【編者按】

1月24日，日本首相安倍晉三不顧朝野多黨反對與憂慮之聲，再度強烈呼吁將“自衛(wèi)隊的使命”寫入憲法，意圖打破“專守防衛(wèi)”的憲法制約。

然而，縱觀亞太各國，如果說有誰對日本的修憲進(jìn)程最為期待，恐怕非“大洋洲小霸主”——澳大利亞莫屬。

澳大利亞是公認(rèn)的最不易受到侵略的國家，而日本恰恰是那個唯一一個入侵過澳大利亞領(lǐng)土的國家。但這一頁已然翻過，雙方正享有一種三觀相合、你情我愿的甜蜜關(guān)系。上周澳大利亞首相特恩布爾訪問日本，外界普遍認(rèn)為雙方正在商談的《部隊訪問協(xié)議》可能會在年內(nèi)達(dá)成。這一協(xié)議將使澳大利亞得以更深地介入東北亞安全事務(wù)，也將為日本擴大參與國際安全事務(wù)提供精神上的和物質(zhì)上支持。

一個有趣的巧合是，同樣在上周，英國外交大臣表示將不再稱英美為“特殊關(guān)系”，改稱“英美關(guān)鍵關(guān)系”。而在歐亞大陸的另一邊，澳大利亞與日本卻正構(gòu)建特殊關(guān)系。澳日關(guān)系過去十年間的悄悄升溫，顯示亞太地區(qū)昔日特別容易辨識的美國輻輳結(jié)構(gòu)、中美兩極博弈的表面結(jié)構(gòu)之下，一些原先較細(xì)的經(jīng)緯線，一些不那么強健的筋骨，正在變得密集、強壯，一個皮下網(wǎng)絡(luò)正在快速生成。

十年蜜月

2007年，澳日雙方簽署《安全合作聯(lián)合宣言》，拉開了關(guān)系升溫的帷幕。從2014年7月起，澳大利亞正式認(rèn)可日本為“特殊戰(zhàn)略伙伴”，日本則非正式稱澳大利亞為“準(zhǔn)盟友”。澳大利亞前總理托尼·阿博特甚至宣稱澳大利亞是日本的“堅定盟友”。2016年，日本潛艇自1942年入侵悉尼港以來首次現(xiàn)身悉尼，象征著兵戎相向已成歷史，信任與合作成為澳日雙邊關(guān)系的主旋律。

澳日雙方之前也有諸多安全合作，但多在多邊框架下進(jìn)行。20世紀(jì)90年代，雙方在聯(lián)合國維和行動中就有過直接合作，如在柬埔寨行動和東帝汶行動中。雙方部隊也曾在伊拉克戰(zhàn)爭中并肩行動。近年來，雙邊安全關(guān)系穩(wěn)步擴展至各個層面。2010年，澳日雙方簽署《日本自衛(wèi)隊與澳大利亞國防軍關(guān)于補給和服務(wù)的互惠協(xié)議》。該協(xié)議于2013年1月生效，對于日本格外有意義，因為這是美國之后日本簽署的第二個此類協(xié)議，澳大利亞也成為美國之外第一個與日本簽署此類協(xié)議的國家。

此后雙邊安全關(guān)系進(jìn)展迅速。2012年，雙方簽署信息分享協(xié)議以便共享一些機密情報。2014年，雙方將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升格為基于“共同價值觀和利益，包括民主、人權(quán)，法治、開放市場和自由貿(mào)易”的“新的特殊關(guān)系”。同年，2014年雙方簽署《防務(wù)、科學(xué)和技術(shù)協(xié)議》，以便利國防技術(shù)合作。2015年，日本派出40名人員首次參加美澳“護(hù)身軍刀（Talisman Sabre)演習(xí)。2016年，日本潛艇在一次聯(lián)合演習(xí)中訪問悉尼港。2017年1月，日本首相安倍晉三訪問澳大利亞期間，雙方簽署了《采購和多種服務(wù)協(xié)議（Acquisition and Cross-Servicing ）》，也就是更新了的《關(guān)于補給和服務(wù)的互惠協(xié)議》，在食物、水、宿舍、交通運輸、燃油、服裝、通訊設(shè)備、醫(yī)療服務(wù)、基地保障服務(wù)、儲藏、設(shè)施使用、訓(xùn)練服務(wù)、零備件、修理維護(hù)、海空運輸、彈藥及其供應(yīng)等領(lǐng)域互幫互助，以便利雙方在人道主義救援、聯(lián)合國維和、演習(xí)與訓(xùn)練等方面的合作。澳大利亞國防部長潘妮女士稱這是澳日“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的支柱之一。晚于澳大利亞兩周，英國成為第三個與日本簽署此類協(xié)議的國家。

上周澳大利亞首相特恩布爾訪問日本，坊間相信雙方在《部隊訪問協(xié)議》上的談判正在緊密進(jìn)行中。《部隊訪問協(xié)議》將為雙方到對方領(lǐng)土上開展各項軍事行動提供法律基礎(chǔ)和框架，使雙方防務(wù)合作更規(guī)律、更深入，雙方部隊兼容性將更高。可以預(yù)期2018年的澳日關(guān)系將繼續(xù)保持升溫狀態(tài)，猶如南澳的夏天。

蜜月之動力

物以類聚，人以群分。國家也是一樣。在國際社會里，國家之間也經(jīng)常搞搞兄弟情，朋友義。澳大利亞與日本在過去十年間的關(guān)系發(fā)展，就滿足了雙方結(jié)伴取暖的需求。

澳日雙方的互信程度很深，澳大利亞不覺得日本是地區(qū)和平與穩(wěn)定的威脅，日本覺得澳大利亞是亞洲最支持它重回“正常國家”行列和發(fā)揮更大國際安全作用的伙伴——這與其它東亞國家的反對或沉默形成很大對比。環(huán)顧亞太地區(qū)各國，對于澳大利亞來說，日本是特殊戰(zhàn)略伙伴，是最接近于其的“同類國家”，其它國家的異質(zhì)性都更高。雙方在一起，都去除了一定程度的孤獨感。但差別在于，澳大利亞是在“異質(zhì)”亞洲的孤獨感，日本是因二戰(zhàn)在亞洲產(chǎn)生的孤獨感。雙方相互擁抱，彼此供暖。

澳日雙方的含情脈脈體現(xiàn)在幾乎每一個雙方共同發(fā)布的宣言文告和講話中：

（1）它們對美國在本地區(qū)的作用看法一致，都認(rèn)為美國是亞太安全的基石，都希望美國留駐；

（2）雙方在南海問題上的立場一致；

（3）它們對于未來地區(qū)安全秩序的看法基本一致。

除了三觀相合、同氣相求之外，澳日親密關(guān)系背后還有兩股外在的強大推力：一是編織“防鯊網(wǎng)”，二是編織保險繩。所謂“鯊魚”，是指中國，擔(dān)心中國過于強大；而保險繩，是對美國，怕被美國拋棄。

要理解澳日的心理動機，須寓其于二戰(zhàn)后以來美國在亞太構(gòu)建的安全架構(gòu)中來看。過去美國搭建的亞太安全架構(gòu)是典型的輻輳結(jié)構(gòu)，就是像自行車輪子一樣，美國居于中心，其它盟友與美國有粗壯的單線聯(lián)系，像車輻一樣。但車輻條之間并沒有緊密聯(lián)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直在督促這些輻條國家之間加強防務(wù)聯(lián)系，特別是日韓之間和日澳之間，將輻輳結(jié)變成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。澳日關(guān)系的發(fā)展就是輻輳向網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型過程。

日益緊密的澳日關(guān)系正在使澳日美三邊關(guān)系更均衡、更飽滿。一方面是澳美日三方戰(zhàn)略對話的持續(xù)深入。三邊對話始于2001年澳大利亞的提議，2006年升格為部長級。2013年美澳“2+2”會議公報支持日本重新評估其安全和防務(wù)政策，增加與日本共享的信息，通過安全與防務(wù)合作論壇，深化與日本在人道主義和災(zāi)害救援，促進(jìn)航行自由和地區(qū)海上安全領(lǐng)域深化的合作。在2014年的三邊戰(zhàn)略對話上，三方承諾致力于“確保一個和平、穩(wěn)定和繁榮的亞太地區(qū)”。

另一方面，日本得到更多的機會擴大其在國際安全問題上的作用，澳大利亞得到更多的機會介入東北亞安全問題，既不會令美國可以“放心地離開”亞太，也難以說可以激起美國更大的“責(zé)任心”從而繼續(xù)保持其在亞太地區(qū)的強大存在。澳日關(guān)系的發(fā)展，是雙方地區(qū)安全作用擴大的表現(xiàn)，也是美澳日安全網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的標(biāo)志。澳日之間親密或者不親密，特殊或者不特殊，并不是美國會否留在亞太的決定性因素。美國是否留下來，取決于美國的國家利益。相反，美國決定“重返”還是“留下”，將極大地影響澳日關(guān)系。

蜜月之后

不過，再甜蜜的關(guān)系都有一些現(xiàn)實問題要面對。對于澳日關(guān)系來說，最大的現(xiàn)實就是中國。特別是澳大利亞在管理三邊關(guān)系上的技巧，將考驗其對華關(guān)系。

雖然跟冷戰(zhàn)時期的美蘇中三邊關(guān)系對比完全不是一個量級，但這個三邊關(guān)系是存在的。然而除了美國，中國又是澳日關(guān)系中隱形卻無處不在的存在，這一點難以回避。例如，2016年日本沒能中標(biāo)澳大利亞的潛艇建造項目一事，坊間就有諸多傳言說是因為中國的壓力。此外，澳大利亞也擔(dān)心中日關(guān)系惡化。傳言一時難以考證，但從客觀實際看，中國絕對構(gòu)成澳日關(guān)系的背景因素。

牽涉到對華關(guān)系，澳大利亞可能比日本要多想一點。因為日本與中國關(guān)系的特質(zhì)，并不那么容易處理。而澳大利亞在這個問題上的敏感性并不是太高。

澳大利亞自信可以巧妙與中日矛盾保持距離，相信它與日本的親密關(guān)系不會冒犯到中國?；蛘哒f，澳大利亞有時甚至一廂情愿地認(rèn)為，中國不應(yīng)該認(rèn)為自己被冒犯。例如2013年11月，中國設(shè)立東海防識區(qū)之后，澳大利亞外長宣召中國大使，指責(zé)中國威脅地區(qū)穩(wěn)定。在中國要求其改正時，澳大利亞總理阿博特直言說，中國與澳大利亞做生意是因為那符合中國的利益。言下之意是，澳大利亞采取何種政策無需顧及中國的感受。從觀感來講，不能不說澳大利亞顯得有些遲鈍、不敏感。

所以，澳大利亞需要回答的是如下三個問題：

第一，想象的“鯊魚”是不是真的鯊魚？在澳大利亞兩百多年的歷史上，美國人、法國人、西班牙人、荷蘭人都曾是它的假想敵，但最后入侵的是日本人。在如何判斷自己的安全威脅上，澳大利亞很可能還需要更深入的思考；

第二，如果放在印太這個更大的地區(qū)范圍來看，澳大利亞真的準(zhǔn)備好成為“防鯊網(wǎng)”的一段，甚至是中流砥柱了嗎？印太問題此處不展開講，但無論是更積極地參與亞洲安全事務(wù)，還是利用印太地理中心位置在全球發(fā)揮更大作用，澳大利亞在戰(zhàn)略、資源、心理和技術(shù)上真的準(zhǔn)備好了嗎？

第三，特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或準(zhǔn)盟友，與盟友之間的界限劃在哪里？正如澳大利亞國內(nèi)觀察家的疑問：一旦中日兩國因釣魚島引發(fā)沖突，特殊關(guān)系包不包括澳大利亞為日本鼎力相助？

（作者系浙江大學(xué)研究員，原軍事科學(xué)院戰(zhàn)略部研究員，退役大校）