改革開(kāi)放四十年，中國(guó)家庭的衣食住行極大改善。上世紀(jì)80年代溫飽問(wèn)題大大緩解，90年代各種家用電器進(jìn)入尋常家庭，進(jìn)入新世紀(jì)以后住房和出行大幅改善。僅從大眾商品消費(fèi)而言，中國(guó)今天的城市居民與高收入經(jīng)濟(jì)體的三城市居民生活差距大幅收窄。

生活水平改善來(lái)自生產(chǎn)能力提高，生產(chǎn)能力提高背后是一連串的制度和政策變革。變革的主要內(nèi)容是政府放權(quán)和對(duì)政府職能的重新定位，這帶來(lái)了企業(yè)和居民生產(chǎn)積極性的極大提高，資源配置效率顯著改善，以及相對(duì)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中國(guó)從封閉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

引發(fā)變革的根本力量是觀念的變化。上世紀(jì)70年代末，一邊是政府全面管控經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深刻教訓(xùn)，另一邊是東亞四小龍、四小虎的成功經(jīng)驗(yàn)，促使中國(guó)的官員和學(xué)者不得不改變觀念。中國(guó)主流社會(huì)開(kāi)始相信開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)更富裕的生活和更強(qiáng)大的國(guó)力，對(duì)開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的踐行不斷地證實(shí)了這個(gè)信念帶來(lái)的巨大變化。

很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)所想和所做的不僅是開(kāi)放和向市場(chǎng)放權(quán)。開(kāi)放不必然帶來(lái)貿(mào)易雙方的福利改善，發(fā)育良好、功能健全的市場(chǎng)也不是政府放權(quán)以后就會(huì)從天上掉下來(lái)。中國(guó)政府扮演的角色更加豐富，不僅是改革開(kāi)放理念的倡導(dǎo)者，也是很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。政府對(duì)工業(yè)部門發(fā)展的普惠性政策、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少在特定時(shí)期對(duì)于培育市場(chǎng)和打破增長(zhǎng)瓶頸起到了重大推動(dòng)作用。還有一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的支持政策也發(fā)揮了重要作用，這方面學(xué)術(shù)界很難達(dá)成共識(shí)，實(shí)踐上依靠政府力量支持的特定行業(yè)發(fā)展不盡人意。

四十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)有目共睹，不足之處眾說(shuō)紛紜。眾說(shuō)紛紜是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題和煩惱，有些煩惱會(huì)隨著增長(zhǎng)自行消失，有些煩惱則越來(lái)越成為發(fā)展的瓶頸。改革還有欠賬，新的挑戰(zhàn)也迫在眉睫。

一種普遍的擔(dān)心是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，與世界一流有很大差距。這是事實(shí)，也是增長(zhǎng)的煩惱。更有意義的不是水平的對(duì)比，是增長(zhǎng)和變化的對(duì)比。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步狀況一直還好，從投入環(huán)節(jié)看中國(guó)的研發(fā)投入在GDP中的占比超過(guò)了OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）富國(guó)俱樂(lè)部的平均水平，專利保持很高的增速；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看制造業(yè)的專業(yè)化和分工更加細(xì)密，殘酷的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)留下了效率更高的企業(yè)；從產(chǎn)品環(huán)節(jié)看，國(guó)產(chǎn)品牌從小商品到家電、再到手機(jī)、汽車，市場(chǎng)占有率節(jié)節(jié)上升。

支撐中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境逼迫企業(yè)付出最大的努力，也給予了企業(yè)優(yōu)厚的回報(bào)。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還享有獨(dú)特的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依托于廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)有了更多試錯(cuò)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，有了更多分工和提升效率的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)越來(lái)越多人擔(dān)心金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是企業(yè)和政府部門的債務(wù)杠桿率過(guò)快增長(zhǎng)。2017年隨著物價(jià)水平上升，名義GDP大幅上升，債務(wù)杠桿率上升勢(shì)頭顯著緩解。未來(lái)如果不發(fā)生嚴(yán)重通縮，債務(wù)杠桿率有望穩(wěn)住。在沒(méi)有明顯外債壓力的情況下，政府憑借自身的信用有足夠能力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題債務(wù)，除了政府能動(dòng)用的資源相當(dāng)可觀，平均算下來(lái)僅是每年來(lái)自（不引發(fā)通脹的）基礎(chǔ)貨幣發(fā)行和外匯儲(chǔ)備投資收益就有2萬(wàn)多億，現(xiàn)在還不到用這筆錢的時(shí)候。

債務(wù)問(wèn)題中，最突出的是一些地方政府和僵尸企業(yè)的收入不足以償還債務(wù)利息，靠著借新錢還舊賬過(guò)日子。這些難以償還的債務(wù)背后是加速重組的產(chǎn)業(yè)格局和城市分布格局，被淘汰企業(yè)多和人口凈流出的地方難以避免債務(wù)問(wèn)題，債務(wù)問(wèn)題還會(huì)越拖越嚴(yán)重。如何妥善對(duì)待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的企業(yè)和城市、如何創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)是政府面臨的真挑戰(zhàn)。

比較中國(guó)與高收入國(guó)家類似發(fā)展階段的經(jīng)歷，中國(guó)最突出差距在三個(gè)方面：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比偏高，高出高收入國(guó)家類似發(fā)展階段10個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比則偏低；城市化率偏低，其它高收入國(guó)家工業(yè)化高峰期的城市化率達(dá)到70%以上，中國(guó)2012年前后就過(guò)了工業(yè)化高峰期，至今城市化率也不到60%；服務(wù)、尤其是公共服務(wù)在GDP中占比偏低。

這些差距是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的真正短板。高收入國(guó)家的發(fā)展歷程告訴我們，絕大多數(shù)農(nóng)民未來(lái)生活的出路只能在城市，而在戶籍制度限制、城市公共管理和公共服務(wù)不到位等眾多約束條件下，城市還不能讓他們放心安家。

城市公共管理和公共服務(wù)不到位，不僅想要進(jìn)城的農(nóng)民得不到服務(wù)，現(xiàn)有的市民也被深深困擾。新時(shí)代生活的三大難題：孩子上學(xué)、老人看病和高房?jī)r(jià)，前面兩個(gè)反映的是醫(yī)療和教育服務(wù)不到位，高房?jī)r(jià)背后也是城市公共管理和服務(wù)不到位。

公共管理和公共服務(wù)不到位，不僅是四十年改革開(kāi)放的最大欠賬，也是未來(lái)美好生活的最大挑戰(zhàn)。政府在醫(yī)療和教育方面的開(kāi)支在增加，也在想辦法解決城市病問(wèn)題，但收效不算理想。政策不對(duì)頭不僅在于部門利益，更大的問(wèn)題是觀念跟不上時(shí)代變化。觀念不改，政策也難改，即便好的政策出來(lái)在執(zhí)行中也會(huì)變形。

政治學(xué)里面講到兩種價(jià)值觀，一種是在低收入階段，大眾更接受物質(zhì)文明價(jià)值觀，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、維持秩序、強(qiáng)大國(guó)防等；隨著收入水平的提高，尤其是在進(jìn)入中高等收入水平后，大眾的價(jià)值觀會(huì)從物質(zhì)文明價(jià)值觀逐漸轉(zhuǎn)向后物質(zhì)主義價(jià)值觀，它強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)政府更大的話語(yǔ)權(quán)、言論自由、更多的工作話語(yǔ)權(quán)、更人性化的社會(huì)、美麗城市和鄉(xiāng)村等。

后物質(zhì)主義價(jià)值觀對(duì)于解決中國(guó)當(dāng)前最突出的服務(wù)業(yè)短板至關(guān)重要。后物質(zhì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容當(dāng)中，公眾對(duì)政府更大的話語(yǔ)權(quán)和言論自由意味著對(duì)政府時(shí)時(shí)刻刻的問(wèn)責(zé)機(jī)制，這些問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅告訴政府哪些地方更需要公共服務(wù)，也激勵(lì)政府提供更好的公共服務(wù)。不僅如此，后物質(zhì)價(jià)值觀的盛行也會(huì)讓人與社會(huì)之間的關(guān)系更加和諧，社會(huì)信任程度提高，這會(huì)減少對(duì)于政府的管制需求，減少不必要的管制政策，給市場(chǎng)留下更廣闊的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

隨著新生代不斷成長(zhǎng)，后物質(zhì)價(jià)值觀會(huì)更加流行。政府需要與時(shí)俱進(jìn)，看重后物質(zhì)價(jià)值觀的各種訴求，接受更廣泛的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。做不到這一點(diǎn)，政府提高公共管理和公共服務(wù)就缺少了根基。高高在上，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展甚至身先士卒搞建設(shè)的政府終將會(huì)逐漸退出歷史舞臺(tái)。取而代之的是放低姿態(tài)、在各種監(jiān)督之下小心謹(jǐn)慎做好公共管理和公共服務(wù)的政府，這是潮流也是歸宿。