日前，有聽(tīng)眾向江蘇省糾風(fēng)辦等主辦的“政風(fēng)熱線”反映，南京東郊棲霞區(qū)棲霞街道的石埠橋村的一家養(yǎng)老中心面臨拆遷，幾十名老人還尚未妥善安置，就被停水停電，導(dǎo)致老人無(wú)法正常生活。

澎湃新聞（m.school126.cn）記者近日來(lái)到該康養(yǎng)中心發(fā)現(xiàn)，在偌大的一片拆遷工地上，唯一還在經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老中心（君游康養(yǎng)中心）顯得有些“孤零零”。

該康養(yǎng)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，在遭遇了停電50個(gè)小時(shí)后，村里就已經(jīng)找人搶修、并恢復(fù)供電，目前養(yǎng)老院的日常經(jīng)營(yíng)又回到正軌。

康養(yǎng)中心所屬的君游度假養(yǎng)老集團(tuán)總經(jīng)理張連勤稱，該中心還有十幾名老人，但由于拆遷補(bǔ)償方案一直沒(méi)談攏，眼下他們還在積極與政府協(xié)商。

對(duì)此，當(dāng)?shù)厥簶虼宓狞h委副書(shū)記房啟才向澎湃新聞表示，該養(yǎng)老中心拒絕搬遷，“是把老人們當(dāng)作籌碼”，以期提高拆遷補(bǔ)償金。

運(yùn)營(yíng)1年半，被告知“要拆遷”

這所名為“君游康養(yǎng)中心”的養(yǎng)老院，建在南京市東郊棲霞區(qū)、棲霞山北部的石埠橋村。

據(jù)棲霞區(qū)民政局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為一所民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2015年2月，君游康養(yǎng)中心獲得了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，才開(kāi)始正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)。

可經(jīng)營(yíng)不到2年，這個(gè)石埠橋村的養(yǎng)老中心，便面臨著“拆遷”的處境。

2016年10月，君游康養(yǎng)中心被告知：該地塊要拆遷，要求中心盡快將老人分流，并商談補(bǔ)償事宜。

這讓張連勤很頭疼。

君游康養(yǎng)中心所屬的君游度假養(yǎng)老集團(tuán)總經(jīng)理張連勤說(shuō)，他若是早知道“要拆遷”，當(dāng)初根本不會(huì)將養(yǎng)老院選在那里。

作為一種特殊的社會(huì)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老院在環(huán)境、構(gòu)造、設(shè)施等方面有著諸多嚴(yán)苛的要求。近年來(lái)，為了緩解養(yǎng)老壓力、應(yīng)對(duì)“老齡高峰”，從中央到地方，相繼出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

但相比于其他行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)是一個(gè)持續(xù)周期很長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)達(dá)20年的項(xiàng)目。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的這種“前期投資大，而回本周期卻較漫長(zhǎng)”的特點(diǎn)，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營(yíng)情況并不樂(lè)觀。

據(jù)張連勤介紹，2013年3月，公司便與石埠橋村委會(huì)簽訂了20年的租賃協(xié)議；2014年底，村里將建完的毛坯房交付于公司，他們便開(kāi)始著手進(jìn)行改造、裝修等工程；到了2015年2月，公司相繼辦完消防、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可等手續(xù)后，正式對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

眼見(jiàn)著2015年剛剛走入正軌，卻不想來(lái)了這么又要面前拆遷搬離的問(wèn)題。

村民們告訴澎湃新聞?dòng)浾撸鋵?shí)自2014年初，村子里就流傳著將要“拆遷”的消息。但一直到一兩年后，2015年11月，傳言已久的拆遷方案才終于落定，石埠橋的城中村危舊房改造工程正式啟動(dòng)。

拆遷系因河道治理

石埠橋城中村危舊房改造工程，又叫九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程。

坐落在長(zhǎng)江之濱的石埠橋，自明清時(shí)期，就是一個(gè)商賈云集的重要渡口。而發(fā)源于南京江寧區(qū)境內(nèi)的長(zhǎng)江支流——九鄉(xiāng)河，正是通過(guò)這里注入長(zhǎng)江。

據(jù)棲霞區(qū)政府官網(wǎng)介紹，由于九鄉(xiāng)河的部分河段斷面束窄、跨河橋梁建筑阻水嚴(yán)重，行洪能力不足，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，九鄉(xiāng)河多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，河道防洪排澇能力不足。而河口無(wú)控制性工程，汛期長(zhǎng)江洪水直接威脅兩岸安全，水環(huán)境極差。

2015年10月，為了提高九鄉(xiāng)河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障仙林副城防洪排澇安全，經(jīng)江蘇省發(fā)改委批復(fù)同意實(shí)施九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程。其中，就包括“拆改建沿河配套建筑物”等。

據(jù)石埠橋村黨委副書(shū)記房啟才介紹，此次拆遷，采用的是“就地建房安置”的辦法，也就是在原來(lái)的危舊老房的土地上興建“回遷保障性住房?！?/p>

在該項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)，不僅包括五個(gè)村533戶村民，還涉及1所養(yǎng)老中心、幼兒園等。

房啟才對(duì)表示，當(dāng)初的租賃合同中，明確規(guī)定了一款：“在租賃期內(nèi)，如果發(fā)生政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行拆遷，屆時(shí)按照拆遷規(guī)定‘誰(shuí)投資誰(shuí)受益’的原則進(jìn)行。”

“我們也理解企業(yè)的難處，養(yǎng)老院的內(nèi)部裝修都是他們?cè)谂?，可能?jīng)營(yíng)上回本就要好幾年，”房啟才坦言，“但是如果國(guó)家要征收、拆遷，那么我們也要顧全大局”。

“把老人當(dāng)籌碼”？

養(yǎng)老中心隨后采取的辦法，卻讓房啟才更加頭疼。

房啟才說(shuō)，原本他們給養(yǎng)老中心的最后期限是當(dāng)年（2016年）12月10日，“也就是2個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行人員分流等?！?/p>

但距今近5個(gè)月，養(yǎng)老中心依然還在正常營(yíng)業(yè)，十多位老人仍然待在那里。

房啟才和張連勤均表示，兩方對(duì)補(bǔ)償金的估值相差懸殊，是拆遷方案無(wú)法談攏的根本原因。

張連勤稱，君游集團(tuán)投入了700多萬(wàn)元進(jìn)行養(yǎng)老院的裝修改造、人員運(yùn)營(yíng)等，這些都有相應(yīng)支出憑據(jù)為證，但政府只肯補(bǔ)償180多萬(wàn)元。

因此，即使身處荒亂一片的拆遷工地中，養(yǎng)老院仍然選擇正常營(yíng)業(yè)。

而房啟才說(shuō)，依據(jù)第三方評(píng)估公司對(duì)該養(yǎng)老中心的評(píng)估報(bào)告，政府一共會(huì)補(bǔ)償該企業(yè)300多萬(wàn)元，而企業(yè)的要價(jià)卻高達(dá)2000萬(wàn)。

君游的這一舉動(dòng)，便被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)視為“把老人當(dāng)成籌碼”，以期談判提高它的拆遷補(bǔ)償金額。

房啟才說(shuō)，第三方評(píng)估公司，是在棲霞區(qū)征收辦的平臺(tái)上，從所有具備資質(zhì)的多家第三方評(píng)估公司中搖號(hào)產(chǎn)生的，因此，其評(píng)估結(jié)果是客觀公正的。而君游提供的支出憑據(jù)，被該評(píng)估公司拒絕承認(rèn)，認(rèn)為其并不真實(shí)。

房啟才說(shuō)，如果養(yǎng)老院不滿意上述評(píng)估結(jié)果，他們可以提出來(lái)，走仲裁等司法途徑?！暗F(xiàn)在，養(yǎng)老中心拿老人作籌碼，拖著不搬遷的做法，實(shí)在不負(fù)責(zé)任?！?/p>

“如果是我的父母，我肯定早就把他接走了?！狈繂⒉湃绱苏f(shuō)道。

在他看來(lái)，拆遷工地的環(huán)境惡劣，安全性堪憂?！安疬w時(shí)，噪音極大、沙塵彌漫不說(shuō)，特別是要注意推土機(jī)等大型器械的操作，還有周邊倒塌的墻體威脅，一個(gè)不小心，傷了老人怎么辦？”

房啟才稱，這次的意外斷電，正是因?yàn)榕潆娤浔徊疬w墻體砸壞了。

動(dòng)工迫在眉睫

從2016年10月，從養(yǎng)老中心得到拆遷通知算起，距今已過(guò)去近5個(gè)月，但雙方依然僵持不下，無(wú)甚進(jìn)展。

養(yǎng)老院遲遲不愿分流老人。另一方面，拆遷的工程進(jìn)度卻是不能再等。

房啟才說(shuō)，2015年11月，政府在進(jìn)行拆遷工作時(shí)，就已經(jīng)和紅線范圍內(nèi)的村民們約定好，43個(gè)月后，他們便能回遷到新建好的保障房?jī)?nèi)。

這3年半的時(shí)間，村民們會(huì)在外面租房子過(guò)渡。

但如今15個(gè)月、三分之一的時(shí)間過(guò)去，卻連該項(xiàng)目的第一步，地面建筑物的拆除都沒(méi)完成。

房啟才擔(dān)心，“到時(shí)候不能按期交付房屋，將會(huì)影響1000多戶居民。”