作者：中大咨詢研究院梁卓銳

來源：中大商業(yè)評論（zhongdareview）

引言

2月14日李克強總理主持國務院常務會議，聽取2021年全國兩會建議提案辦理情況匯報，要求匯聚眾智做好今年政府工作。每年年初，在全國兩會召開前，地方兩會陸續(xù)召開，各省、市、自治區(qū)2022年政府工作報告相繼出爐，中大咨詢通過梳理各地方政府工作報告，預判今年政府工作重點。

重點一：經(jīng)濟穩(wěn)增長

在疫情持續(xù)發(fā)展、全球供應鏈停擺以及美國啟動加息周期等多重因素影響下，我國經(jīng)濟增長面臨新的壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟增長仍將是2022年地方政府工作重心。

從30個已發(fā)布政府工作報告的省市看，2022年GDP增長速度在5%~5.5%的地區(qū)有9個，6%~6.5%的地區(qū)有11個，7%以上的地區(qū)有10個。其中北京、上海、廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟強?。ㄊ校┑哪繕司?%~5.5%這個區(qū)間，上述地區(qū)的目標實現(xiàn)基本能保證2022年我國GDP增速在5%以上。

在穩(wěn)增長的要求下，穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價也是各地政府的重點工作，29個省市均定下了3%以內(nèi)CPI增長目標（西藏沒有設定該目標）；而失業(yè)率方面，從各省市目標看主要控制在5%~6%之間，其中設定5.5%以內(nèi)目標的省市共22個。

重點二：科技創(chuàng)新

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》也把提升國家科技創(chuàng)新能力放在我國“十四五”時期重點工作的首要位置。為落實國家的戰(zhàn)略，地方政府不斷積極推動區(qū)域創(chuàng)新能力提升，在已公布政府工作報告的省市中，共有26個地區(qū)把科技創(chuàng)新作為2022年政府工作的重點方向。其中，上海、湖南等地明確提出了今年全社會科研投入強度目標。

重點三：擴大內(nèi)需市場

2021年我國出口呈現(xiàn)高速增長，為我國GDP增長做出了重要貢獻，但隨著各國經(jīng)濟從疫情沖擊中逐步恢復，可以預期今年中國出口的增長將會放緩，擴大內(nèi)需市場將是經(jīng)濟穩(wěn)增長的關鍵。從地方政府工作報告可以看出，擴大內(nèi)需市場主要從加大投資和拉動消費兩方面著手，而從地方政府工作報告的目標看，投資將是重中之重。30個省市政府工作報告中，共19個地方同時公布了固定資產(chǎn)投資和社會消費增長目標，其中13個地方固定資產(chǎn)投資增長目標是高于社會消費目標。2021年中央經(jīng)濟工作會議也提出了2022年要適度超前開展基礎設施建設投資。

重點四：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方政府每年工作重點，而推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則是2022年地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點，共28個地方明確提出了制造業(yè)強?。ㄊ校┗蚬I(yè)升級轉(zhuǎn)型的工作重點。其中遼寧、山東、廣東等地區(qū)明確提出規(guī)模以上工業(yè)增加值增長不低于GDP增速的目標。

重點五：數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是2022年地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的一個亮點，超過半數(shù)地方明確提出2022年要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，其中江蘇明確提出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10.5%左右的目標。

重點六：區(qū)域一體化發(fā)展

近年來，我國持續(xù)推進區(qū)域一體化發(fā)展，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃出臺，我國已經(jīng)確定了四大國家級一體化發(fā)展區(qū)域。2022年，共18個地方提出了區(qū)域一體發(fā)展的工作重點，作為推動區(qū)域平衡、充分發(fā)展的重要舉措。

重點七：共同富裕

實現(xiàn)共同富裕是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標之一，2021年多次出現(xiàn)在國家領導人重要場合講話和重要文件當中，30個省市均把推動共同富裕作為2022年政府工作重點。從各地方政府工作報告看，共同富裕的工作方向主要為推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務均等化。

重點八：營商環(huán)境

深化改革和擴大開放一直是地方政府的工作重點，而今年的特點在于突出了優(yōu)化營商環(huán)境的工作重心，共18個地方提出了優(yōu)化營商環(huán)境的工作任務。而根據(jù)地方政府工作報告，要素市場化改革、財稅體制改革、國企改革等也將作為深化改革開放和優(yōu)化營商環(huán)境重點工作。

重點九：“雙碳”

落實“雙碳”是我國的長期性戰(zhàn)略，隨著碳達峰碳中和1+N文件的出臺，我國的“雙碳”路徑逐步明確，2022年將成為我國“雙碳”的實踐元年。從各地政府工作報告看，“雙碳”工作主要作為環(huán)境治理、綠色發(fā)展的工作重點之一進行推進。

重點十：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向，共29個地方把鄉(xiāng)村振興作為重點工作。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容較為豐富，根據(jù)地方政府工作報告看，包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固扶貧攻堅成果等等。

重點十一：防范風險

防范化解重大風險，保障經(jīng)濟和社會安全穩(wěn)定發(fā)展在近年地方政府工作中占據(jù)越來越重要的位置。從企業(yè)市場形勢和政府工作報告看，重點風險主要包括房地產(chǎn)風險、金融風險、供應鏈風險、疫情防控風險、安全生產(chǎn)風險等。

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