2022年11月5日，第五屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“以經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)全球糧食安全和鄉(xiāng)村振興”分論壇在上海舉辦。本場論壇由商務(wù)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同主辦，中國國際進(jìn)口博覽局、國家會展中心（上海）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心承辦。論壇設(shè)置主旨演講、實踐探索和專題討論三個環(huán)節(jié)。

以下為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥的主旨演講：

各位嘉賓，女士們，先生們：

上午好！

歡迎大家出席第五屆虹橋國際經(jīng)濟論壇農(nóng)業(yè)分論壇，此次論壇主題是“以經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)全球糧食安全和鄉(xiāng)村振興”。這是我們連續(xù)第二年舉辦農(nóng)業(yè)分論壇，得到了各方的積極響應(yīng)和支持。在此，我謹(jǐn)代表中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，向出席論壇的嘉賓表示熱烈歡迎！

兩周前，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利閉幕。大會擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，在中國發(fā)展進(jìn)程中具有極其重大的歷史意義，國際社會高度關(guān)注。大會把“三農(nóng)”擺在突出位置，提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”“全方位夯實糧食安全根基”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”等重大任務(wù)，明確了新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。

過去十年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國政府高度重視糧食安全和鄉(xiāng)村振興，確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用。

一是糧食生產(chǎn)能力邁上新臺階，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2021年人均糧食占有量達(dá)483公斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，十四億多人的飯碗牢牢端在自己手中。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平大幅提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效，鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)新氣象。農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

四是農(nóng)民收入實現(xiàn)新突破，群眾獲得感幸福感顯著提升。農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民人均增速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5:1，農(nóng)民生活水平上了一個大臺階。

女士們，先生們，

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，嚴(yán)重沖擊全球糧食安全和鄉(xiāng)村發(fā)展，糧食生產(chǎn)、流通、價格以及農(nóng)民生計、鄉(xiāng)村建設(shè)等面臨許多新情況新問題。

一是在糧食生產(chǎn)上，面臨災(zāi)害天氣疊加化肥短缺雙重影響，不確定性增多。今年夏秋，北美、歐洲、南亞等地遭遇了罕見高溫干旱，非洲、南美、亞洲部分地區(qū)也受到干旱或洪澇災(zāi)害沖擊，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新預(yù)測，2022/23年度全球谷物產(chǎn)量為27.68億噸，同比下降1.7%。同時，國際化肥供應(yīng)嚴(yán)重受阻，一些國家買不到用不起。

二是在糧食流通上，限制政策和突發(fā)事件導(dǎo)致卡點、堵點增多，供應(yīng)鏈不暢。近兩年，一些國家頻繁出臺糧食貿(mào)易限制措施，僅今年上半年就有二十多個國家出臺小麥出口禁令，所涉出口量占全球小麥貿(mào)易總量的20%左右。此外，還有不少國家出臺了玉米、面粉、植物油、豆類等出口限制措施。糧食貿(mào)易港口停擺、航道受阻、海運價格上漲等問題頻發(fā)，導(dǎo)致糧食運輸堵點增加，使部分主產(chǎn)國“無路賣糧”、缺糧國“無處買糧”。

三是在市場價格上，供求預(yù)期和市場投機導(dǎo)致糧價高位震蕩，波動加劇。近兩年，國際糧食價格持續(xù)大幅上漲，今年3月、4月、6月，國際小麥、玉米、大豆價格分別創(chuàng)歷史新高，較年初上漲約70%、40%和30%；糧農(nóng)組織全球谷物價格指數(shù)也在3月份達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的170點。這其中，既有疫情、災(zāi)情等加劇供求緊張的因素，也受市場投機炒作的影響。盡管近期糧價有所回落，但仍然“高燒不退”、持續(xù)震蕩。

四是在農(nóng)民生計和鄉(xiāng)村發(fā)展上，受生活成本上升及發(fā)展機會減少雙重擠壓，面臨更多困難。近兩年，全球性食品價格上升、通貨膨脹加劇，加上國際經(jīng)濟下行壓力加大，農(nóng)村地區(qū)特別是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，脆弱群體進(jìn)一步擴大，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程遲滯。世界銀行估測，全球食品價格每上升1%，極端貧困人口將增加1000萬。2021年世界饑餓人口高達(dá)8.28億人，其中近9成集中在亞洲非洲。

面對全球糧農(nóng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)問題和全新挑戰(zhàn)，中國始終堅定做好自己的事，同時持續(xù)深化農(nóng)業(yè)全方位開放，以高水平經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)糧食安全和鄉(xiāng)村振興，與世界共享發(fā)展機遇。我們堅持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)貿(mào)易，2021年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)下2198.2億美元的歷史新高，比10年前翻一番，包括愛爾蘭乳品在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸華，滿足了消費者多層次多樣化需求。我們堅持深化投資合作，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境，擴大外資利用，過去5年，第一產(chǎn)業(yè)累計吸引外資38億美元；鼓勵企業(yè)走出去，截至2020年底，中國農(nóng)業(yè)對外投資存量達(dá)到302億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)18萬人。我們堅持奉行多邊主義，推動構(gòu)建公平合理的國際糧農(nóng)秩序，今年6月召開的世貿(mào)組織第十二屆部長級會議上，中國展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，促成糧食安全等相關(guān)共識。我們堅持人道主義，通過援建示范中心、派出農(nóng)業(yè)專家、開展技術(shù)培訓(xùn)、提供糧食援助等多種方式，幫助受援國提高生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)村貧困。

女士們，先生們，

當(dāng)前全球糧食安全和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界需要共同面對、集體擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席強調(diào)，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實二十大報告提出的“推進(jìn)高水平對外開放”“加快建設(shè)貿(mào)易強國”“推進(jìn)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”等部署，與各方共建更加全面、緊密、務(wù)實、包容的高水平農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共促高質(zhì)量糧食安全和鄉(xiāng)村振興。在此，我提出以下倡議。

一是加強對話協(xié)調(diào)，共同營造有利的國際環(huán)境。各方應(yīng)維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，加強雙邊良性互動和二十國集團、金磚國家、上合組織等多邊框架下的協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在國際議程的優(yōu)先重點，推動構(gòu)建更加公平的農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序，提高農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易自由化便利化水平。

二是加強經(jīng)貿(mào)合作，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。各國要進(jìn)一步加強國際分工合作，優(yōu)化資源配置、強化優(yōu)勢互補，推動全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的供應(yīng)鏈體系。

三是加強創(chuàng)新合作，共同培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。各方要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，聚焦動植物育種、疫病防控、資源環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域和共性問題開展聯(lián)合攻關(guān)，加快生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等轉(zhuǎn)移應(yīng)用和知識分享，讓科技成果為更多人所及所享。明年，中國將舉辦土壤健康大會等活動，歡迎各方積極參與。

四是加強發(fā)展合作，共同促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。各國要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展合作，支持聯(lián)合國在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，共同推動糧食安全、農(nóng)村發(fā)展和減貧事業(yè)。中國將認(rèn)真落實全球發(fā)展倡議，積極開展農(nóng)業(yè)合作行動，為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)和人才支持。

預(yù)祝論壇圓滿成功！

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