贛州于都縣銀坑鎮(zhèn)俯瞰。  贛南日報 圖

今年6月28日是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺實施十周年。十年來，廣大干部群眾接續(xù)奮斗，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的喜人變化，并形成了蘇區(qū)振興的“贛南模式”。2021年，贛州、吉安、撫州三市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到4169、2526、1795億元，是 2011 年的 2.7、2.7、2.5 倍。

針對“贛南模式”意義、贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑、贛州打造國家區(qū)域中心城市戰(zhàn)略、“灣區(qū)+老區(qū)”等話題，近日，澎湃新聞（m.school126.cn）記者專訪了綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任余暉博士，她曾承擔過贛州國家級加工貿(mào)易轉移示范區(qū)規(guī)劃研究工作。

余暉認為，近年來，贛州大力弘揚蘇區(qū)精神，以灣區(qū)思維、特區(qū)干勁主動對接、全面融入粵港澳大灣區(qū)，“灣區(qū)+老區(qū)”跨省區(qū)域合作初見成效；但要更好地對接融入粵港澳大灣區(qū)，贛州還要做好“對標大灣區(qū)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”、“借鑒國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，打造高質量創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)載體”等三方面工作。

贛州成為贛粵閩湘四省九市中金融機構最多、種類最齊的設區(qū)市

澎湃新聞：您曾做過贛州相關研究，對于贛南等原中央蘇區(qū)振興戰(zhàn)略實施十周年以來的變化，您感觸比較深的有哪些方面？

余暉：贛南原蘇區(qū)是中央革命根據(jù)地的主體，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。但是改革開放以來，這片區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展曾遠落后于全國和江西省平均水平。通過近十年的振興發(fā)展，最直觀的感受就是以贛深高鐵為代表的交通基礎設施的完善，極大地拉近了灣區(qū)和老區(qū)的時空距離。如今，贛州農(nóng)村的人居環(huán)境和面貌也讓我印象深刻，還有就是贛州城市的框架也有了大城市的感覺。

贛州于都縣貢江鎮(zhèn)金橋村新貌。

澎湃新聞：您認為，以前贛南蘇區(qū)經(jīng)濟欠落后的主要制約因素有哪些？通過近十年的補短板強基礎，這些制約因素有何變化？

余暉：贛州地域廣，面積達3.9萬多平方公里，在中、東部地區(qū)僅次于承德市，交通條件、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素制約了要素的聚集導致經(jīng)濟發(fā)展相對落后。經(jīng)過十年的發(fā)展，變化體現(xiàn)在“三新”。

一是城市功能品質得到新提升。贛州提出了以中心城區(qū)五區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，構建組團發(fā)展空間格局。除構建全市 “四橫六縱”快速路網(wǎng)，打通內(nèi)部“經(jīng)絡”外，還暢通對外交通。贛州革命老區(qū)交通運輸高質量發(fā)展被列為交通部試點，贛深高鐵、昌贛高鐵等建設運營讓贛州步入了高鐵時代，高速公路總里程占全省四分之一。開通了國際航班，形成了內(nèi)外融通的交通網(wǎng)絡。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新突破。贛州打造了“1+5+N”產(chǎn)業(yè)集群，形成了現(xiàn)代家居、有色金屬、電子信息、紡織服裝4個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達2584家，高新技術企業(yè)達1067家，擁有國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等一批國字號科研創(chuàng)新平臺，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2011年的0.32%提高至目前的1.58%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動能力顯著增強。服務業(yè)增加值占GDP比重突破50%，贛州成為贛粵閩湘四省九市中金融機構最多、種類最齊的設區(qū)市，上市公司從2011年的3家增至2021年16家。

三是區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新格局。贛州中心城區(qū)首位度明顯提高，贛縣撤縣設區(qū)，蓉江新區(qū)起步區(qū)加速崛起。中心城區(qū)建成區(qū)超200平方公里、城市人口近200萬。瑞（金）興（國）于（都）“3+2”經(jīng)濟振興試驗區(qū)、“三南”一體化、會尋安生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大上崇幸福產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、信豐縣高質量發(fā)展示范先行區(qū)等重點區(qū)域蓬勃發(fā)展，龍南撤縣設市，步入贛南次中心城市建設快車道。

鄉(xiāng)村發(fā)展不能各自為政，需要縣域統(tǒng)籌規(guī)劃

澎湃新聞：《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》要求，贛南要加快實施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升自我發(fā)展能力。結合您在贛州的見聞，談談您對過去救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧的看法？

余暉：贛州曾是全國較大的集中連片特困地區(qū)，到2020年底，215.6萬貧困人口全部脫貧，11個貧困縣、1023個貧困村全部退出，歷史性消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

在這過程中，贛州把工作重點從“救濟式扶貧”轉向“開發(fā)式扶貧”，實現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧思維的轉變，實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、網(wǎng)絡扶貧、消費扶貧等一系列精準扶貧舉措，主要做法有三：一是充分聯(lián)結農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。圍繞臍橙、蔬菜、油茶等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在全省率先創(chuàng)新推廣選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套利益聯(lián)結機制、扶持一筆資金、健全一套服務體系“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，聯(lián)結帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入。二是產(chǎn)業(yè)轉移式工業(yè)持貧。通過轉移輸出、建設扶貧車間、開拓扶貧專崗等措施，為有勞動能力的貧困群眾提供就業(yè)崗位，全市共建了900多個扶貧車間，吸納就業(yè)人口近6萬人。贛州經(jīng)開區(qū)的華堅國際鞋城有限公司生產(chǎn)線就是就業(yè)扶貧車間，實現(xiàn)了“送崗入村”，讓村民在“家門口”就業(yè)，既方便照顧家人，又有一份穩(wěn)定收入來源。三是電商富民消費扶貨。通過現(xiàn)代商業(yè)技術和平臺，讓鄉(xiāng)村的“好產(chǎn)品”變成消費者的“好商品”，全市貧困村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡和寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，成為全國首個電商進農(nóng)村全覆蓋的設區(qū)市。

這一系列開發(fā)式扶貧舉措找準了發(fā)展產(chǎn)業(yè)與增收脫貧的結合點，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、引入新業(yè)態(tài)，增加了各地的“造血細胞”，全面提升產(chǎn)業(yè)帶動能力。贛南臍橙入選全國首批三大產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，“瑞金市廖奶奶咸鴨蛋案例”“龍南縣楊村鎮(zhèn)車田村脫貧車間案例”等入選全球減貧最佳案例。

澎湃新聞：蘇區(qū)、老區(qū)脫貧致富的難點和關鍵在農(nóng)村，過去十年通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，贛南蘇區(qū)實現(xiàn)了與全國同步建成小康社會。新時代背景下，您對贛南蘇區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑有何看法？

余暉：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在總結新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就與經(jīng)驗的基礎上做出的重要決策，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進共同富裕目標導向下的鄉(xiāng)村振興提供了行動綱領，是中國新的發(fā)展時期建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略。

相比于脫貧攻堅任務，鄉(xiāng)村振興涉及的范圍更廣、規(guī)模更大，而且差異大。贛南蘇區(qū)不少地方脫貧摘帽時間較短、返貧風險較大，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上面臨的困難較多。就此，國務院出臺了《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，出臺中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，加強對口支援工作。

我認為，未來贛南蘇區(qū)的鄉(xiāng)村振興需要從五維度精準發(fā)力。一是鄉(xiāng)村發(fā)展不能各自為政，需要縣域統(tǒng)籌規(guī)劃。建議以縣為單位，對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略整體把控，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一業(yè)”的思路，明確各縣目標，以及資金的整合，產(chǎn)業(yè)的布局，項目的安排等，并充分發(fā)揮提供支援單位的資源優(yōu)勢，引入專家參與編制，提高規(guī)劃的科學性、有效性。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強調增加“造血細胞”。一方面，要進一步協(xié)助被幫扶地區(qū)建立政策清單，論證設計幫扶產(chǎn)業(yè)園或幫扶車間等項目，爭取政策變成項目。另一方面，要支持發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。充分利用贛州全國重點紅色旅游區(qū)的資源優(yōu)勢，運用高科技打造沉浸式互動體驗，創(chuàng)新紅色旅游模式，并引導鄉(xiāng)村承載部分城市服務功能，將會議、養(yǎng)老、團建、研學、培訓等服務業(yè)態(tài)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，將城市需求轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能。三是資金投入不能僅靠政府輸血，需要調動社會力量。政府幫扶資金通過先輸血、后賦能的方式，確實可以解決鄉(xiāng)村某些問題，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展龐大的資金需求很難通過財政資金來滿足，需要政府之外的力量發(fā)揮重要作用。但農(nóng)業(yè)投資回報收益低、投資風險高等因素制束了社會資本投資的積極性，政府應著重完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的激勵機制，細化市場主體、社會主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方式路徑，從政策和金融等方面提供明確配套優(yōu)惠，有序引導資本下鄉(xiāng)。

四是產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)營組織模式不能僵化，需要充分聯(lián)結農(nóng)民利益。當前我國鄉(xiāng)村振興實踐中的一個普遍現(xiàn)象是，廣大農(nóng)民的收益仍主要靠土地的租金，農(nóng)民并沒有充分參與并分享產(chǎn)業(yè)收益。贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興要注重創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，一方面，在鄉(xiāng)村建設運營過程中，要通過與社會資本的結合，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，實現(xiàn)農(nóng)民共建共享。另一方面，要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈更多留在縣域，并建立收益分享機制，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

五是破人才困境不能局限人口返鄉(xiāng)，還需重視人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興目前面臨的更大挑戰(zhàn)是人才短缺、人口空心化、人口老齡化、年輕干部隊伍穩(wěn)定性較差等問題。但吸引人才不能僅靠情懷，需要政策激勵，除通過落戶、住房、財政、公共服務等方式吸引人才外，還要注重機制引才、資源引才，如：實施鄉(xiāng)村CEO計劃，聘請能人來經(jīng)營鄉(xiāng)村資產(chǎn)；建設幫扶創(chuàng)客中心，聚集農(nóng)特產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、農(nóng)村電商等，吸引年輕人入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過幫扶協(xié)作培養(yǎng)或引進農(nóng)村生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村旅游人才、鄉(xiāng)村電商專業(yè)人員等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村持續(xù)注入新活力。

石城發(fā)布 圖

贛南模式為全國革命老區(qū)振興發(fā)展積累了經(jīng)驗，提供了示范

澎湃新聞：有人認為，贛南等原中央蘇區(qū)這十年取得了重大發(fā)展成就，并形成了“產(chǎn)業(yè)、教育、大病醫(yī)保兜底三者有機結合”的贛南模式，您認為贛南模式能取得如此成就的關鍵是什么？

余暉：一是高位推動，精準幫扶。贛州市自2012年起執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對設在贛州市的鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，贛州市積極落實政策，營造了稅收“洼地”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎。

二是夯實平臺，推動開放。國家不斷出臺政策夯實基礎發(fā)展平臺，如：認定贛州為國家加工貿(mào)易承接轉移示范地，肩負著新時期我國加工貿(mào)易試點示范、創(chuàng)新發(fā)展的重要使命；將龍南經(jīng)開區(qū)升為國家級經(jīng)開區(qū)，并將南昌海關駐龍南辦事處升格為龍南海關，促進了龍南經(jīng)濟和各項事業(yè)的迅速發(fā)展等。贛州累計獲批國家級以上試點示范事項124個，成為獲批國家級試點平臺最多的設區(qū)市之一。

三是依托國家戰(zhàn)略，補齊設施短板。對接國家支持蘇區(qū)振興發(fā)展的扶持政策，突破行政區(qū)劃的束縛，堅持把基礎設施建設作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展先導工程，推出了一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、帶動力強的交通、水利、能源等大項目好項目。

四是以人民為中心，注重共享發(fā)展。財政支出的近七成、新增財力近八成用于保障和改善民生，十年來民生支出累計5560.11億元，年均增長16.85%。此外，還注重經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，創(chuàng)新破解了稀土尾水治理世界難題，水土保持“贛南模式”在全國推廣，打通了綠水青山與金山銀山雙向轉換通道。

澎湃新聞：贛南模式對于全國革命老區(qū)有何借鑒和示范意義？

余暉：贛南模式最核心的就是要始終堅持以人民為中心作為一切工作落腳點。尤其要注重發(fā)揮人民主體作用，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，要讓廣大老區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果，形成發(fā)展的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)共同富裕。贛南模式為全國革命老區(qū)振興發(fā)展積累了經(jīng)驗，提供了示范，具有重要的實踐價值

于都縣堅持把干部群眾育成才，把科技人才用起來，爭取農(nóng)業(yè)科技服務體系建設項目扶持。

要苦練內(nèi)功打造好教育科創(chuàng)金融商貿(mào)等“六大中心”

澎湃新聞：贛南是江西對接大灣區(qū)的橋頭堡。作為江西省域經(jīng)濟副中心，贛州近年又提出了打造國家區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略，您認為贛州應如何為江西乃至中部地區(qū)發(fā)展助力，從而從省級副中心升級為更大能級的中心城市？

余暉：近年來，贛州大力實施城市能級提升行動，努力提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展承載力和輻射力，省域副中心城市和國家區(qū)域性中心城市建設已經(jīng)邁出堅實步伐。世界城市網(wǎng)絡理論認為，處于重要節(jié)點位置的中心城市依靠各種要素網(wǎng)絡流動的連通性，在全球或區(qū)域城市網(wǎng)絡連接中承載著配置資源要素的核心功能。可見，中心城市地位的形成，來自一座城市同全國和全球其他城市的緊密連接，中心城市的價值也體現(xiàn)在能否為全國和全球其他地區(qū)提供高能級的服務。贛州從省級副中心升級為更大能級的中心城市，從根本上取決于贛州能否為江西乃至中部地區(qū)提供何種能級的服務。

一方面，要堅定不移地當好江西對接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡。贛州地處湘、閩、粵、贛中心地帶，是江西面積最大的地級市。要充分利用革命老區(qū)振興發(fā)展和贛深高鐵建成通車的契機，進一步加強與大灣區(qū)的互聯(lián)互通，加強與大灣區(qū)的通關協(xié)作，全面融入粵贛2小時經(jīng)濟圈。加快承接大灣區(qū)中心城市高端產(chǎn)業(yè)功能外溢，加強重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建共享。重點以打造百強千億園區(qū)為目標，瞄準世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)，圍繞線路板上下游、稀土新材料和鋰電池全產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進一批強鏈延鏈補鏈項目。與大灣區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立互動合作招商機制，引進一批關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、集群型項目，與大灣區(qū)在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)等領域實現(xiàn)分工合作。

另一方面，要苦練內(nèi)功打造好教育、科創(chuàng)、金融、商貿(mào)等“六大中心”。要打造區(qū)域性中心城市和省域副中心城市，除了綜合實力強大，還承擔帶動周邊區(qū)域發(fā)展、服務周邊民生需求的職能。當前，贛州正處于城鎮(zhèn)化的快速推進期，全市上下大力推進教育、科創(chuàng)、金融、商貿(mào)物流、文旅、醫(yī)療六大中心建設。在落實國家戰(zhàn)略方面，必須將緊緊圍繞革命老區(qū)振興發(fā)展的藍圖，將國家部委相關對口支援項目需要牢牢抓在手中，爭取更多改革試點、只爭朝夕推動落實，最大程度釋放改革紅利、制度紅利、政策紅利。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，要進一步聚焦重點特色、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，與大灣區(qū)共同構建強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在城市功能方面，突出革命老區(qū)、綠水青山、客家僑鄉(xiāng)等獨特內(nèi)涵和形象，加快打造布局合理、品質優(yōu)良、富有魅力的區(qū)域性中心城市，不斷增強對周邊區(qū)域的綜合服務能力。

于都縣是中央蘇區(qū)時期中共贛南省委，贛南省蘇維埃政府所在地，是中央紅軍長征集結出發(fā)地、中央蘇區(qū)最后一塊根據(jù)地、南方三年游擊戰(zhàn)爭起源地、長征精神的發(fā)源地、中央蘇區(qū)全紅縣之一和蘇區(qū)精神的形成地之一，誕生了16位共和國將軍。

澎湃新聞：區(qū)域、城市要想發(fā)展，離不開人，更離不開人才。近年來各城市之間掀起的“人才爭奪戰(zhàn)”日趨白熱化。作為勞務輸出大市的贛州，您認為贛州應該如何應對這場人才大戰(zhàn)？

余暉：在經(jīng)濟學理論中，勞動力與土地、資本共同構成經(jīng)濟增長的三大核心要素。人才本質上是一種優(yōu)質的勞動力資源，人才流動往往伴隨著技術、資金、信息等多方面要素的流動，人才流動特別是永久遷移所帶來的技術、資金、信息及創(chuàng)新精神，是區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域競爭力的重要源泉。近年來，全國各地人才競爭趨于白熱化，北京、上海等超大城市也紛紛加入了人才爭奪戰(zhàn)。

贛州的發(fā)展同樣離不開人才的集聚。與國內(nèi)先進城市相比，贛州的高層次人才和優(yōu)秀科技人才相對匱乏，高學歷、高職稱人員所占比例偏小，創(chuàng)新人才引不進、留不住，缺乏“千人計劃”等科技領軍人才，省級以上人才工程人數(shù)較少，科技創(chuàng)新工作缺少充足的智力支撐。為此，贛州一方面要積極爭取國家各類人才政策試點，充分借鑒吸收國內(nèi)外人才制度先進經(jīng)驗，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才“引用留”政策環(huán)境；另一方面，要著力提升贛州的宜居宜業(yè)環(huán)境，以集聚創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才和高技能人才為重點，以健全人才發(fā)展平臺為抓手，調動各方面開發(fā)利用人才資源的積極性和創(chuàng)造性，不斷培育人才競爭的比較優(yōu)勢。

“灣區(qū)+老區(qū)”跨省區(qū)域合作初見成效

澎湃新聞：贛州區(qū)域優(yōu)勢明顯，正積極打造江西省對接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡。在對接融入粵港澳大灣區(qū)方面，您認為贛州要做好哪些方面的準備工作？

余暉：贛州是江西對接融入粵港澳大灣區(qū)的最前沿，也是粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動內(nèi)陸發(fā)展的直接腹地。近年來，贛州大力弘揚蘇區(qū)精神，以灣區(qū)思維、特區(qū)干勁主動對接、全面融入粵港澳大灣區(qū)。特別是江西省出臺《關于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施》以來，贛州按照打造革命老區(qū)與大灣區(qū)合作樣板區(qū)、內(nèi)陸與大灣區(qū)雙向開放先行區(qū)、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)新區(qū)和大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游后花園等“三區(qū)一園”發(fā)展戰(zhàn)略，做好“基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)互補、市場融合、資源共享”文章，加快融入大灣區(qū)“兩小時經(jīng)濟圈”，贛粵產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)南康片區(qū)、“三南”片區(qū)建設取得積極進展，“灣區(qū)+老區(qū)”跨省區(qū)域合作初見成效。

為更好對接融入粵港澳大灣區(qū)，贛州仍有必要做好三方面的準備工作。一是對標大灣區(qū)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。完善以負面清單為核心的外商投資管理體制，提升投資管理的規(guī)范性和透明度。堅決避免制定內(nèi)外有別產(chǎn)業(yè)政策，尤其是消除各種制約民營經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘，推動選擇性、特惠型產(chǎn)業(yè)政策向功能性、普惠型產(chǎn)業(yè)政策過渡。二是借鑒國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，打造高質量創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)載體。借鑒蘇州工業(yè)園先進經(jīng)驗，引入國內(nèi)外一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商，加大對贛粵產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，相關政策資源要相對集中投放，力爭盡快形成一批高質量的創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)載體。不斷創(chuàng)新合作模式，鼓勵各工業(yè)園區(qū)采取援建、托管、股份合作、“總部+基地”等多種方式與大灣區(qū)合作建設優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的特色產(chǎn)業(yè)園。三是強化贛州的城市品牌營銷，營造粵贛“兩小時經(jīng)濟圈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作氛圍。充分利用世界客屬懇親大會等平臺，大力宣傳贛州對接融入粵港澳大灣區(qū)的政策舉措和好做法、好經(jīng)驗，進一步提升贛州的顯示度和美譽度。同時，要加強與大灣區(qū)媒體的聯(lián)系，善用新媒體渠道，宣傳推介贛州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺載體、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢。

澎湃新聞：贛州承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)了快速發(fā)展，您認為贛州應如何增強自主科技創(chuàng)新，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，避免成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地？

余暉：產(chǎn)業(yè)升級并非一朝一夕之功。上世紀80年代，以港資為代表的企業(yè)大規(guī)模地將紡織、服裝、印刷、電子等勞動密集型制造業(yè)轉移到珠三角等地區(qū)。珠三角地區(qū)正是從“三來一補”、加工貿(mào)易開始起步，逐步切入高新技術產(chǎn)業(yè)，再到近年布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。隨著沿海地區(qū)營商成本的上升，近年來制造業(yè)遷移的趨勢越來越明顯。

首先，贛州應當抓住大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)能遷移的契機，繼續(xù)吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造更強大的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。當然引進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，也要防止盲目建設而產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，不光要保住制造業(yè)還要保住綠水青山，減輕轉入產(chǎn)業(yè)的負外部性。

其次，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇。梳理數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，做好強鏈補鏈和招商引資工作。積極參與國家信息技術應用創(chuàng)新工程，支持一批重大科技創(chuàng)新項目。支持龍南等條件較好的縣市，打造具有國內(nèi)影響力的5G智能產(chǎn)業(yè)園。

第三，要加快建設贛粵邊際教育科創(chuàng)中心。積極整合全市科技創(chuàng)新力量，推動電子信息、稀土及新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國內(nèi)重點實驗室、高校、研究機構、企業(yè)研發(fā)中心建立持續(xù)性合作，高標準搭建科技成果轉化平臺，促進贛州企業(yè)科技成果轉化效率，提升科技轉化質量。