自2020年初，中國抗擊第一波新冠肺炎疫情傳播并取得成功后，堅持“動態(tài)清零”就成為了中國能夠有效維持社會面穩(wěn)定和保護人民健康生命安全的重要戰(zhàn)略。武漢“封城”管控的積極成效，也給西安、上海等此后出現(xiàn)局部疫情傳播的地區(qū)提供了成功的經(jīng)驗?！胺獬恰闭叩呢瀼貙嵤┎粌H有效阻斷了疫情傳播，也對城市社區(qū)治理帶來了一些新的機遇。

社區(qū)治理中“最熟悉的陌生人”

自單位制解體以來，社區(qū)成為了中國城市管理和社會治理的基本單元。然而，工作場域和生活場域的分離，使得職場人士能夠分配給居住社區(qū)的時間和注意力逐漸被工作擠占。因此，城市社區(qū)治理中的參與主體日益由退休的老年居民構(gòu)成，社區(qū)治理一定程度上演變?yōu)椤袄夏昃銟凡俊?，社區(qū)服務(wù)甚至在很多社區(qū)被等同于“為老服務(wù)”。這一趨勢進一步削弱了年輕居民們參與社區(qū)的興趣。

近十年來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展似乎為年輕群體參與社區(qū)治理提供了新的契機。然而，從國內(nèi)外大量實證研究來看，信息技術(shù)并不會自然而然地促成公眾對線下社區(qū)的廣泛參與。恰恰相反，社交媒體和各類虛擬空間的膨脹甚至會將年輕群體進一步吸納到同質(zhì)化的社群之中，使他們在線上層面也與年長的鄰居們彼此隔絕。由此，年輕居民就逐漸變成了社區(qū)治理中“最熟悉的陌生人”。他們擁有更充沛的精力，往往也具備更高的受教育程度，但是這些資源和智慧都無法被吸納到社區(qū)治理中。這是中國當代城市社區(qū)治理中的一大痛點。

社區(qū)團購：封控狀態(tài)下的在線共同生產(chǎn)

封控式管控手段是阻斷新冠肺炎疫情傳播最有效的策略，而城市的靜默化運行也為城市治理者帶來了諸如保障各類生活物資等挑戰(zhàn)。從過去幾年中中國城市治理的經(jīng)驗來看，許多城市都在逐步摸索中形成了“政府保障+社區(qū)團購+鄰里互助”的市民基本物資保障體系。在這三種組成部分中，由基層政府、市場和社區(qū)居民“在線共同生產(chǎn)”的社區(qū)團購模式，更是一躍成為了解決居民們生活物資需求的熱門途徑，極大地緩解了基層政府保障市民基本生活的服務(wù)壓力，也實現(xiàn)了政府、市場和社會在線上和線下的良性互動。

社區(qū)團購是具有一定規(guī)模的社區(qū)居民群體與物資供應(yīng)商之間展開直接交易，能夠?qū)崿F(xiàn)低頻率、集成化的大宗物資消費和配送，是社區(qū)物資采購在城市物流能力受封控限制時可以采取的較優(yōu)策略。相比于政府的保障物資配送，封閉社區(qū)的團購模式就必須由居民自主服務(wù)、自主參與、自主管理和自主監(jiān)督。在城市封控狀態(tài)下，居民必須通過在線溝通的方式聯(lián)系供應(yīng)商和其他居民消費者，這也在技術(shù)、社交、溝通和動員能力等方面對運作團購的居民提出了更高的要求。盡管如此，越來越多的年輕居民在封控社區(qū)中嶄露頭角——通過發(fā)起和管理社區(qū)團購成為值得信賴的“達人”和骨干，為保障市民物質(zhì)生活和促進城市基本運行秩序做出了不可磨滅的貢獻。

作為一種社區(qū)服務(wù)的“在線共同生產(chǎn)”，社區(qū)團購還能夠為促進城市社區(qū)治理發(fā)揮幾方面的主要價值。首先，社區(qū)團購成為了年輕居民建立強社會關(guān)系的孵化器。共同生產(chǎn)理論就認為，共同生產(chǎn)能夠?qū)⒃菊螀⑴c中相對冷漠的群體在公共服務(wù)供給的參與中吸納和動員起來。在社區(qū)團購中，那些原本在基層社區(qū)選舉中和事務(wù)決策中參與程度較低的年輕群體，出于購買物資和了解疫情防控信息的現(xiàn)實需要而成為了積極參與者。這種頻繁而緊密的互動有助于拓展和強化社區(qū)居民之間的社會關(guān)系，為社區(qū)治理培育社會資本。鄰里之間從陌生到相識，能更有效地促成合作與協(xié)調(diào)的集體行動。

其次，社區(qū)團購還是年輕居民學習社會民主參與的訓練營。共同生產(chǎn)理論尤其重視公共服務(wù)參與為公眾帶來的教育和鍛煉機遇。在社區(qū)團購中，年輕的居民們可以通過發(fā)起、管理乃至單純的參加“跟團”，學習如何在社區(qū)中更有效地與其他居民溝通合作，掌握如何開展和參與一項社區(qū)服務(wù)項目。更重要的是，年輕人們可以在參與社區(qū)團購的過程中培養(yǎng)自己的公益精神和公民精神，強化社區(qū)主人翁的認同感和為社區(qū)奉獻的利他情感。這是社區(qū)治理極其關(guān)鍵的要素。因此，社區(qū)團購能夠為城市社區(qū)培養(yǎng)了一批懂得自治、樂于奉獻的年輕力量，他們也可能在未來繼續(xù)扮演社區(qū)治理積極骨干的角色。

再次，社區(qū)團購能夠成為社區(qū)治理虛擬化和智慧化轉(zhuǎn)型的實驗場。雖然我國智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有十多年的歷程，但技術(shù)的革新與公眾參與的使用習慣還是有所脫節(jié)。對于廣大居民，特別是老年居民而言，由于對技術(shù)設(shè)備和手段不熟悉和不感興趣，社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還依然存在瓶頸。然而，在社區(qū)封控期間，“足不出戶”成為了對居民們的基本要求，社區(qū)治理也必須實現(xiàn)完全的“在線化”。由此，也正是年輕居民們帶動了其他老年居民們在線上參與社區(qū)團購，學會了完全依靠社交媒體進行溝通和治理，甚至掌握如何依靠微信接龍、團購小程序、在線共享文檔等技術(shù)工具來組織社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治項目?？梢?，社區(qū)團購的在線共同生產(chǎn)可以發(fā)揮“觸媒”作用，撬動未來智慧社區(qū)的創(chuàng)新治理。這也是社區(qū)年輕群體廣泛參與所帶來的積極成果。

鞏固“解封后”城市社區(qū)治理中的年輕居民參與

由此可見，年輕居民在封控城市社區(qū)中已經(jīng)從“最熟悉的陌生人”轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€共同生產(chǎn)的核心骨干，這對于城市社區(qū)治理具有重大意義。那么在疫情防控取得成功、城市社區(qū)接觸封閉之后，城市社區(qū)就需要解決一個新的問題：如何讓封控社區(qū)中為年輕居民培養(yǎng)的社會資本和參與意愿繼續(xù)維系和鞏固下去？有幾個方面的策略值得社區(qū)治理者們借鑒和思考。

首先，未來的社區(qū)服務(wù)可以更精準地指向年輕居民的社區(qū)生活需求，包括居住、社交、鍛煉、教育和子女照看等等。從社區(qū)團購的經(jīng)驗來看，只要社區(qū)服務(wù)對年輕居民產(chǎn)生了實質(zhì)性的吸引力，他們將具備充足的持續(xù)參與意愿。因此，社區(qū)要在滿足年輕居民需求方面有所“作為”，才能維持年輕居民心目中的“地位”。社區(qū)可以給予年輕人更充分的需求表達空間，從而使社區(qū)服務(wù)決策更貼近他們的期望。

其次，社區(qū)服務(wù)的提供并非必須依賴政府、企業(yè)或?qū)I(yè)社會組織。即便是去中心化的居民群體也能夠在信息技術(shù)的賦能下形成集體合作。因此，社區(qū)治理者應(yīng)該嘗試在社區(qū)治理中充分依靠年輕居民們來共同設(shè)計、共同提供和共同評價監(jiān)督社區(qū)服務(wù)。作為突破口，社區(qū)治理者要維護好社區(qū)封控中形成的各類活躍的團購社群，尤其是繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)涌現(xiàn)出的團購“團長”積極分子。由此，社區(qū)能夠做實社區(qū)治理中年輕居民們的參與平臺，讓他們進一步帶動其他年輕群體成為社區(qū)治理的可靠伙伴。

最后，未來的社區(qū)治理還需要進一步強化智慧化運作的色彩。社區(qū)治理者應(yīng)該具有更強的技術(shù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維和產(chǎn)品思維，探索更豐富的技術(shù)手段來提供社區(qū)服務(wù)，并引導(dǎo)年輕群體在線上與線下兩個層面為社區(qū)治理貢獻智慧和能力。為此，城市社區(qū)可以組織更豐富的在線協(xié)商，在線投票和在線評比活動，甚至開展社區(qū)服務(wù)的眾籌眾包，讓年輕群體在享受社區(qū)服務(wù)的同時，也感受到社區(qū)治理的參與樂趣。當然，這也需要繼續(xù)推進基層干部的年輕化和知識化水平，以打造更具創(chuàng)新性和包容性的城市社區(qū)治理模式。

[作者張云翔系上海師范大學哲學與法政學院講師。本文系上海市人民政府發(fā)展研究中心-上海師范大學研究基地專項課題“城市服務(wù)公共參與的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機制研究”（2021-YJ-C02）階段性成果。]