當?shù)貢r間2月28日，美國國會參議院全票通過了“與臺灣交往法案”。這份法案繼1月在眾議院通過后，距離正式生效只剩下美國總統(tǒng)簽署的最后一步。

法案宣稱，國會認為美國政府“應(yīng)該鼓勵美國與臺灣各層級官員之間的互訪”，包括允許美國各層級官員“訪問”臺灣并與“臺灣官員”會面，允許“高級別臺灣官員”進入美國并與包括美國國務(wù)院、國防部等部門官員會面，以及鼓勵臺北“經(jīng)濟文化辦事處”等臺灣方面建立的機構(gòu)在美國運行。

中方對此強烈不滿和堅決反對，并已向美方提出嚴正交涉。在3月1日的中國外交部記者會上，外交部發(fā)言人華春瑩稱，上述議案有關(guān)條款盡管沒有法律約束力，但它嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定。一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。我們敦促美方信守奉行一個中國政策、遵守中美三個聯(lián)合公報原則的承諾，停止美臺官方往來和提升實質(zhì)關(guān)系，慎重、妥善處理涉臺問題，以免給中美關(guān)系造成嚴重干擾和損害。

上海國際問題研究院臺港澳研究所所長、美洲研究中心副研究員邵育群對澎湃新聞（m.school126.cn）說，“一個中國”原則是中美關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)，如特朗普政府按照“與臺灣交往法案”推行對臺政策，那么中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)就會遭受嚴重沖擊。

中國人民大學國際關(guān)系學院副教授刁大明也認為，對特朗普政府來說，法案提供了向中國施壓以換取所需利益和妥協(xié)的砝碼，擴大了多議題聯(lián)動中的交易空間。

據(jù)臺媒消息，針對美國聯(lián)邦參議院通過“與臺灣交往法案”，美國國務(wù)院發(fā)言人1日通過電子郵件表示，美國政策不變，仍信守“一中政策”；行政部門與國會為獨立部門，兩者不能控制或代表對方發(fā)言。

為特朗普提供籌碼

據(jù)環(huán)球網(wǎng)此前報道，自1979年“美臺斷交”以來，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人、外事部門負責人、防務(wù)部門負責人至今都無法“訪問”華盛頓，而美國派官員赴臺，也會避開敏感的軍事防務(wù)部門，多以商務(wù)、教育部門之間的交流為主?！芭c臺灣交往法案”就是企圖對這種“受限的”高層級官員“互訪”進行解禁。

據(jù)美國國會網(wǎng)站，這次通過的法案由俄亥俄州共和黨眾議員夏柏特（Steve Chabot）在2017年1月13日提出，聯(lián)署的有加利福尼亞州共和黨眾議員羅伊斯（Edward Royce）和民主黨眾議員舍曼（Brad Sherman），歷經(jīng)一年后又得到了另外79名議員聯(lián)署。

在參議院，佛羅里達州共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）帶領(lǐng)5名來自兩黨的議員于2017年5月4日提出了類似法案。此前，盧比奧也在2016年9月提出過這一法案，但未能通過。

刁大明說，這次參議院通過的法案是基于眾議院版本，不再需要參眾兩院進行復(fù)議，標志著立法程序的完成。接下去只需要特朗普正式簽署。在兩院一致通過的情況下，特朗普簽署的可能性比較大。

刁大明分析稱，此次國會通過的不是過往沒有立法作用的決議案，而是級別上和“《與臺灣關(guān)系法》”相當?shù)姆ò福M管內(nèi)容上可能不像后者那么具有破壞性。一旦特朗普簽署，這可能給他在處理中美關(guān)系時進行多議題聯(lián)動，以換取自己期望的利益提供了更多籌碼。有分析稱，這份法案只是向行政部門提出建議和鼓勵，不具備約束力，但特朗普政府確實有可能在符合其利益的情況下適時執(zhí)行。“法案顯然挑戰(zhàn)了中國在臺灣問題上的底線，很有可能增加中美關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性?！?/p>

國會想約束并塑造特朗普外交政策

實際上，在奧巴馬政府時期就有議員提出過“與臺灣交往法案”，而國會中的“親臺”議員在過去幾十年中也時常提出相關(guān)議案。但特朗普上臺后，“親臺派”似乎越發(fā)活躍。

今年2月21日，美國參議院“臺灣連線”共同主席殷霍夫（James Inhofe）率議員團赴臺，與臺灣地區(qū)領(lǐng)導人蔡英文會談。據(jù)《環(huán)球時報》報道，殷霍夫稱國會支持美國對臺軍事承諾，愿提供對臺灣有幫助的武器，不論是F-35還是F-16戰(zhàn)機，并向臺灣推銷美國頁巖油和天然氣。

據(jù)美國政治媒體Politico今年2月報道，除盧比奧外，還有多名共和黨人在向美國總統(tǒng)特朗普施壓，要求其采取“親臺”政策。得克薩斯州參議員克魯茲（Ted Cruz）就曾在參議院討論2018財年《國防授權(quán)法》時呼吁美國國防部研究美國海軍“訪問”臺灣港口的可能性。但在參眾兩院開會時，這一內(nèi)容被刪去。

邵育群說，美國國會一直是“親臺”勢力的大本營。刁大明說，國會通過“與臺灣交往法案”也有約束并塑造特朗普外交政策的因素。特朗普上任后，中美關(guān)系從良好開局走向良性發(fā)展，相對比較穩(wěn)定，出現(xiàn)的問題也是老問題而不是新問題。國會中的對華強硬派則希望通過立法這一方式，要求特朗普對某些議題加以關(guān)切，制衡其對華政策，不僅是在臺灣方面，在這點上兩黨都有共識。

此外，刁大明說，美國國會歷來都有“一小撮”“親臺”議員提出相關(guān)議案，但后期的聯(lián)署者和支持者也許本身對臺灣議題并不太感興趣，甚至沒有太多了解。眾議院的“臺灣連線”有100多名成員，其中許多人加入是希望借此聯(lián)盟接觸更多議員，爭取在自己更關(guān)切、與臺灣問題無關(guān)的議題上合作，而并不是出于實際興趣。

據(jù)臺媒報道，美國國務(wù)院一名發(fā)言人當?shù)貢r間1日通過電子郵件，以背景說明方式回復(fù)臺媒記者指出，美國對臺政策并未改變，仍信守基于美中三公報與“臺灣關(guān)系法”的“一中政策”。該名發(fā)言人表示，依美國憲法，行政部門與國會各為獨立部門，兩者在制定美國的外交政策都起重要作用，但互不控制或代表對方發(fā)言。

美國務(wù)院發(fā)言人指出，兩岸的和平穩(wěn)定符合美國長久利益；臺海兩岸了解這些利益的重要性，并為建立和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)而努力很重要，穩(wěn)定的兩岸關(guān)系有益于臺海兩岸、美國與該區(qū)域。

視中國為所謂“威脅”態(tài)度抬頭

中美競爭的加劇是這次法案通過的一大背景。美國去年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國視為美國的“對手”之一。報告在印度和太平洋地區(qū)的軍事安全部分提及臺灣地區(qū)，稱將根據(jù)“一個中國”政策維持美國與臺灣的密切關(guān)系，包括“根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》為臺灣提供防御并遏制壓迫”。

特朗普在1月發(fā)表國情咨文演說時，再次稱中國為“對手”。據(jù)美媒報道，美國國防部長馬蒂斯2月6日在眾議院作證時也表示，中國和俄羅斯都是美國的長期首要戰(zhàn)略競爭對手，呼吁國會致力于為美國軍力增加經(jīng)費并提供穩(wěn)定的資金。

刁大明說，去年以來，美國兩黨將中國視為所謂“威脅”的態(tài)度有所抬頭，包括認為中國對西方模式產(chǎn)生沖擊，因此更迫切地希望通過炒作臺灣議題來制衡中國，這一定程度上表現(xiàn)在了涉臺法案上。

對于臺灣在特朗普亞太政策中的地位是否會發(fā)生變化，邵育群說，特朗普政府在亞太地區(qū)的議程很多，在安全領(lǐng)域，朝核問題排位最靠前，需要中美合作。但如果美國真的把中國大陸作為“戰(zhàn)略對手”，那就會把臺灣作為一張重要的牌來打，臺灣在美國亞太戰(zhàn)略中的地位將迅速提高。

刁大明表示，很難說“與臺灣交往法案”會如何影響臺灣在特朗普政府亞太布局中的地位，因為國會和白宮的立場可能存在一定差異。但由于有了正式立法，臺灣在特朗普亞太政策中扮演的角色可能會得到加強。不過，刁大明認為，如果未來美國的行政部門真的對臺灣進行高層訪問，其目的應(yīng)該也不是為了履行國會立法，而是借臺灣問題之勢向中方要價。