長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)是長三角一體化發(fā)展的重大任務(wù)，也是國家在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略布局。加快建設(shè)長三角科創(chuàng)共同體是落實(shí)習(xí)近平總書記“長三角地區(qū)要成為國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”要求、增強(qiáng)國家科技戰(zhàn)略力量的重大舉措，對于應(yīng)對百年大變局的挑戰(zhàn)和加強(qiáng)國家高質(zhì)量發(fā)展的新動能，其現(xiàn)實(shí)緊迫性日益凸顯。滬蘇浙皖一市三省作為建設(shè)主體，當(dāng)前尤其需要密切合作，加力推進(jìn)長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。

長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)需要解決的問題

共建長三角科創(chuàng)共同體由安徽省委省政府首先提出倡議并與滬蘇浙形成共識，2018年長三角區(qū)域一市三省簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，之后在每年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會上，推進(jìn)長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)都是重要議題之一。2020年12月科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享的指向與要求，并提出了重點(diǎn)任務(wù)及其布局。通過各方努力，近年來長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)取得了一些積極進(jìn)展，跨行政區(qū)的產(chǎn)學(xué)研金合作、科技攻關(guān)項目協(xié)同和科創(chuàng)園區(qū)共建等層面的共同行動日漸活躍。

但是也應(yīng)該指出，據(jù)我們調(diào)研，長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)進(jìn)程還存在亟須解決的重要問題，主要有：

第一，缺乏貫徹科技部《規(guī)劃》的長三角區(qū)域統(tǒng)合性實(shí)施方案?？萍疾俊兑?guī)劃》出臺以來，迄今只有安徽和上海已出臺“共同體建設(shè)實(shí)施方案[1] ”，而其他兩省尚未公布相關(guān)實(shí)施方案，尤其是沒有一市三省共同的統(tǒng)合性實(shí)施方案。《規(guī)劃》涵蓋的是長三角區(qū)域科技創(chuàng)新總體，一市三省都是實(shí)施主體，貫徹落實(shí)的方案不可或缺。更重要的是，在一市三省共同實(shí)施層面上缺乏統(tǒng)合性整體設(shè)計，使得長三角區(qū)域現(xiàn)有的各科創(chuàng)系統(tǒng)建設(shè)難以整合。如2019年滬蘇浙簽署了共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議，其中遺漏了安徽；長三角G60科創(chuàng)走廊系統(tǒng)包括滬杭合，卻沒有南京；近期上海和江蘇提出共建“滬寧創(chuàng)新帶”，杭州和合肥又不在其列。長三角科創(chuàng)共同體本應(yīng)是全域范圍，特別是滬寧杭合等科創(chuàng)中心城市的系統(tǒng)整合與聯(lián)動，構(gòu)成科技與產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”、各科創(chuàng)中心多維鏈接的網(wǎng)絡(luò)化體系。而分割、板塊化的格局不利于共同體形成和重大項目聯(lián)合攻關(guān)，也不利于提高科創(chuàng)資源配置效率和產(chǎn)出效率。

第二，科創(chuàng)激勵政策互通性不夠。長三角各地都加大了激勵科創(chuàng)政策支持力度，但在信息、資源、成果的跨地流動和互通共享方面的政策供給仍顯薄弱，此地政策到彼地常常行不通，有的四地共商的新政策也難以落實(shí)。如滬浙和合肥都出臺了“創(chuàng)新券”政策工具，但缺乏通用通兌性，在長三角其他地方更不可用。再如長三角地區(qū)科技創(chuàng)新人才柔性流動，各地雖然有鼓勵柔性流動的表示，但流動形式、政策尺度、激勵機(jī)制卻不盡統(tǒng)一，這里允許而那里不可行，以致科創(chuàng)人才柔性流動受阻，制約了他們的“用武之地”，拉低了長三角科創(chuàng)要素配置的整體效率。

第三，支持聯(lián)合攻關(guān)的區(qū)域科創(chuàng)共同基金有待設(shè)立。長三角作為國家科創(chuàng)高地，要在戰(zhàn)略性的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中攻克一系列重大前沿、核心和關(guān)鍵技術(shù)，需要承擔(dān)大量的聯(lián)合攻關(guān)項目和活動，同時也需要匹配相應(yīng)的資金支持。目前相應(yīng)的資本力量及其工具仍嫌不足，已有科技創(chuàng)新支持基金都是各地方而無全區(qū)域的，各地各級財政支持科創(chuàng)資金撥付方式仍是單一的地方管理模式，只能對本地項目給予支持和撥付資金，導(dǎo)致越是跨地聯(lián)合攻關(guān)越是難以得到財政、基金等資金力量支持。為克服科技創(chuàng)新資金支持的行政分割壁壘，四地早已提出建立長三角區(qū)域科創(chuàng)共同基金，但是至今尚未設(shè)立。

上述三方面的突出問題，可謂是深化推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的瓶頸，亟須打破消弭。

深化推進(jìn)長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)的對策

針對上述突出問題，我們提出，滬蘇浙皖決策層應(yīng)以2022年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會為契機(jī)，將深化推進(jìn)長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)列為重要議題，達(dá)成共識形成頂層設(shè)計，列入共同行動計劃，以利于深化推進(jìn)。對于深化推進(jìn)的具體抓手，我們構(gòu)想如下：

第一，推進(jìn)一市三省聯(lián)合編制實(shí)施科技部“長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)規(guī)劃”統(tǒng)合性方案。把滬蘇浙皖聯(lián)合編制實(shí)施“長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)規(guī)劃”統(tǒng)合性方案列入2022年工作計劃，盡快落實(shí)完成。國際科技研發(fā)合作通常運(yùn)用國際大科學(xué)計劃方式，各大科研項目在全球相關(guān)國家進(jìn)行分工協(xié)同，共同實(shí)施完成。比如人類基因組測序項目就采用了這種模式。歐盟的科技創(chuàng)新有科學(xué)技術(shù)共同政策，由權(quán)威科學(xué)家評估遴選出重大攻關(guān)項目，制定科研計劃，歐盟各國進(jìn)行分工并整體協(xié)同，有力集聚了科技戰(zhàn)略力量，攻克了一系列重大基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新。長三角地區(qū)可借鑒國際大科學(xué)計劃模式和歐盟科學(xué)技術(shù)共同政策模式，運(yùn)用新型“舉國體制”邏輯，凝練部署發(fā)揮長三角科創(chuàng)特色優(yōu)勢的戰(zhàn)略性重大科創(chuàng)計劃和項目，制定共同研發(fā)計劃，整合重要科創(chuàng)主體進(jìn)行分工和協(xié)同，聚焦戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)等加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，從而以統(tǒng)合性實(shí)施方案、重大科技計劃與項目以及聯(lián)合攻關(guān)行動加強(qiáng)共同體運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)共同體實(shí)體化。

第二，推動加快設(shè)立長三角聯(lián)合創(chuàng)新基金。發(fā)揮資本力量加強(qiáng)“科創(chuàng)+”資金，聯(lián)合設(shè)立長三角科創(chuàng)共同體聯(lián)合攻關(guān)基金，應(yīng)該說已經(jīng)時不我待。歐盟科技創(chuàng)新共同政策之所以有力有效，是由于設(shè)立歐盟科技共同基金與其匹配。資料顯示，設(shè)立歐盟科技共同基金以來，已經(jīng)向聯(lián)合攻關(guān)的重大項目給予了達(dá)500—600億歐元的投入。長三角科技創(chuàng)新共同體同樣需要這樣的基金匹配，特別是聯(lián)合攻關(guān)的重大項目需要共同基金的支持。長三角科技創(chuàng)新多有關(guān)乎國家全局性戰(zhàn)略性重大項目和工程，國家層面的支持當(dāng)然不可或缺。因此，滬蘇浙皖宜聯(lián)合申報國家發(fā)改委、科技部，由國家部委牽頭、長三角四地參與，共同出資設(shè)立長三角聯(lián)合創(chuàng)新基金。聯(lián)合基金針對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵科技研究開發(fā)，配合長三角共同體重大科創(chuàng)計劃和項目，集中突破集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)卡脖子技術(shù)。參照大灣區(qū)的財政科研資金跨境撥付做法，建立各省市財政科研資金跨行政區(qū)使用機(jī)制和管理辦法，允許聯(lián)合攻關(guān)項目資金直接撥付其他省市的牽頭和參與單位，建立暢通的資金撥付“綠色通道”。

第三，整合共享科技資源促成創(chuàng)新成果共用。在當(dāng)代信息化時代，科技創(chuàng)新中的要素流動和配置要依賴信息流和數(shù)據(jù)。為有效整合推動長三角科技資源共建共享，當(dāng)前切入口應(yīng)是創(chuàng)建長三角科技資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建區(qū)域科創(chuàng)合作信息網(wǎng)絡(luò)。滬蘇浙皖科技、數(shù)據(jù)資源等相關(guān)部門合作，聯(lián)合開設(shè)長三角科技資源信息共享服務(wù)專門平臺，實(shí)現(xiàn)智能匹配精準(zhǔn)對接，增加在線專家服務(wù)。編制科創(chuàng)共同體合作信息事項清單，包括轉(zhuǎn)化成果、技術(shù)難題、專業(yè)人才需求及其來源機(jī)構(gòu)等，完善動態(tài)更新。長三角地區(qū)是國內(nèi)信息技術(shù)、信息設(shè)施最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，有良好條件加快建設(shè)區(qū)域科技資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建區(qū)域科創(chuàng)合作信息網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)盡早動手、加快建成以求速收實(shí)效。

第四，共辦會展路演，密切市場合作。擴(kuò)展和完善科技成果轉(zhuǎn)化交易市場是長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，推動建立共辦科創(chuàng)成果會展路演活動、密切長三角各省市技術(shù)交易市場合作機(jī)制。一方面，區(qū)域內(nèi)已有的長三角科技成果交易博覽會、中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會、中國（江蘇）產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會、杭州高新技術(shù)展示交易會等實(shí)行聯(lián)合共辦，打造高密度高效率的共享共用平臺。進(jìn)一步拓展完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在皖浙設(shè)立分中心網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮上海技術(shù)交易所的國家級知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易場所功能，為全國科創(chuàng)成果落地長三角提供服務(wù)。另一方面，推進(jìn)地方科技成果交易市場互通合作，特別是加強(qiáng)長三角區(qū)域的“頭部”市場平臺互通合作，建立健全上海技術(shù)交易所、安徽科技大市場、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、浙江科技大市場的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，提高各市場的聯(lián)通共用性，使科創(chuàng)成果在長三角充分涌現(xiàn)、流動、落地。

（作者宋宏系安徽省政府長三角專家咨詢委員會專家）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。