性和可靠程度的信心。

和其他許多大中型城市一樣，在芝加哥，這場(chǎng)討論最為激烈的領(lǐng)域是公立學(xué)校。線下教學(xué)暫停和由此造成的少年兒童的孤立生活對(duì)他們學(xué)習(xí)、發(fā)展和身心健康的嚴(yán)重危害已經(jīng)被無(wú)數(shù)研究所證明，而生活在非裔和拉美裔社區(qū)、由于家庭收入限制而缺少選擇只能倚靠公立學(xué)校系統(tǒng)的少數(shù)族裔孩子從中受到的傷害尤其嚴(yán)重。在這樣的背景下，萊特福特的市政府作出了在新年假期后全面開放學(xué)校、恢復(fù)線下教學(xué)的決定，但這隨即遭到了公立學(xué)校教師工會(huì)的激烈反對(duì)，后者希望能繼續(xù)進(jìn)行線上教學(xué)，盡管出于上文所提到的原因，恢復(fù)教學(xué)已經(jīng)是最受科學(xué)支持、最能讓中低收入家庭學(xué)生受益的決定，也得到了拜登政府的支持。在沒能得到萊特福特的妥協(xié)以后，教師工會(huì)隨即在學(xué)期開始之初組織了一場(chǎng)罷工（walkout），推遲了約三十五萬(wàn)中小學(xué)生的開學(xué)。這場(chǎng)沖突得到了全國(guó)性媒體的注意，讓芝加哥被卷入了一場(chǎng)由來(lái)已久的棘手政治爭(zhēng)端中：雖然工會(huì)在絕大多數(shù)行業(yè)中為保護(hù)受雇者權(quán)益所起到的作用不容置疑，共和黨各級(jí)政府多年以來(lái)對(duì)工會(huì)削弱和攻擊更是十分糟糕的，但就像警察工會(huì)對(duì)遏制警察暴力的努力所起到的負(fù)面作用一樣，相當(dāng)多的美國(guó)公眾相信，教師工會(huì)不僅并不完全代表其成員的觀點(diǎn)和利益，其領(lǐng)導(dǎo)層在近年來(lái)的許多決策和其在最高法院做出“聯(lián)合公民訴選舉委員會(huì)案（Citizen United v. FEC）”判決、放開政治捐獻(xiàn)之后作為所謂“特殊利益集團(tuán)（special interest group）”在政治中施加的影響，為許多中低收入社區(qū)中公立學(xué)校的不理想現(xiàn)狀有所貢獻(xiàn)。這并不是萊特福特任期內(nèi)第一次和教師工會(huì)發(fā)生沖突。帶有濃重反高潮色彩的是，大概因?yàn)閷?duì)自己要求的低合理性有所意識(shí)，芝加哥教師工會(huì)在得到了幾點(diǎn)象征性的妥協(xié)以后就和市政府達(dá)成了協(xié)議，在疫情后第一次正式全面恢復(fù)了線下教學(xué)，但這個(gè)結(jié)果得到的注意力遠(yuǎn)不如沖突本身，而這恰恰是政治溝通層面上對(duì)萊特福特來(lái)說(shuō)最糟糕的結(jié)果，既疏遠(yuǎn)了作為民主黨政治內(nèi)重要力量的教師工會(huì)，又沒能向公眾展示出自己解決問題的果斷和決心。

另一個(gè)斷送了她政治生涯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)同樣是對(duì)許多地區(qū)級(jí)政治人物都十分棘手的問題：如何把握警察改革與公共安全兩個(gè)重要需求間的微妙動(dòng)態(tài)。選民在做出選擇時(shí)對(duì)警察不滿的心態(tài)，萊特福特競(jìng)選中對(duì)此的表態(tài)，她此前在一個(gè)警察監(jiān)督委員會(huì)上的任職，種種因素都預(yù)示了她任期中在與警隊(duì)的關(guān)系問題上注定極具挑戰(zhàn)性。事實(shí)上，在她上任初期，警察工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就表示過對(duì)她的不滿，稱她“整個(gè)職業(yè)生涯都在抱怨警察”。這位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還是特朗普的支持者，表達(dá)過對(duì)國(guó)會(huì)山暴動(dòng)參與者的同情；萊特福特則曾在通信中將對(duì)方稱為“小丑”，稱他“除反對(duì)和阻撓改革以外什么都沒有做”。雙方最為公開、激烈的一次沖突發(fā)生在2021年秋天，在得到了其他大多數(shù)公共部門雇員認(rèn)同的情況下，芝加哥警察工會(huì)激烈對(duì)抗市政府要求全體雇員接種疫苗的規(guī)定，并以置自身職責(zé)和城市公共安全于不顧相要挾。這場(chǎng)斗爭(zhēng)一直持續(xù)到了下一年的年終，直到最后，未按規(guī)定接種疫苗的警員依然有近一千八百名，這也成為了萊特福特任期中市政廳與警隊(duì)關(guān)系的一個(gè)縮影。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月20日，美國(guó)伊利諾伊州芝加哥，洛麗·萊特福特出席芝加哥警察局的晉升和畢業(yè)典禮。

可以想象在這種情況下，她有再多針對(duì)警察部門的改革計(jì)劃也很難付諸實(shí)施。雪上加霜的是，從2020年年中開始，民主黨內(nèi)部也很大程度上搞砸了自身在警察問題上表態(tài)的可行和自洽性：在2020年夏天弗洛伊德之死激發(fā)的種族正義運(yùn)動(dòng)中，由一部分懷有好出發(fā)點(diǎn)卻過于絕對(duì)地看待問題的活動(dòng)人士提出的“撤資警察”口號(hào)迅速占領(lǐng)了相當(dāng)一大部分的輿論場(chǎng)域。雖然在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境和情緒下可以理解它的誕生和走紅，但事實(shí)上，它不僅忽視了公眾——尤其是其中如芝加哥南區(qū)的中低收入少數(shù)族裔社群居民——對(duì)警察和公共安全的正當(dāng)需求，更與能夠制約警察暴力的諸多有效舉措背道而馳：從更年輕、更多元的新警員雇傭，到更科學(xué)的降解沖突、反種族主義訓(xùn)練，再到配備如隨身攝像機(jī)等設(shè)備和更加科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，這些都需要更多更科學(xué)地分配和使用的撥款。作為在警察監(jiān)督方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，萊特福特自然也能看到“撤資警察”的上述問題，早在2020年夏天就對(duì)此明確表示了反對(duì)，并指出一旦在芝加哥實(shí)施，造成的另一項(xiàng)后果便是受雇時(shí)間較短、族裔組成更多元且受訓(xùn)更科學(xué)的警員要被迫離開芝加哥警隊(duì)，并且會(huì)讓許多少數(shù)族裔年輕人失去一項(xiàng)能實(shí)現(xiàn)階級(jí)躍升的職業(yè)選擇。

和萊特福特一樣對(duì)“撤資警察”表示了反對(duì)的民主黨人并不在少數(shù)，但在過去的幾次大選中，共和黨人還是很大程度上成功地將他們和這個(gè)標(biāo)簽綁定到了一起。這其中的原因除了政治溝通方面的因素以外，還有從疫情中開始的美國(guó)大中城市治安的惡化，而這其中，芝加哥的情況可以說(shuō)尤為嚴(yán)重。相比2019年，嚴(yán)重犯罪的數(shù)量上升了33%，2021、2022兩年所發(fā)生的謀殺案數(shù)分別為近700和800起，幫派犯罪、搶劫、劫車等也成了特定區(qū)域的“常態(tài)”，而非裔居民為主的社區(qū)則受這股犯罪率傷害最深。同時(shí)，“撤資警察”聲浪在公眾中激起的憤怒并沒有將壓力施加給妨礙改革的警察工會(huì)，反而針對(duì)了無(wú)力改變系統(tǒng)、真誠(chéng)希望對(duì)保護(hù)自己社區(qū)安全的普通警員，他們?cè)谝咔槠陂g不僅屬于承受了最高的感染風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)之一，而且還承受了極高的工作強(qiáng)度，卻因此感到自己的付出不僅沒有得到承認(rèn)或感激，反而收獲了不少不應(yīng)得的敵意。在這樣的背景下，芝加哥的警員人數(shù)在這段公共安全惡化的時(shí)間里居然減少了近一千五百人，這無(wú)疑加重了芝加哥市民對(duì)萊特福特市政府無(wú)力且無(wú)意愿處理此類問題的印象。

三

所以，萊特福特的競(jìng)選失利很大程度上來(lái)自于她本人并不怎么能夠控制的因素：新冠疫情自然是其中十分主要的，事實(shí)上，她是疫情以來(lái)第一位面臨連任競(jìng)選的大型城市市長(zhǎng)，她的同事們?cè)谥蟮谋憩F(xiàn)是否會(huì)更好還是未知數(shù)；同時(shí)，她所面臨的處境體現(xiàn)出整個(gè)民主黨一個(gè)更深層次的問題：民主黨雖然時(shí)常講，自己承諾的圖景無(wú)法實(shí)施的原因純粹是因?yàn)楣埠忘h的阻撓（這當(dāng)然在很大程度上符合事實(shí)），但觀察全國(guó)上下民主黨擁有所謂“政府權(quán)力鐵三角（Government trifecta）”——即政府和議會(huì)兩院——的地區(qū)，很多時(shí)候情況也并不像他們所許諾的那么理想。

《紐約時(shí)報(bào)》社論編輯本雅明·阿普爾鮑姆（Binyamin Appelbaum）曾撰文指出在這些地區(qū)普遍存在系統(tǒng)性的問題：“住房類別分區(qū)法律（zoning laws）”禁止了在大量地區(qū)建造價(jià)格更友好的公寓樓，從而導(dǎo)致了這些地方房?jī)r(jià)居高不下，產(chǎn)生了大量無(wú)家可歸者，且對(duì)少數(shù)族裔居民的影響格外嚴(yán)重；規(guī)定特定公立學(xué)校的收入只能來(lái)自于其所在學(xué)區(qū)的特定稅收，導(dǎo)致不同學(xué)校的發(fā)展水平極不平衡，芝加哥所在的庫(kù)克縣正是一個(gè)代表性極強(qiáng)的例子。和其他許多問題不一樣的是，這兩點(diǎn)都是可以在這些深藍(lán)地區(qū)內(nèi)通過州級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)的立法改變的，然而即便住房和教育公平都是民主黨今天綱領(lǐng)中的中心價(jià)值，因?yàn)辄h內(nèi)特定派系出于意識(shí)形態(tài)原因的阻撓，對(duì)住房分區(qū)和學(xué)區(qū)的改革也鮮能在這些深藍(lán)地區(qū)成功推行。

許多并不缺乏能力和執(zhí)政意向的市長(zhǎng)便被卡在了許多類似的派系斗爭(zhēng)中間。事實(shí)上，雖然萊特福特接下的是一個(gè)讓選民有無(wú)數(shù)不滿的“爛攤子”，但她的前任不僅并非平庸或懶政之輩，而正是曾任眾院民主黨領(lǐng)導(dǎo)層成員和奧巴馬第一任白宮幕僚長(zhǎng)的拉姆·伊曼努爾。在他的兩個(gè)任期內(nèi)，他已經(jīng)大幅提高了公立學(xué)校學(xué)生的平均在校時(shí)間和畢業(yè)率，讓芝加哥河兩岸的辦公和商業(yè)區(qū)重新煥發(fā)光輝，還免除了相當(dāng)一部分學(xué)生在本地公立大學(xué)就讀的費(fèi)用。但面對(duì)著和萊特福特類似的處境，他無(wú)力解決的問題反而成了定義他任期的符號(hào)，讓他選擇不再競(jìng)選第三個(gè)任期。類似的情況還在最近的紐約發(fā)生：當(dāng)去年年底剛剛連任競(jìng)選成功的紐約州長(zhǎng)凱西·霍楚爾（Kathy Hochul）面對(duì)州最高法院的一個(gè)席位空缺時(shí)，希望提名擁有豐厚經(jīng)驗(yàn)和法學(xué)素養(yǎng)、且能作為史上第一位拉美裔大法官創(chuàng)造歷史的候選人Hector LaSalle。盡管這一提名讓許多拉丁裔紐約人都倍感鼓舞，這位候選人也得到了多個(gè)工會(huì)組織和如路易斯·米蘭達(dá)（Luis A. Miranda）等進(jìn)步派拉丁裔社群領(lǐng)袖的背書，但一些來(lái)自深藍(lán)選區(qū)、以意識(shí)形態(tài)作為唯一行事原則的州參議員還是因?qū)λ谏婕叭绻?huì)權(quán)的案件中考慮更深刻、周全的判決感到不滿，不僅在公開表態(tài)中對(duì)他的判決進(jìn)行簡(jiǎn)化和斷章取義作為反對(duì)理由，還多年來(lái)第一次拒絕將這一提名推舉至全體參院進(jìn)行表決，給予了這位來(lái)自本黨的候選人和共和黨參院給奧巴馬高院提名人在2016年時(shí)同等缺乏最基本尊重的待遇。除了意識(shí)形態(tài)原因本身以外，他們行為的另一個(gè)目的是在屬于黨內(nèi)“實(shí)用主義執(zhí)政派”的州長(zhǎng)任期開始給她一個(gè)下馬威，表明掌握自己派別才擁有左右紐約政治的力量，盡管在不久前的中期選舉中，正是他們?cè)诠舶踩矫孢^于簡(jiǎn)化問題的表態(tài)，很大程度上造成了民主黨在紐約的重大失利。

事實(shí)上，“公共安全”在過去的兩年里甚至快速超過了上文中提到的住房和學(xué)校兩個(gè)議題，成為了在民主黨內(nèi)部制造派系分裂并降低其執(zhí)政可信度、為地方級(jí)執(zhí)政者制造難題的最大因素之一。不久前，首都華盛頓特區(qū)的民主黨立法機(jī)構(gòu)通過了一項(xiàng)對(duì)本地區(qū)刑法的改革，其中除了一些對(duì)司法系統(tǒng)公正性的改善以外，還包括了如大幅降低劫車、搶劫等行為刑罰的條款，這無(wú)疑對(duì)扭轉(zhuǎn)公共安全惡化的趨勢(shì)并無(wú)幫助，因此，特區(qū)的民主黨市長(zhǎng)隨即否決了這個(gè)法案，但她的否決卻被議會(huì)再次駁回。由于華盛頓特區(qū)在政治上的特殊性，這立刻將整個(gè)民主黨拉進(jìn)了一個(gè)十分尷尬的處境：聯(lián)邦國(guó)會(huì)擁有駁回特區(qū)立法的權(quán)力，共和黨人也立刻起草了這樣的法案出來(lái)；而對(duì)民主黨人來(lái)說(shuō)，拒絕支持駁回不僅會(huì)導(dǎo)致一個(gè)連同黨市長(zhǎng)都拒絕支持的糟糕法案通過，更會(huì)在接下來(lái)兩年內(nèi)的競(jìng)選中被多貼上一個(gè)“應(yīng)對(duì)犯罪不力”的標(biāo)簽，但和共和黨人一起投票支持駁回這個(gè)行為本身，則違背了民主黨黨長(zhǎng)久以來(lái)所支持的賦予華盛頓特區(qū)州權(quán)的立場(chǎng)。在經(jīng)過權(quán)衡后，拜登政府選擇了傷害更小的一個(gè)方案，和數(shù)十名國(guó)會(huì)山民主黨人一起通過了對(duì)特區(qū)立法的駁回。而這場(chǎng)吸引了大量注意力的沖突，原本可以通過特區(qū)議會(huì)中民主黨人更謹(jǐn)慎的立法行為來(lái)避免。

四

在這樣的背景下，不難想象，在芝加哥一輪選舉中勝出的，也都是代表了對(duì)當(dāng)下政策方向相當(dāng)程度上相反的候選人：以32.9%得票率居首并大幅領(lǐng)先其他8位候選人的保羅·瓦勒斯（Paul Vallas），是一位伊曼努爾式以擅長(zhǎng)治理和政策制定為特色的政治人物。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月28日，美國(guó)伊利諾伊州，芝加哥市長(zhǎng)候選人保羅·瓦拉斯(中)與支持者一起慶祝。

他在芝加哥南區(qū)長(zhǎng)大，履歷中與這里關(guān)系最大的一項(xiàng)是在1995至2001年間擔(dān)任芝加哥公立學(xué)校系統(tǒng)的CEO，并在之后被賓夕法尼亞、新奧爾良、橋港等地的公立學(xué)校系統(tǒng)雇傭擔(dān)任管理層，在這些崗位上獲得了善于在短時(shí)間內(nèi)解決危機(jī)、制定策略的名聲，甚至在卡特琳娜颶風(fēng)后主持了新奧爾良學(xué)校系統(tǒng)的重建，這自然是許多市民眼中今天的芝加哥所急需的；但讓他獲得最多市民支持的，其實(shí)是他在公共安全方面的表態(tài)：他從競(jìng)選初期就將自己樹立成“撤資警察”的反面，提出了提高起訴率、招募更多警員并建立“社區(qū)警察”制度，雖然如上文所說(shuō)，萊特福特也從未表達(dá)過對(duì)“撤資警察”的支持，但選民還是和四年前一樣，將瓦勒斯視為了代表對(duì)現(xiàn)狀發(fā)起挑戰(zhàn)的候選人。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月28日，美國(guó)伊利諾伊州芝加哥，芝加哥市長(zhǎng)候選人Brandon Johnson與支持者慶祝。

而獲得21.6%選票的亞軍布蘭登·約翰遜（Brandon Johnson）則來(lái)自光譜完全相反的一側(cè)，他來(lái)自黨內(nèi)進(jìn)步派一翼，因他在公共學(xué)校方面的政策而獲得了芝加哥教師工會(huì)的支持，他與瓦勒斯和萊特福特最大的分歧存在于公共安全方面：他曾對(duì)“撤資警察”表達(dá)過支持，但在注意到這方面的民意后在選前撤回了曾經(jīng)的表態(tài)。

更仔細(xì)地觀察投票結(jié)果還會(huì)發(fā)現(xiàn)這次選舉的更多獨(dú)特之處：芝加哥居民中，白人、非裔和拉美裔基本各占三分之一，而所謂“部落性投票”——選民大比例投給自己族裔候選人的現(xiàn)象——是大多數(shù)時(shí)候的常態(tài)。這次選舉中，萊特福特依然在許多非裔社區(qū)保持了領(lǐng)先，但瓦勒斯作為候選人中唯一一位白人，卻在一些芝加哥市區(qū)和南區(qū)非裔居民比例較高的選區(qū)獲得了比身為非裔約翰遜更高的得票，而這些地區(qū)正是在近年的犯罪率高峰中受到影響最為嚴(yán)重的，同時(shí)，本人身為非裔的約翰遜則在城市東北部平均收入偏高、以白人居民為主的選區(qū)獲得了勝利。在初選結(jié)束之后的幾個(gè)星期里，瓦勒斯還出乎意料地獲得了許多非裔社群著名政治人物的背書，這其中既有他初選中在城市南區(qū)表現(xiàn)頗為良好的對(duì)手威利·威爾遜（Willie Wilson）和一眾黑人教會(huì)領(lǐng)袖——這在四年前給予了萊特福特一個(gè)不可忽視的優(yōu)勢(shì)，又有伊利諾伊州最受人愛戴的政治人物之一、任職二十多年的州務(wù)卿杰西·懷特（Jesse White）。他們給出的理由都十分相似，即不希望城市中的非裔社群繼續(xù)在學(xué)校和公共安全方面被忽視。同時(shí)，約翰遜則獲得了其他幾位非裔候選人和眾院民主黨領(lǐng)導(dǎo)層之一吉姆·克萊伯恩（Jim Clyburn）的支持。

除此以外，其他全國(guó)性民主黨政治人物在一輪選舉中背書了萊特福特后，并沒有在瓦勒斯和約翰遜兩人間表態(tài)站隊(duì)。對(duì)于一個(gè)市級(jí)選舉，民調(diào)往往很難做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但無(wú)論如何，4月4日的選舉結(jié)果無(wú)疑會(huì)對(duì)芝加哥市民和之后兩年內(nèi)的全國(guó)性選舉帶來(lái)影響。約翰遜至今為止以來(lái)的記錄，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致與芝加哥警隊(duì)和警察工會(huì)更加緊張的關(guān)系，在這種情況下，無(wú)論是改善公共安全還是更系統(tǒng)性地對(duì)警察行為進(jìn)行監(jiān)督的制度改革都依然可能難以實(shí)施，同時(shí)，他和教師工會(huì)非同尋常的緊密聯(lián)系也可能讓他難以實(shí)施如在特定社區(qū)擴(kuò)建特許學(xué)校、改革錄取制度、改變教師雇傭和評(píng)估制度等可能起到積極作用的改革。另一方面，瓦勒斯提出的包括重組水平過于糟糕的學(xué)校、擴(kuò)大學(xué)校運(yùn)營(yíng)時(shí)間、給予家長(zhǎng)包括特許學(xué)校和教育補(bǔ)貼在內(nèi)更多選擇等的教育改革政策是許多工薪階層市民所支持的，在他上任后，市政廳與警隊(duì)的關(guān)系注定會(huì)有所緩和，但這是否會(huì)對(duì)扭轉(zhuǎn)公共安全危機(jī)有實(shí)際效果，很大程度上依然是一個(gè)未知數(shù)——在2021年，紐約現(xiàn)任市長(zhǎng)艾瑞克·亞當(dāng)斯（Eric Adams）就是在相似的情況下用相似的政策主張?jiān)谝槐姾蜻x人中贏得了選舉，但自此之后，他很大程度上依然忙于應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的危機(jī)，除了在警隊(duì)任命了對(duì)改革更友好、更對(duì)警察不當(dāng)行為零容忍的領(lǐng)導(dǎo)層以外，還未能顧及實(shí)施更具系統(tǒng)性的改革。另外，身為市長(zhǎng)的瓦勒斯，必然會(huì)在市議會(huì)遭遇類似紐約州長(zhǎng)所面對(duì)的阻力，雙方間出現(xiàn)的摩擦也很容易成為市民對(duì)城市政治作為一個(gè)整體而產(chǎn)生反感、厭倦的緣由。

而這些都會(huì)作用在面臨嚴(yán)峻選情的整個(gè)民主黨上：當(dāng)共和黨人的阻礙不再能成為民主黨的執(zhí)政阻力以后，后者能否真的能將政黨綱領(lǐng)中所承諾的諸多美好價(jià)值付諸現(xiàn)實(shí)、還是會(huì)繼續(xù)陷于意識(shí)形態(tài)和派系間的紛爭(zhēng)而陷入停滯呢？在這之中，找到在公共安全方面的政治表述可以說(shuō)尤為重要，在2022年的中期選舉中，對(duì)這個(gè)議題的一定程度上的“逃避”可以說(shuō)直接導(dǎo)致了民主黨候選人在以位于紐約為主的多個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)的失敗，讓在其他地方十分成功的整套競(jìng)選策略沒能守住眾院多數(shù);而和紐約、加州、華盛頓、密歇根等地方一樣，芝加哥之后兩年的情況，將是對(duì)上述問題的回答中十分重要的一個(gè)部分。