“復婚再婚不能辦酒席”“節(jié)水日要停水”這樣的奇葩文件，將面臨更嚴格的合法性審核。

2月28日，司法部召開“開創(chuàng)全面依法治國新局面”媒體通氣會，介紹了江蘇省司法廳根據(jù)司法部作出的“推進長江三角洲區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機制一體化建設、促進政策協(xié)同”部署，率先發(fā)布省級地方標準為“紅頭文件”立規(guī)矩。去年年底，江蘇省發(fā)布了《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，這成為全國首家給“紅頭文件”立規(guī)矩的省級地方標準。

全面推進依法治國，對依法行政提出了更高的要求，權力不能任性，“紅頭文件”也不能任性。

行政規(guī)范性文件，也就是俗稱的“紅頭文件”，它是具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的文件，它不是針對特定主體的具體行政行為。因此“紅頭文件”具有影響范圍巨大，且不直接受司法審查的特點，所以更要嚴格規(guī)范“紅頭文件”的制發(fā)，避免“紅頭文件”擾民。

要明確，“紅頭文件”不是法律，它之上還有國家法律、行政法規(guī)，“紅頭文件”不能成了地方政府的“拍腦袋的發(fā)明”，想到一出是一出。制發(fā)紅頭文件要有明確的上位法授權，不能超出法定授權范圍，不能變成“層層加碼”，而且制訂程序也要符合上位法的規(guī)范。

如果個別地方政府缺乏法治思維，對權力邊界認識模糊，就可能變成文件擾民，影響到廣大人民群眾的切身利益，甚至損害地方營商環(huán)境，損害政府的公信力。面對個別奇葩文件，普通人的感覺是“管得太寬”，但實質(zhì)的問題是權力缺乏監(jiān)督，自我授權、自我擴權。

2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》部署在全國全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，并明確司法部負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、督促指導貫徹落實工作。之后，司法部率先在長三角地區(qū)推進相關的審核機制的改革，這才有了江蘇省《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，這是“紅頭文件”合法性審核改革的重要一步，也是推進長三角一體化的重要措施。

簡言之，就是對“紅頭文件”的制發(fā)進行嚴格的規(guī)范，用法治的尺子量一量“紅頭文件”本身是不是合法，實現(xiàn)源頭治理、法治治理，杜絕亂發(fā)文、濫發(fā)文、出臺“奇葩文件”。這次江蘇的《規(guī)范》明確要求，“紅頭文件”的合法性審核全覆蓋，做到應審必審，不留死角，不搞特殊，每一個文件都要“過關”。

良法善治，離不開規(guī)范性文件的輔助，規(guī)范性文件在很多時候成為“執(zhí)法手冊”，直接關涉公民、企業(yè)的切身利益，所以必須接受全面體檢——合法性審核，這是依法行政的應有之義。