【編者按】

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。

站在2023年的新起點，澎湃園區(qū)懇談會推出新春特輯“浪尖2023”，五問經(jīng)濟(jì)學(xué)家、產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)高管、投資人，尋求元宇宙、芯片、光刻機、氫能、自動駕駛、機器人、腦機接口、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)的突破點。

傅小凡 制圖

澎湃新聞：從全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈來看，目前中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遇到的主要問題和困難是什么？

徐奇淵：當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈具有兩個突出特點，全球影響力很高，但脆弱性卻不容忽視。根據(jù)我們團(tuán)隊崔曉敏博士等設(shè)計的脆弱性指標(biāo)，電機、電氣、音像設(shè)備，機械設(shè)備，光學(xué)、醫(yī)療等儀器是中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中脆弱性最高的三個行業(yè)。特別是電機、電氣、音像設(shè)備的脆弱性指數(shù)是后兩個行業(yè)的三倍以上。從表面上看，“卡脖子”是卡在了具體產(chǎn)品上，但實際上卡在了產(chǎn)品背后的專利技術(shù)、基礎(chǔ)理論，甚至國際標(biāo)準(zhǔn)層面。

從產(chǎn)品層面看，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點中，中國的供應(yīng)鏈影響力突出，中國出口的關(guān)鍵產(chǎn)品種類數(shù)幾乎與美國并駕齊驅(qū)。與此同時，我們通過觀察包括美國在內(nèi)的10個主要發(fā)達(dá)國家后發(fā)現(xiàn)，越是具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，其伴隨的脆弱性也越強，對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的依賴性也越大。我們把這種現(xiàn)象稱之為國家產(chǎn)業(yè)鏈二元悖論，即從產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力和絕對安全兩者，似乎難以兼得。

例如，美國、日本、韓國、荷蘭的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都很強，但其脆弱度排在第一的產(chǎn)業(yè)恰恰都是電子、電氣產(chǎn)業(yè)。同時，德國、英國、法國、意大利的機械制造業(yè)更有競爭力，但其脆弱度排名第一的行業(yè)正是機械設(shè)備。再如，法國是空客飛機的最終生產(chǎn)國，但該國的航空器、航天器及其零件產(chǎn)品的脆弱度也排到了第三。

換言之，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在具備這兩個行業(yè)較高競爭力的同時，尚沒有一個國家能實現(xiàn)這兩大產(chǎn)業(yè)鏈的完全自主可控，其產(chǎn)業(yè)鏈安全很大程度上依賴于外部環(huán)境。這也完全符合古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論，即專業(yè)化分工帶來的效率和技術(shù)進(jìn)步，對個人、企業(yè)，乃至國家來說都是如此。美國也是利用了全世界的人才、技術(shù)、資本和產(chǎn)品，才擁有了在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的特殊地位。

從產(chǎn)品卡脖子往下一層來看，是技術(shù)卡脖子和基礎(chǔ)理論研究的瓶頸。在專利技術(shù)方面，世界專利組織的PCT專利數(shù)據(jù)顯示，中國專利技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀有幾個特點：底子薄，進(jìn)步神速，核心專利占比少，或者說存在一定專利泡沫，行業(yè)結(jié)構(gòu)上存在偏科。

我們團(tuán)隊的新書《全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑》中細(xì)分了34個行業(yè)，對中國在專利技術(shù)上的總體差距和結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了剖析?？傮w看，專利技術(shù)（包括更底層的基礎(chǔ)理論）的差距，使得技術(shù)水平領(lǐng)先的國家出口的產(chǎn)品更具有差異性、壟斷性，因此這些國家能獲得更高的利潤、更強的非對稱優(yōu)勢。

而在技術(shù)上有非對稱優(yōu)勢的國家，將更有可能同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與安全。 

澎湃新聞：對于戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈難題，您認(rèn)為該如何解決？

徐奇淵：從產(chǎn)品角度看，我們每個國家都面臨著產(chǎn)業(yè)鏈的悖論，要統(tǒng)籌實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，任何一個經(jīng)濟(jì)體都需要深度融入到全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，以開放包容的心態(tài)維護(hù)好外部發(fā)展環(huán)境，這是對一國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維持高水平安全的要求。比如，與歐洲、北美鄰國、日韓和東盟的友好關(guān)系，是對美國產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性的支撐，這些地區(qū)覆蓋了該國絕大部分中間品零部件的進(jìn)口。因此，在目前全球生產(chǎn)分工格局下，誰的朋友越多，誰的產(chǎn)業(yè)鏈就越安全，反之亦然。

我們看到，黨的二十大報告在“推進(jìn)高水平對外開放”部分也特別強調(diào)，要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我們要在高水平對外開放中，統(tǒng)籌實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，這其中也包括在國際上擴(kuò)大我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取更好的外部發(fā)展環(huán)境，并加強科學(xué)技術(shù)的國際合作。

從國內(nèi)視角看，我們經(jīng)常把鍛長板、補短板相提并論，但一個國家、一個企業(yè)的資源有限，是側(cè)重在某一方面投入更多資源，還是同時給予相同支持呢？

既然技術(shù)上具有非對稱優(yōu)勢的國家，將更有可能同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與安全。如果兩個國家在不同關(guān)鍵領(lǐng)域都有各自的非對稱優(yōu)勢，就容易形成互相卡脖子的均衡，這類似于“核恐怖均衡”。從這個角度看，鍛長板比補短板更重要，因此我們要通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、強化優(yōu)勢來鍛長板。如果充分挖掘比較優(yōu)勢，并在某些關(guān)鍵領(lǐng)域鍛長板，可能會比在各個領(lǐng)域全面補短板更經(jīng)濟(jì)、更有效率。此外，這種互相卡脖子的均衡，也是在目前條件下維系全球化進(jìn)程為數(shù)不多的可選路徑。

當(dāng)然，一些有基礎(chǔ)、值得期待領(lǐng)域的“補短板”也很有意義。從歷史經(jīng)驗看，國產(chǎn)產(chǎn)品被研制出來后，即使比國際領(lǐng)先水平仍然落后一代或半代，但對于削弱壟斷、增強競爭格局、改善貿(mào)易條件也是有意義的。因此，從總體上可以采取以鍛長板為主、補短板為輔的策略，當(dāng)然，在不同的具體領(lǐng)域中側(cè)重也有所不同。 

澎湃新聞：戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)需要怎樣的支持才能更好發(fā)展？政府方面在出臺政策時有什么需要注意的？

徐奇淵：政策對企業(yè)、投資、園區(qū)的支持固然重要，但更重要的是，要營造良好的、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，讓市場大浪淘沙、優(yōu)中選優(yōu)。

一方面，對于大部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，政策支持只是錦上添花；而對于初創(chuàng)企業(yè)，其資金、資源的持續(xù)需求量是財政政策難以滿足的，需要金融市場的有效運轉(zhuǎn)和資源整合。因此，有競爭力的企業(yè)，更需要優(yōu)勝劣汰的市場機制，有效運轉(zhuǎn)的法律、金融體系，以及穩(wěn)定的預(yù)期和長期的信心。

對很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，其普遍的特征是，重資本、長周期、風(fēng)險大、人才的國際化程度高，同時流動性也強，企業(yè)需要穩(wěn)定的預(yù)期、長期的信心、政策的連續(xù)性。

過去我們講“摸著石頭過河”，這在改革開放初期是適用的，但現(xiàn)在進(jìn)入新發(fā)展階段，更強調(diào)加強改革頂層設(shè)計，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，黨的二十大提出了堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。也只有做到這些，我們才能穩(wěn)定企業(yè)家信心，給企業(yè)家?guī)砀鼜姷陌踩?，保持?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，各部門和地方政府出臺產(chǎn)業(yè)政策時，要注意競爭中性，比如在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，不宜形成特定的保護(hù)范圍。支持戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，要注意發(fā)揮競爭機制的作用，發(fā)揮賽馬的鞭策作用，我們要平等對待每個市場參與主體，特別是民營企業(yè)。

此外，我們也要積極引入外資企業(yè)。近年來，美國保護(hù)主義盛行，在打壓中國企業(yè)的同時，也有意在高科技領(lǐng)域推動定向脫鉤。在此背景下，我們更需要穩(wěn)定外資企業(yè)在華經(jīng)營的信心和穩(wěn)定預(yù)期，繼續(xù)對外資企業(yè)開放，推動引資補鏈。中華民族的偉大復(fù)興，離不開全球范圍內(nèi)資本、人才、技術(shù)的資源整合，我們需要有大國氣魄，以海納百川的胸懷來整合國內(nèi)、國外的兩個市場和兩種資源。

在出臺補貼政策的同時，也要注意補貼導(dǎo)致的多方面成本。第一，財務(wù)成本來自企業(yè)稅收，這會對企業(yè)的盈利、再投資等造成負(fù)面影響；第二，機會成本方面，需要考慮當(dāng)前的補貼用途是否最有效率，是否可以做其他更重要的事情；第三，對于不良后果的成本，要注意如果補貼給了低效企業(yè)，是否會擠壓高效企業(yè)的生存空間；第四，也要注意補貼實施過程中出現(xiàn)的“跑冒滴漏”、騙補等情況。

因此，補貼政策的出臺要經(jīng)過科學(xué)決策程序，一定要針對市場失靈的情況，或是自然災(zāi)害、疫情沖擊、地緣政治影響等情況來考慮。

澎湃新聞：2022年中國戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面，有何最新進(jìn)展和主要趨勢？

徐奇淵：2022年國內(nèi)外發(fā)生了很多超預(yù)期事件，經(jīng)濟(jì)增速不及預(yù)期，預(yù)計全年增速略低于3%，但即便如此，中國的戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)仍然取得了相當(dāng)快速的進(jìn)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1—11月，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.0%，其中航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長10.7%、13.5%；智能綠色產(chǎn)品增長較快，1—11月，風(fēng)力發(fā)電機組、民用無人機、移動通信基站設(shè)備、光纖、工業(yè)控制計算機及系統(tǒng)產(chǎn)量同比分別增長39.0%、30.4%、22.2%、21.0%、16.8%。

在大飛機領(lǐng)域，2022年中國商飛制造的國產(chǎn)大型客機C919獲得了中國民航局頒發(fā)的型號，并首次交付使用；同時，國產(chǎn)支線飛機ARJ21也首次交付國外航空公司。商飛作為集成技術(shù)的平臺，其對中國整個工業(yè)體系的帶動作用將更加明顯。

2022年還有一個重要趨勢，那就是戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)與國家安全的關(guān)系越來越密切和重要。比如，俄烏沖突中，運用了空天信息網(wǎng)絡(luò)和無人機；歐洲能源危機中，突顯了發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)能的迫切性；美國對中國技術(shù)的遏制中，涉及高端裝備和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；奧密克戎毒株在不斷變異和蔓延中，暴露出生物醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)對乏力，這些都讓我們對于戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)與國家安全的關(guān)系有了新的認(rèn)識。

未來，這些戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)如果沒有得到發(fā)展，國家安全或?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)，甚至難以保障，因此要重視該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但我們也不能操之過急，一定要尊重科學(xué)技術(shù)研究的客觀規(guī)律，尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，處理好不同類別企業(yè)之間的關(guān)系，處理好政府內(nèi)部各部門、各層級之間的分工協(xié)調(diào)關(guān)系，在避免市場失靈的同時，也要避免政府失靈。 

澎湃新聞：2023年，您期待中國戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)有什么新的發(fā)展？

徐奇淵：2023年，中國市場規(guī)模將顯著擴(kuò)大，超大國內(nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。預(yù)計GDP實際增速將在5%或更高一些，再加上通脹率的因素，名義GDP增速將在7%到8%。在此基礎(chǔ)上，超大國內(nèi)市場對于全球資源、要素的吸引力將進(jìn)一步增強。同時，歐洲受困于能源危機，生產(chǎn)成本將持續(xù)居于過高位置，而美國在2023年將繼續(xù)面臨勞動力成本上升、資金成本上升等挑戰(zhàn)，一般發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和金融秩序也將受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響。

因此，2023年及之后的數(shù)年時間，是鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的好時機。我們要持續(xù)深化改革，加大對外開放力度，利用好這個時機。

與此同時，由于應(yīng)對氣候變化的壓力越來越大，歐洲能源危機依舊，因此以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)仍大有發(fā)展空間。而在國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的過程中，綠色新能源領(lǐng)域?qū)⒖稍谙M需求及企業(yè)投資間形成良性互動，這也是擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合的、可行的切入點。從這些內(nèi)外環(huán)境因素來看，新能源產(chǎn)業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。

在戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，處理好民營企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系非常重要。民營經(jīng)濟(jì)在中國國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位，在發(fā)展戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)中，以及增強中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力中也發(fā)揮著重要作用。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議所提出的要求，要切實落實兩個毫不動搖，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

海報設(shè)計 傅小凡