3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。這是俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告。

如果要給今年的全國兩會找?guī)讉€高頻詞，那么，人民政協(xié)民主監(jiān)督一定是其中之一。從3月3日俞正聲主席作政協(xié)常委會工作報告時將人民政協(xié)民主監(jiān)督單獨成章，到3月6日全國政協(xié)辦公廳負責人就深入學習貫徹《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）答記者問，再到3月10日全國政協(xié)各界別小組熱烈討論，連日來，全國政協(xié)委員圍繞人民政協(xié)如何履行好民主監(jiān)督職責出主意、建諍言。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督到底如何定位？俞主席在政協(xié)常委會工作報告中給出了答案?！罢f(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。”俞正聲說。

提起監(jiān)督，全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新想起了著名的延安“窯洞對”。1945年7月，愛國民主人士黃炎培到延安考察，與毛澤東談到國家興亡的“周期律”。毛澤東告訴他，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了跳出“周期律”的辦法，就是民主。人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，就不會人亡政息。“俞正聲主席的講話篇幅不長，但言簡意賅，內(nèi)容豐富。特別是協(xié)商式監(jiān)督的表述，豐富和深化了中國協(xié)商民主的內(nèi)涵，是中國民主政治的新發(fā)展?！敝煊佬抡f。

人民政協(xié)是人民民主的重要形式，其三大主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。長期以來，民主監(jiān)督一直被認為是人民政協(xié)職能的“短板”。在全國政協(xié)民革界委員鐘曉渝看來，《意見》的出臺，對人民政協(xié)民主監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序等各方面進行了詳細規(guī)定，為各級政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供了具有可操作性的基本遵循。

全國政協(xié)農(nóng)工黨界委員陳紹軍也指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。《意見》特別強調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的基礎。

“報告和《意見》對人民政協(xié)民主監(jiān)督的定性很準確，就是協(xié)商式監(jiān)督?！闭劶罢f(xié)監(jiān)督，全國政協(xié)民建界委員李修松告訴記者，政協(xié)就是通過協(xié)商的形式實現(xiàn)人民民主，所以政協(xié),包括參加政協(xié)的各民主黨派開展民主監(jiān)督，不是靠強制約束力，而是靠在推進協(xié)商過程中所形成的政治影響力。

這種影響力，被全國政協(xié)常委、九三學社中央常務副主席邵鴻稱為“說話權”。人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，其內(nèi)容涵蓋國家憲法法律和法規(guī)實施情況；黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃落實情況，財政預算執(zhí)行情況等8個方面。然而，如何讓話說得更起作用？

全國政協(xié)民革界委員溫雪瓊建議，各地黨委、政府 、政協(xié)要在年初工作部署上專門就民主監(jiān)督出題目，確定具體監(jiān)督內(nèi)容，建立工作機制和平臺，為更好地開展民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。全國政協(xié)九三學社界委員馬秀珍也提出，可以把司法體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問題作為2017年人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點工作。

事實也是如此，在2016年，人民政協(xié)圍繞勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、大氣污染防治、青海湖水質(zhì)保護、食品安全監(jiān)管體系建設等議題開展了18項重點監(jiān)督活動，每一項背后都凝聚著全國政協(xié)開展民主監(jiān)督的探索。

“想大事，知大局。謀大事，顧大局。抓大事，成大局?！比珖f(xié)教育界委員、九三學社社員徐玖平用這三組短語形容人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作。而在具體開展過程中，他還強調(diào)，要會選題、能調(diào)研、懂議政、善協(xié)商，在協(xié)商中形成合力，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

全國政協(xié)致公黨界委員胡旭晟也指出，民主監(jiān)督的開展必須與調(diào)研、協(xié)商結合起來，與其他監(jiān)督形式結合起來，并且把握好監(jiān)督的度?！坝姓{(diào)研才能有的放矢，有協(xié)商才能與相關各部門形成共識，有建言才能有效推動問題解決。”他說。

人民政協(xié)監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。李修松還補充說，黨委與政府在決策過程中都注重通過協(xié)商，聽取政協(xié)包括參加政協(xié)的各民主黨派的意見，人民政協(xié)開展監(jiān)督是提供建議、促其改進，最終促使黨和國家決策順利落實。

（原題為《【獨家】人民政協(xié)民主監(jiān)督，靠的是什么？》）