自然資源部副部長劉國洪  澎湃新聞記者 周頔 攝

國務(wù)院新聞辦公室1月19日發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會。中國人口眾多，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中將長期面臨尖銳的人地矛盾。面對這樣的現(xiàn)實，我國在統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護(hù)等方面將采取哪些舉措，以促進(jìn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展？

對此，自然資源部副部長劉國洪表示，人多地少是我們國家的基本國情，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在土地利用和保護(hù)上唯一的出路就是嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地。我們采取的政策措施概括起來就是四句話：一是嚴(yán)控增量，二是盤活存量，三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，四是提升效率。

一是嚴(yán)控增量。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是最為寶貴的資源。我們必須始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施最嚴(yán)格的用途管制，從源頭上控制各類建設(shè)對耕地等各種農(nóng)用地的占用，“十四五”期間全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝。

二是盤活存量。我們改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤，倒逼各地盤活存量。這個機(jī)制從2018年實施以來，五年間全國共消化“批而未供”（即審批以后沒有供應(yīng)出去），以及供應(yīng)以后閑置的土地，共計2200多萬畝，這相當(dāng)于年度新增安排計劃規(guī)模的3倍多。應(yīng)該說，這個成效還是非常明顯的。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)用地方面，我們著力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，用“存量”來換“增量”。鼓勵地上和地下空間立體開發(fā)，用“地下”來換“地上”。在農(nóng)村用地方面，我們大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，也就是用結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放出空間。

四是提升效率。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，完善國有土地有償使用制度，大力推動工業(yè)用地出租和出讓相結(jié)合的制度。健全土地二級市場，修訂基礎(chǔ)設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，要努力用資金和技術(shù)換空間。開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會提高節(jié)約集約用地的意識。“十四五”期間，我們努力推動全國單位GDP建設(shè)用地使用面積，也就是我們常說的“地耗”要下降15%左右。

劉國洪表示，黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。將繼續(xù)完善包括土地在內(nèi)的各類自然資源的節(jié)約集約利用政策體系，不斷提高節(jié)約集約利用的水平，努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。