美國霸權(quán)主義還是有些手段的，盤點一下美霸的爪牙有助于認(rèn)清和防范其伎倆。2001年“9·11”事件后，美國調(diào)整援外策略，于2004年推出“千年挑戰(zhàn)公司”（Millennium Challenge Corporation），隸屬美國務(wù)院，主營業(yè)務(wù)為海外援助。名義上是為應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn),幫助落后國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實際上是服務(wù)美全球戰(zhàn)略和地緣目標(biāo)，拉攏地區(qū)國家特別是關(guān)鍵小國的重要政經(jīng)工具。

該公司現(xiàn)任董事會主席為國務(wù)卿布林肯，副主席為財長耶倫，成員包括美貿(mào)易代表、國際開發(fā)署署長、千年挑戰(zhàn)公司首席執(zhí)行官以及拜登總統(tǒng)任命的4名私營部門負(fù)責(zé)人。

該公司通過評估各國營商環(huán)境，選定重點援助國家，目前已在50多個國家和地區(qū)開展活動。前期聚焦南美和非洲地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，千年挑戰(zhàn)公司已同撒哈拉以南非洲24國開展活動，援助總金額高達近84億美元，占該公司獲美國會撥款總數(shù)的近10%。近年來轉(zhuǎn)向我周邊國家，尤其將尼泊爾、斯里蘭卡視為主要突破口。

一是想盡辦法最大限度地利用這一工具。如果將千年挑戰(zhàn)公司設(shè)置“良政”、“市場經(jīng)濟”、“民主自由”等諸多條件視為“考試科目”的話，受援國就如“學(xué)生”，必須“應(yīng)試”，成為美國眼中的“好學(xué)生”，才能獲得援助資格，也就是“獎學(xué)金”。并且，通過一次“考試”還不算，受援國為了續(xù)簽有關(guān)協(xié)議，每5到10年都需要參加美國組織的這場“民主大考”，但受援資格由美國人說了算，根據(jù)所謂國內(nèi)法進行解釋和裁定。說白了，美國可以“一票否決”。舉例說，2016年，坦桑尼亞就因所謂“選舉不透明”被美方暫停二期援助計劃。再如2021年埃塞俄比亞就因為國內(nèi)發(fā)生武裝沖突被美方單方面中斷合作。

二是“教師爺”當(dāng)考官還不過癮，還注重考察援助國的“平時成績”，這就是所謂的民主“評分表”。它包括民主、良治、權(quán)利自由、營商環(huán)境、教育水平、腐敗控制等20個指標(biāo)。如果受援國“偏科”也不行，至少要達到“十項”全能才有資格進入篩選名單。千年挑戰(zhàn)公司聲稱參考第三方“獨立評估”，事實上卻還是美一家自說自話。2021年11月，千年挑戰(zhàn)公司公布最新一起評分表顯示，馬拉維、肯尼亞、佛得角、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂等15個國家通過，成為美國認(rèn)定的“好學(xué)生”。

有“好學(xué)生”自然就有“差等生”。據(jù)千年挑戰(zhàn)公司報告顯示，埃塞俄比亞、吉布提、厄立特里亞、索馬里等20國在上述指標(biāo)中僅有少數(shù)通過，成為美方榜單上的“差生”。

三是設(shè)置了種種“霸王條款”，明確規(guī)定援助協(xié)議條款“高于援助國國內(nèi)法”，有關(guān)款項不得“損害美國法律或美國政策”，參加援助項目的美方人員“不受當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌牎钡?。在資金使用上，該公司依然享有絕對話語權(quán)，美國企業(yè)優(yōu)先已是不成文的慣例，而且經(jīng)常拖欠援助款，連某小國的海岸線亮化這樣的低門檻小項目都能執(zhí)行6年之久。此外，在操作層面，美最初設(shè)想每年向千年挑戰(zhàn)公司投入50億美元，然而實際財政撥款常年在9億美元左右，遠低于當(dāng)初設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，可謂“雷聲大、雨點小”。即便對于長期缺乏外匯的發(fā)展中國家來說，千年挑戰(zhàn)公司的金援也絕非久旱之后的“甘霖”，解決不了困擾國內(nèi)發(fā)展的實際問題，反而可能是止一時之渴的毒藥，在接受美國援助條件后，讓渡部分長遠國家利益，損害的是該國未來的長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在新冠肺炎疫情之后，發(fā)展中國家困難增多，需要外援。美方正是利用不少國家對外援依賴性上升的心理，加大拉攏控制，迫使別的國家唯美馬首是瞻。76屆聯(lián)合國大會期間，千年挑戰(zhàn)公司CEO應(yīng)約會見了非洲某小國領(lǐng)導(dǎo)人，達成某種交易，之后便向?qū)Ψ教峁┝私?億美元的資金支持。該國事后承認(rèn)，出于對獲取千年挑戰(zhàn)公司援助的利益考量，其在近期聯(lián)合國涉烏克蘭危機決議上投了贊成票。據(jù)了解，美方得手后屢試不爽，持續(xù)向其他發(fā)展中國家伸出了千年挑戰(zhàn)援助協(xié)議的“橄欖枝”，明里暗里迫其在聯(lián)大有關(guān)烏克蘭危機決議和其他問題上站在美西方一邊。

值得警惕的是，美國正加緊推進“印太戰(zhàn)略”，千年挑戰(zhàn)公司已成為美在我周邊編織遏華小圈子的工具。美方通過種種附加條款，加大了對受援助國家經(jīng)濟和社會的滲透，在當(dāng)?shù)嘏嘀灿H美分子，蠶食對華友好的民意基礎(chǔ)，對抗“一帶一路”，甚至伺機竊取我邊境信息，對我國家安全造成威脅。

總而言之，“千年挑戰(zhàn)公司”名為應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)，實為“大國競爭”的工具箱。美方掛著“民主”的羊頭，賣的還是“美國優(yōu)先”的狗肉。相信總有一天，廣大發(fā)展中國家會認(rèn)清這個公司的真面目，不信美國人的那套鬼把戲，不再受美欺騙，不充當(dāng)美對外戰(zhàn)略的棋子。