全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰

全國兩會召開在即，3月3日，澎湃新聞獲悉，全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰將帶來《關(guān)于推動民營企業(yè)、國有企業(yè)生產(chǎn)要素價格獲得均等化的建議》。

去年末召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要切實落實“兩個毫不動搖”。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟為中國經(jīng)濟貢獻50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位以及90%以上的市場主體數(shù)量，對經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用。

“因此，我們要大力鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，特別是確保民營企業(yè)在要素資源的獲得方面具有與國有企業(yè)平等的市場地位?！庇囗到苷f，另一方面，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（2020年第11號）提出，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素?！耙虼耍苿用駹I企業(yè)、國有企業(yè)生產(chǎn)要素價格獲得均等化也是完善要素市場化配置、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的應(yīng)有之義?！?/p>

余淼杰指出，雖然近年來我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，但民營企業(yè)生產(chǎn)要素價格偏高的現(xiàn)象依然突出。在融資方面，民營企業(yè)相比國有企業(yè)存在較大劣勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)“融資難”問題普遍存在，主要表現(xiàn)為融資渠道少、融資金額小、融資期限短和融資利率高等。在用地方面，各級政府在招商引資過程中偏重于國有企業(yè)承擔(dān)的重點工程和大項目，承接中小企業(yè)動力不足。 “因此，推動民營企業(yè)、國有企業(yè)生產(chǎn)要素價格獲得均等化有助于打破民營經(jīng)濟的制約因素，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”

同時，余淼杰還表示，推動民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素有助于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施?！皵U大內(nèi)需主要表現(xiàn)為‘企業(yè)敢投資、居民愿消費’，其根本在于企業(yè)能獲得利潤從而擴大經(jīng)營，居民能實現(xiàn)就業(yè)從而保障收入?！庇囗到苷f，但由于民營企業(yè)長期面臨“融資難”和“用地嚴(yán)”等問題，推高了生產(chǎn)經(jīng)營成本。

余淼杰強調(diào)，要培育壯大內(nèi)需市場，就要從保障民營企業(yè)、國有企業(yè)生產(chǎn)要素價格獲得均等化入手，通過深化要素市場化配置改革，切實降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升民營企業(yè)盈利能力。

因此，余淼杰建議，從資本、土地、勞動力、數(shù)據(jù)四個方面，推進民營企業(yè)、國有企業(yè)生產(chǎn)要素價格獲得均等化。

第一，加大民營企業(yè)融資支持，打通民營企業(yè)融資渠道。一是放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。大力發(fā)展地區(qū)性民營中小銀行，將傳統(tǒng)民間借貸陽光化、法治化和規(guī)范化，與國有大型銀行形成良性市場競爭關(guān)系，倒逼國有銀行增加對民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，降低貸款利率。二是加大政府財政扶持力度。鼓勵有條件的地區(qū)建立針對民營企業(yè)的政府性融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)更多信貸資源流向民營企業(yè)，提高民營企業(yè)貸款獲得率。三是完善國有金融機構(gòu)監(jiān)管考核機制，健全盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，提高對民營中小企業(yè)貸款不良率容忍度。

第二，擴大民營企業(yè)用地供給，降低民營企業(yè)用地約束。一是為民營中小企業(yè)劃撥專項用地指標(biāo)。在編制年度土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)了解民營中小企業(yè)的用地需求，將其納入計劃予以保障。在確定園區(qū)發(fā)展定位和招商引資時，要統(tǒng)籌園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套中小企業(yè)的用地需求。工業(yè)園區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房和樓宇產(chǎn)業(yè)園，保障民營中小企業(yè)的發(fā)展空間。二是以市場化方式盤活園區(qū)存量用地。及時掌握已購地企業(yè)空閑土地和空置廠房信息，由園區(qū)建立收儲機制。在符合規(guī)劃分割條件和規(guī)劃指標(biāo)滿足的前提下，將已購地企業(yè)閑置土地分割轉(zhuǎn)讓給符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民營中小企業(yè)。

第三，支持民營企業(yè)引進高層次人才。支持民營企業(yè)引進各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊，對符合條件的民營企業(yè)高層次人才在住房保障、生活補助、子女教育和落戶等方面提供便利。對符合要求的高層次人才領(lǐng)銜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以補助。

第四，打破“數(shù)據(jù)孤島”，推進數(shù)據(jù)開放共享。一是統(tǒng)籌使用政府公共數(shù)據(jù)。依托專門的政府大數(shù)據(jù)中心，匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，依照非歧視原則加大對社會各界和各類市場主體的供給使用范圍。二是建立企業(yè)數(shù)據(jù)市場。由政府牽頭建立完善企業(yè)數(shù)據(jù)市場化交易機制，鼓勵國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，向社會各界提供行業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等公共產(chǎn)品，打破“數(shù)據(jù)小循環(huán)”，賦能民營中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此前，余淼杰在接受澎湃新聞專訪時就曾提到，要保證國企和民企有“要素價格均等獲得”的權(quán)益，“平等對待國企民企，在當(dāng)下被反復(fù)強調(diào)，其背景是民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)在疫情以來受到的沖擊很大，于是出現(xiàn)一些負(fù)面聲音，認(rèn)為是不重視民企所導(dǎo)致，所以，為了正本清源，中央再一次特別強調(diào)‘兩個毫不動搖’。”余淼杰說，一方面不斷做大做強國有企業(yè)，充分?jǐn)U大國有企業(yè)控制力、影響力、競爭力和創(chuàng)新力，同時，也要毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟，讓民營經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要組成?！疤貏e是在各種要素的獲得上，要保證國企和民企有‘要素價格均等獲得’的權(quán)益，避免民企在拿地、貸款上出現(xiàn)困難?！?/p>