香港回歸祖國25周年之際，習近平總書記對香港科技發(fā)展給予高度評價，認為香港“創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)迅速興起”“香港科技工作者是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量”。同時提出“兩個希望”：一是“希望香港發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯聚全球創(chuàng)新資源，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市珠聯(lián)璧合，強化產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地?！倍恰跋Ｍ蠹依^續(xù)弘揚愛國愛港傳統(tǒng)，堅定創(chuàng)新自信，瞄準世界科技前沿，積極對接國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，為把我國建設(shè)成為世界科技強國作出貢獻。”香港國際創(chuàng)科中心建設(shè)任重道遠，使命光榮。

香港在基礎(chǔ)研究、國際資本、法律制度、營商環(huán)境、國際創(chuàng)新資源等方面具有獨特的優(yōu)勢，2021年10月提出規(guī)劃建設(shè)北部都會區(qū)后，香港國際創(chuàng)科中心建設(shè)的空間載體更加廣闊。當前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的新階段，未來5年是香港開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期。特區(qū)政府應(yīng)團結(jié)各界，在五個方面創(chuàng)新思路和舉措，推動國際創(chuàng)科中心建設(shè)取得重要突破。

文｜中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所　謝來風、劉雪菲、文雅靖

一、積極對接國家重大戰(zhàn)略需求

2020年9月，習近平在北京召開的科學家座談會上強調(diào)，我國科技事業(yè)發(fā)展要堅持“四個面向”——面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術(shù)廣度和深度進軍。一個國家的科技創(chuàng)新發(fā)展，需要有戰(zhàn)略思維、全局思維和規(guī)劃思維。香港國際創(chuàng)新科技中心作為我國科技事業(yè)的重要組成部分，也必須堅持“四個面向”，特別是要“面向”和“對接”國家重大戰(zhàn)略需要。香港國際創(chuàng)新科技中心積極對接國家重大戰(zhàn)略需求，需要做好以下三個方面工作。

一是加強科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略研究和長遠研究。建議更好統(tǒng)籌香港國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重大科技載體，結(jié)合國家重點科技計劃、“卡脖子”技術(shù)清單，梳理中長期科學研究項目，組織戰(zhàn)略科技力量開展系統(tǒng)研究，為國家作出貢獻。

二是加強對創(chuàng)新科技頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計。國家的科技創(chuàng)新五年規(guī)劃、美國的《無盡前沿法案》、《國家人工智能戰(zhàn)略》，德國《研究和創(chuàng)新框架計劃》、《國家生物經(jīng)濟戰(zhàn)略》、《人工智能戰(zhàn)略》，新加坡五年一次的《國家科學技術(shù)計劃》等，都體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新發(fā)展的重視和戰(zhàn)略統(tǒng)籌。香港應(yīng)根據(jù)自身情況，加強創(chuàng)新科技發(fā)展的頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計，可以考慮制定中長期發(fā)展規(guī)劃或者藍圖。

三是設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌機構(gòu)。建議香港成立高層級的科技創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌機構(gòu)，類似美國的科技政策辦公室，統(tǒng)籌各部門科技資源和政策。

二、以“創(chuàng)新集群”加強區(qū)域產(chǎn)學研協(xié)同

“創(chuàng)新集群”（innovation cluster）是全球科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，也是香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心的獨特優(yōu)勢。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告2021》，“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群連續(xù)多年位列全球第二，僅次于日本的“東京-橫濱”創(chuàng)新集群?！吧钲?香港-廣州”創(chuàng)新集群的特別之處在于，它是唯一由3個城市組成的創(chuàng)新集群，也是我國目前唯一一個由城市之間形成的創(chuàng)新集群，這表明大灣區(qū)的創(chuàng)新合作非?；钴S。

圖1  全球前100創(chuàng)新集群分布圖

圖片來源：世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》。其中，綠色表示創(chuàng)新集群，藍色表示創(chuàng)新活躍地區(qū)。

習近平總書記在視察香港科學園時指出，希望香港與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市珠聯(lián)璧合，強化產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同。做強做優(yōu)“創(chuàng)新集群”，關(guān)鍵是強化區(qū)域產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同，需要在以下三個方面加大力度。

一要推動香港國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等載體與深圳、廣州等城市的實驗室、大科學設(shè)置等開放共享，共建科技設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二要共同發(fā)起科技計劃和項目，特別是國際大科學計劃，發(fā)揮香港國際資源優(yōu)勢，助力我國科技發(fā)展與國際銜接。

三要搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。在“深港創(chuàng)新圈”等基礎(chǔ)上，在前海合作區(qū)、河套深港合作區(qū)、光明科學城等特定平臺，建設(shè)產(chǎn)學研一體化基地，大力引進科技中介服務(wù)機構(gòu)和合同研究組織（CRO）等組織，改革創(chuàng)新科技成果分配和激勵機制。

三、推動大灣區(qū)科創(chuàng)園區(qū)和平臺聯(lián)動發(fā)展

香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心需要依托平臺載體，以更好發(fā)揮創(chuàng)新集群效應(yīng)。香港科學園是香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心的重大平臺和最大的科技研發(fā)及企業(yè)孵化基地，多年來聚焦人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域吸引了眾多國內(nèi)外知名科研機構(gòu)和高校進駐設(shè)立實驗室。在北部都會區(qū)規(guī)劃建設(shè)背景下，香港科學園、新田科技城等園區(qū)和平臺，需要與深圳口岸經(jīng)濟帶、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、中新（廣州）知識城等強化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，形成引領(lǐng)帶動作用。

一是依托香港北部都會區(qū)與深圳口岸經(jīng)濟帶打造“深港連片科技帶”。以聯(lián)合載體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，共同吸引全球科技成果來深港轉(zhuǎn)化。

二是借鑒新加坡科學園模式，將河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)與新田科技城打造成為“大灣區(qū)國際科學園”，探索理事會制度對園區(qū)進行管理，強化深港兩地政府的引導作用，加強高校的互動合作。

三是加強香港科學園與前海合作區(qū)、深圳光明科學城、中新（廣州）知識城、橫琴粵澳深度合作區(qū)等聯(lián)動，實施離岸創(chuàng)新等模式，共建“科技園區(qū)聯(lián)合體”。推動大灣區(qū)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源集聚與共享，鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用推廣、標準研究與制定等活動。

四、發(fā)揮國際化優(yōu)勢建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地

香港自由港制度和國際化環(huán)境對國際創(chuàng)新科技資源保持較大吸引力，這是我國科技創(chuàng)新與全球保持緊密連接的獨特戰(zhàn)略通道資源，也是香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心的獨特優(yōu)勢所在。優(yōu)質(zhì)國際科研機構(gòu)落戶香港，既為香港創(chuàng)新發(fā)展注入動力，也為國家科技創(chuàng)新體系發(fā)展提供支撐。未來，香港需要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源整合能力。

一是積極爭取中央層面大力支持，從國家戰(zhàn)略高度加快北部都會區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面提升對企業(yè)和人才的吸引和發(fā)展，打造國際一流創(chuàng)新科技生態(tài)圈。

二是積極與廣東省和深圳市對接，推動政策、資金、企業(yè)、機構(gòu)、人才等要素資源向北部都會區(qū)集聚，同時打通香港與內(nèi)地科技市場，逐步實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展。

三是圍繞科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以項目為抓手，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的運作模式和管理機制，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺支撐的科技創(chuàng)新生態(tài)。

五、深化與內(nèi)地科創(chuàng)規(guī)則銜接

規(guī)則就是生產(chǎn)力和競爭力，誰掌握了制定規(guī)則的主導權(quán)和話語權(quán)，誰就擁有了對行業(yè)的控制權(quán)、對利益的分配權(quán)和對市場的支配權(quán)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，科技創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則主導權(quán)的爭奪戰(zhàn)正激烈打響。香港的核心優(yōu)勢，是與國際規(guī)則一直處在“無縫對接”狀態(tài)。新形勢下，香港需要充分發(fā)揮對接國際規(guī)則的制度優(yōu)勢，同時也要主動深化與內(nèi)地規(guī)則銜接，做好內(nèi)地與國際的“轉(zhuǎn)接口”，為提升我國企業(yè)在國際標準制定中的話語權(quán)和主導權(quán)貢獻力量，帶動大灣區(qū)在全球科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢中突圍而出。

一是做好國際規(guī)則的“轉(zhuǎn)譯者”，針對粵港澳三地在科技創(chuàng)新的管理體制、法律規(guī)則、范式標準等方面差異性，主動承擔科創(chuàng)體制機制和規(guī)則標準的銜接和協(xié)同工作，推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則一體化發(fā)展。

二是做好大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際標準的“制定者”，組織力量牽頭部署，制定5G、人工智能等行業(yè)的示范標準，推動中國標準“走出去”。

三是做好粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“主導者”，更加積極主動對接河套、前海等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極推動基礎(chǔ)研發(fā)資源深入大灣區(qū)，加快引入科技創(chuàng)新發(fā)展必不可少的創(chuàng)新人才、融資基金、研發(fā)信息等要素，使“一國兩制”獨特優(yōu)勢更好服務(wù)我國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。