漁業(yè)資源的利用離不開對漁船的管理。作為漁業(yè)中最重要的生產(chǎn)元素，漁業(yè)資源的開發(fā)、利用以及可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，大部分是通過漁船管理達成的。不論在遠洋還是近海，對捕撈的漁船進行追蹤偵測可以有效檢測特定海域是否存在過度捕撈、違法捕撈，對于到港漁船可以進行可追溯性的執(zhí)法，對于海上犯罪也可以進行有效打擊。我們可以說，一切不談漁船的漁業(yè)發(fā)展都是耍流氓嗎？

這一期，我們就來看看

FAO的另一個板塊 —— 漁船

來看看全球有多少漁船

又是如何分布的？

據(jù)估計，2018年全球漁船總數(shù)為456萬艘， 比2016年減少了2.8%。從2013年到 2018年，中國的船隊規(guī)模縮減了20%，從107.1萬艘減至86.4萬艘。盡管如此，亞洲的船隊規(guī)模仍然居首，共有310萬艘，占全球總數(shù)的68%。2018年，在各國的漁船數(shù)量上，印尼以71.9萬位居全球漁船數(shù)量第一，中國以70萬艘排名第二，而排名第三的日本也有23萬多艘。

亞洲無論在整體漁船數(shù)量上，還是機動漁船和非機動漁船單項數(shù)量上都是遙遙領(lǐng)先的。而非洲雖然機動船數(shù)量不如美洲，但非機動船的數(shù)量卻是遠遠超過了剩下的其他各洲。這些非機動船，往往是無甲板漁船，大多屬于全長12米以下的一類，通常只適合近海捕撈活動，機動漁船則更適合遠洋捕撈。因此，從各洲機動船的數(shù)量分布可推斷，參與遠洋捕撈的漁船也大多來自亞洲。

在下圖可以看到，2018年全球已知船長分類的機動漁船中，各洲都是以12米以下的小型漁船為主，占比均超過82%；而船長在24米及以上的大型漁船在任何地區(qū)都是少數(shù)群體，只有約3%?？偟膩碚f，各地區(qū)都十分倚重近海、內(nèi)陸水域捕撈，而遠洋捕撈船隊發(fā)展相對不大。而如果我們結(jié)合上圖分析，則可以發(fā)現(xiàn)，盡管亞洲的大型機動船占亞洲船隊的極少部分，但其數(shù)量是遠超其他各洲的。

而作為漁業(yè)生產(chǎn)大國，中國漁船的數(shù)量不僅在亞洲船隊中占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢，在全球?qū)用嬉彩怯邢喈敶蟮挠绊懥Φ?。然而，中國的漁船管理經(jīng)常被國際社會詬病為管理不當。許多外媒也經(jīng)常批評中國的IUU捕魚活動十分活躍。

IUU捕撈指的是“非法（Illegal）、不報告（Unreported）、不受管制（Unregulated）”的捕撈活動，是一個比較寬泛的概念，涵蓋了遠洋和近海漁業(yè)中的一系列捕撈行為，包括非法在保護區(qū)內(nèi)捕魚。IUU捕撈的直接后果是對漁業(yè)資源的低效利用，過度捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退，也間接影響周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展、海上犯罪等。

而今年2月份曾引起廣泛關(guān)注的一個IUU捕魚指數(shù)排名中，中國在全球152個沿海國家中得分最糟，甚至比印尼、泰國都要糟，真有這么嚴重嗎？要了解為什么，先來看看這個指數(shù)是什么，測量了什么，以及如何測量的。

這個IUU指數(shù)是由波塞冬水產(chǎn)資源管理公司及“打擊跨國有組織犯罪全球倡議”組織共同開發(fā)的。前者是一家總部在英國的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖咨詢公司，后者是一個打擊在自然資源開發(fā)方面有組織犯罪的日內(nèi)瓦非政府專家網(wǎng)絡(luò)組織。該指數(shù)衡量了所有沿海國家IUU捕撈的風(fēng)險情況及響應(yīng)程度。得分低表明發(fā)生IUU捕撈的風(fēng)險水平很低，國家打擊IUU力度很強；而得分高則表明此類風(fēng)險水平高，國家打擊力度很弱。

在IUU評分中，每個國家都從是否針對打擊IUU捕撈而履行了“港口國”責(zé)任（對到港漁船的檢測與管理），“船旗國”責(zé)任（對國家遠洋漁船的管理），“沿海國”責(zé)任（對周邊海域的監(jiān)管與偵測），以及“總體綜合責(zé)任”四個角度進行評分。而每個角度又細分為三個類別，“脆弱性”（發(fā)生IUU捕撈的可能性），“發(fā)生率”（已知IUU捕撈的發(fā)生率），以及“響應(yīng)對策”（對抗IUU捕撈推出的政策與行動）。

每個角度與每個類別相結(jié)合，組成了共40個小指標，每個小指標又根據(jù)不同的權(quán)重加權(quán)計算而成。而中國在履行船旗國及港口國的責(zé)任上被認為表現(xiàn)較差。無論是IUU最終指數(shù)，還是船旗國責(zé)任指數(shù)，或港口國責(zé)任指數(shù)，中國得分均高于世界平均值，被外媒認為表現(xiàn)“令人堪憂”。

同樣都是有著悠久漁業(yè)傳統(tǒng)的國家和地區(qū)，不論是普遍相對更發(fā)達的歐洲，還是普遍相對更不發(fā)達的非洲，都有著更好的IUU指數(shù)？不論是海岸線更長，經(jīng)濟相對不敵中國的印度尼西亞，還是海岸線更短，經(jīng)濟更發(fā)達的歐洲諸國，IUU指數(shù)都比中國的好？這是怎么回事？ 

在IUU指數(shù)的評分標準中或許有著答案。

例如船旗國責(zé)任的評分機制，是依據(jù)“船越多，去的海域越遠，越容易出現(xiàn)IUU捕撈”這一邏輯來給分的，并且這些指標的權(quán)重都很高。下圖是2012年至2018年中國漁船的衛(wèi)星定位軌跡圖?？梢钥闯鲋袊鳛闈O業(yè)大國，漁船遍布全球，但僅因為漁船眾多便說一定會有IUU或IUU情況就肯定更嚴重，是有失公允的。就好比兩名數(shù)據(jù)錄入員，一名用一天錄了1個excel表格，一名用一天錄了2個表格2個文件，然后僅因為后者錄的數(shù)據(jù)多，便斷定后者會有更多錯誤并在優(yōu)秀員工評選的時候直接扣分？

2012-2018年中國漁船活動軌跡圖

圖源：Global Fishing Watch

IUU指數(shù)還包含了近一半的主觀評價指標，例如，國家的整體廉政/腐敗，漁業(yè)觀察員對區(qū)域內(nèi)各國的合規(guī)性匿名評價，MCS執(zhí)業(yè)者*對各國港口的合規(guī)性匿名評價等，且均給予了最高權(quán)重。在歐美等國大肆宣揚中國漁業(yè)威脅論的環(huán)境下，以及在外媒塑造的對中國政府及民眾的錯誤刻板印象中，這些高權(quán)重的主觀指標，對中國的評估是不可能公允的。

▍MCS執(zhí)業(yè)者*

指漁業(yè)檢測、管制與偵察（MCS）執(zhí)業(yè)者，他們通常屬于各國的漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)工作人員，負責(zé)對國家、區(qū)域內(nèi)港口的捕撈進行檢測、區(qū)域內(nèi)的捕撈管制與偵察工作，以確到港漁船及到港魚的合規(guī)合法性）

該指標還有另一大弊端。這個弊端就是沒有考慮到各國的客觀差異，許多指標只考慮IUU事件或者漁船的絕對數(shù)值，而非比例。比如在“有多少艘漁船在區(qū)域漁業(yè)管理組織的IUU捕撈名單上”這個指標中，評分標準如下：

如果一個國家只有10艘漁船，有1艘被掛上了遠洋IUU黑名單，那么這個國家在這個指標上只有1分，而同時，一個漁業(yè)大國有100艘船，有5艘被掛上了遠洋IUU黑名單，則會被給予最低檔的5分。而實際上，第一個國家的黑名單率（比例）是后者的兩倍，在漁船的管理上相對來說更糟糕。而類似的指標并不少見。

所以，不論是基于數(shù)量規(guī)模的指標，還是基于主觀評議的指標，中國都是拿不到好分數(shù)的。

誠然，中國在漁船管理上還有很多欠缺，這也是為什么我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在去年與外交部聯(lián)合公安部、交通運輸部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局等部門部署打擊IUU漁船的措施，并開始大修《漁業(yè)法》，對列入黑名單的漁船加大罰款、沒收漁業(yè)船舶、取消相應(yīng)資質(zhì)等處罰力度，并且在今年首次在兩片公海區(qū)域針對魷魚捕撈分別進行了為期3個月的自主休漁（如下圖紅色區(qū)域）。

圖源：環(huán)球時報

耐心讀到這里的你，現(xiàn)在是不是能更理性看待“中國漁船威脅世界”這樣的論調(diào)？

也相信我們的漁業(yè)管理部門和企業(yè)，能夠從IUU指數(shù)這樣的工具中“取其精華去其糟粕”—— 我們在加強漁船管理時，哪些方面需要格外注意，例如：加強到港漁船的檢測與管理，加大對遠洋漁船的監(jiān)測與追蹤，完善漁業(yè)觀察員制度等。

參考資料：

[1] OECD數(shù)據(jù)庫，https://stats.oecd.org/Index.aspx?

[2] 衛(wèi)航. 淺談漁船管理中存在的問題及其解決途徑[J]. 南方農(nóng)機, 2019, 50(9): 91. DOI: 10.3969.

[3] 劉舜斌. 完善我國漁業(yè)"雙控"制度的思考[J]. 中國水產(chǎn), 2009, 404(007): 24-25.

[4] 歐煥康,虞聰達.漁船“雙控”制度成效研究[J]. 浙江海洋學(xué)院學(xué)報: 自然科學(xué)版, 2011, 30(5): 432-435, 470. DOI: 10.3969.

[5] IUU指數(shù). http://www.iuufishingindex.net/ranking

[6] IUU指數(shù)方法論. 

http://iuufishingindex.net/methodology.pdf

[7] Global Fish Watch. https://globalfishingwatch.org/

[8] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于將我加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報告和不受管制漁船納入我漁港布控范圍的通知. 

http://www.moa.gov.cn/nybgb/2019/201902/201905/t20190518_6309470.htm

[9] 2020：中國修法打擊非法捕撈，中外對話海洋.

https://chinadialogueocean.net/

[10] Accusations of predatory fishing practices by Chinese fishing fleet near Galapagos slammed by experts, GlobalTimes. 

[11] FAO. 2020. The State of World Fisheries and Aquaculture 2020

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編  輯  | 王欣迪、郭沛林、江   南、林柏亨、羅一鳴

排  版  |  符簡寧