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改革開放40年︱王豐:中國人口政策改革的機(jī)遇與啟示

王豐/復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、國家千人計(jì)劃專家
2018-05-24 17:34
來源:澎湃新聞
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澎湃新聞  劉箏  圖

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,是由諸多內(nèi)部條件和外部機(jī)會(huì)醞釀而成的。四十年的改革路程從一開始就沒有什么藍(lán)圖,今天中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)開放也完全是任何人在四十年前無法預(yù)料到的。在經(jīng)濟(jì)改革年代中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的諸多內(nèi)部條件之中,人口是關(guān)鍵因素之一。

經(jīng)濟(jì)改革改變了人口和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)改革開始的前夜,中國社會(huì)還籠罩在沉重的馬爾薩斯人口論陰云下(馬爾薩斯:18-19世紀(jì)英國人口學(xué)家和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家,其人口定理認(rèn)為人口增長按照幾何級數(shù)增長,而生存資料僅是按照算術(shù)級數(shù)增長,人口不能超出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,多增加的人口總是要以某種方式被消滅掉)。

經(jīng)濟(jì)改革前人民健康水平的快速提升,帶來了中國史無前例的人口劇增。僅30年間中國人口幾乎增加了一倍,從建國初的5億4000萬到二十世紀(jì)七十年代末的近10億。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下,理想中的物質(zhì)極大豐富為基本生活需求得不到保證所代替,人口快速增長和就學(xué)就業(yè)甚至糊口的矛盾日益凸顯?!拔母铩备叻迤诤?,1700萬城市里的青年人,到農(nóng)村“接受貧下中農(nóng)的再教育。在中國農(nóng)村一些地少人多的地區(qū),有些生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)開始施行每個(gè)家庭勞動(dòng)力輪流出工的做法,以減少集體經(jīng)濟(jì)下可分配收入的不足和家庭之間因勞動(dòng)力人數(shù)不均導(dǎo)致分配不均的困境。而就在中國社會(huì)開始經(jīng)濟(jì)改革之時(shí),二十世紀(jì)六十年代初出生反彈的大批人口即將達(dá)到就業(yè)和婚育年齡。這種對人口增長的恐慌,在一定程度上也促成了同經(jīng)濟(jì)改革同時(shí)出臺的人口政策,即持續(xù)了35年之久的獨(dú)生子女政策。

二十世紀(jì)七十年代末中國開始的經(jīng)濟(jì)改革,最根本的變化是把個(gè)人的生命權(quán)交還給了個(gè)人。改革開放四十年來,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力爆發(fā)的最根本源泉是來自于被承認(rèn)并喚醒了的人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力。從食物生產(chǎn)供應(yīng)到就業(yè)住房,人從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下被動(dòng)的“口”,變成了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代能動(dòng)的“手”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各種票據(jù)取消了、農(nóng)村人口進(jìn)城打工的限制取消了、國家分配工作的制度廢除了,而糧食蔬菜供應(yīng)增加了、就業(yè)問題解決了、收入大幅度增加了。二十世紀(jì)九十年代初,中國社會(huì)20至24歲年齡組的年輕勞動(dòng)力平均每年人數(shù)高至1億2500萬,比七十年代末八十年代初的8000萬左右增加50%之多。改革開放不僅沒有使這些人口成為噩夢,反而正是這一批健康的同時(shí)受過了基本教育的強(qiáng)壯勞動(dòng)力成為了上世紀(jì)九十年代至今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

大批年輕強(qiáng)壯勞動(dòng)力與有利經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)合,給中國社會(huì)帶來了歷史性的人口紅利。人口紅利的產(chǎn)生,是人類歷史上人口變化的一次歷史性機(jī)會(huì)。只有在合適的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境和機(jī)會(huì)中,這種歷史性機(jī)會(huì)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。根據(jù)不同的測算,在經(jīng)濟(jì)改革開始的前二十年,人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占人均GDP增長率的15%至25%。這個(gè)所謂的人口紅利不是像某些人簡單描述的那樣,即認(rèn)為人口中青年人口比例高就會(huì)自然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)紅利。在高死亡水平的環(huán)境下,人類只能依靠高生育水平來維持人口延續(xù)或緩慢的增長。當(dāng)死亡率大幅度下降,生育水平不能與之同步下降時(shí),便造成了人口增長。二十世紀(jì)后半葉全球人口爆炸性增長正是由此而來。而當(dāng)人類社會(huì)在隨后對生育水平實(shí)行了相應(yīng)的調(diào)整之后,人口快速增長便迅速成為歷史。生育率下降之前產(chǎn)生的眾多年輕人口,與生育率下降之后少兒人口數(shù)減少同時(shí)老齡人口比例還很低結(jié)合在一起,便是一個(gè)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)很輕的人口年齡結(jié)構(gòu)。這個(gè)過程中出現(xiàn)的大批年輕人口需要有相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì),使他們能成為有效的生產(chǎn)者,才能把人口紅利的機(jī)會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是以出口為導(dǎo)向的加工型工業(yè)和隨著經(jīng)濟(jì)改革而來的各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),正是創(chuàng)造了有利的環(huán)境制度條件,使中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)了人口紅利。

造成中國人口紅利機(jī)會(huì)的生育水平下降,主要來自于改革開始之前的1970年代,而不是改革之后。在1970年代這十年內(nèi),中國婦女的生育水平下降了50%以上,從1970年每對夫婦期望出生5.8個(gè)子女到1979年2.7個(gè)。這十年間的生育率下降幅度,占到中國生育率下降的全部過程,從1970年水平到目前遠(yuǎn)低于更替水平下降總幅度的70%以上。生育率水平在1970年代大幅度下降,從根本上是因?yàn)樵诖饲暗乃劳雎蚀蠓认陆抵螅刂粕脑竿谏鐣?huì)中廣為存在。中國政府在1970年代推行的“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策,在很大程度上應(yīng)和了這種社會(huì)需求。

然而,當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)開始走出計(jì)劃制度之時(shí),政府對百姓生育的計(jì)劃卻遲遲不能松綁。在1970年代末至1980年代初,中國開始推行“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策。盡管四十年前中國社會(huì)開始對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不可行性逐步達(dá)成共識,并堅(jiān)持了大膽持續(xù)的改革,對1970年代人口生育率的下降,很多人的認(rèn)識仍然滯留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,即認(rèn)為政府還會(huì)像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那樣對個(gè)人生計(jì)負(fù)責(zé),同時(shí)完全否認(rèn)個(gè)人的理性而繼續(xù)迷信計(jì)劃的力量。

過去幾十年世界人口變化對我們是很好的啟示。時(shí)至今日,低生育率和人口老化已經(jīng)是漫及全球的趨勢。生育率下降到更替水平或之下已經(jīng)跨越了各種可能想象的邊界:無論是東方還是西方,無論是無神論還是天主教、伊斯蘭教國家,無論是民主還是專制國家。高速人口增長在除了非洲之外的每個(gè)地區(qū)都已經(jīng)成為歷史。超過世界人口總數(shù)一半的人都生活在生育率低于更替水平的國家和地區(qū)。中國所在的東亞地區(qū)和南歐、東歐一起,成為全球低生育率地區(qū)中“低中更低”低三個(gè)地區(qū)之一。

中國經(jīng)濟(jì)增長從2010年代初開始減速,在一定程度上也是因?yàn)?970年代生育率下降所產(chǎn)生的人口紅利已經(jīng)耗竭。由于人口紅利產(chǎn)生于生育率的大幅度下降,這個(gè)紅利也只能是一次性的、歷史性的、無法復(fù)制的。中國社會(huì)很幸運(yùn)成功受益于這個(gè)歷史性紅利,要感謝改革時(shí)期的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。而由于上世紀(jì)九十年代以后的出生人數(shù)急劇減少,近年來進(jìn)入勞動(dòng)力和婚育年齡的人口規(guī)模已經(jīng)開始相應(yīng)縮減。這個(gè)趨勢在未來十年內(nèi)將加?。?0-24歲年齡組的人口規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步縮減20%左右。這個(gè)年齡組人口的劇減不僅影響到勞動(dòng)力供給,也會(huì)對消費(fèi)市場產(chǎn)生巨大影響。

改革以來中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)開放,也造就了中國社會(huì)超低生育水平的肥沃社會(huì)土壤。從二十世紀(jì)九十年代初開始,中國的生育率水平一直低于保證人口規(guī)模在長時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定的更替水平。近年來,生育水平更是遠(yuǎn)低于更替水平。大規(guī)模的人口遷移、快速的城市化、高等教育高速擴(kuò)張,都對青年人的婚育態(tài)度和行為產(chǎn)生重大影響。兩次對獨(dú)生子女政策的先后調(diào)整,從單獨(dú)生二孩到全面放開,遇到的都是低于政府部門和某些專家事先估計(jì)的“出生淡漠”。本世紀(jì)初開始,中國人口平均初婚年齡顯著提高,晚婚晚育比例也在迅速上升。長期以來的低生育水平和晚婚、晚育、少育、不育的趨勢都意味著中國社會(huì)人口老化的趨勢將會(huì)持續(xù)下去。

經(jīng)濟(jì)改革開始之后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維支配下的更嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,加劇了中國社會(huì)所面臨的另一個(gè)歷史性挑戰(zhàn):漫及全球的人口老化。由于獨(dú)生子女政策,上億的中國家庭僅有一個(gè)孩子。中國社會(huì)所面臨的將不僅是人口年齡結(jié)構(gòu)的老化,而且是有中國社會(huì)特色的人口老化,即家庭結(jié)構(gòu)被扭曲的老化,一代獨(dú)生子女為照顧年老父母的苦惱和千千萬萬父母孤獨(dú)晚年的老化。有中國特色的人口老齡化,也將為中國社會(huì)需要繼續(xù)的各項(xiàng)改革——從就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老,技術(shù)創(chuàng)新到有效利用資本市場和社會(huì)服務(wù)施加壓力。

四十年后的今天,在獨(dú)生子女政策終止之后,大概很少人能說清楚中國家庭社會(huì)一代人的犧牲到底換回來了什么。四十年的經(jīng)濟(jì)改革帶來了中國社會(huì)歷史性的經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)繁榮,同時(shí)也使改革前聚集的人口壓力成為了動(dòng)力。中國社會(huì)在二十一世紀(jì)是否能成功地應(yīng)對長期人口老化和人口規(guī)??s減的挑戰(zhàn),也將取決于進(jìn)一步的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革。

    責(zé)任編輯:吳英燕
    校對:張亮亮
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