南京市十六屆人大常委會第三十四次會議召開 肖日東 攝

新中國最早建成的國家級烈士陵園將獲專門的地方法規(guī)保護。12月30日，南京市十六屆人大常委會第三十四次會議全票表決二審?fù)ㄟ^了《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》，該條例將按照法定程序報江蘇省人大常委會會議批準后頒布實施。這意味著全國首部保護具體烈士紀念設(shè)施的地方法規(guī)即將進入實施階段。

作為新中國建成最早、規(guī)模最大的國家級烈士陵園，雨花臺烈士陵園分雨花臺和望江磯兩個陵園區(qū)域。其中，位于雨花臺的烈士陵園區(qū)域于1988年被國務(wù)院公布為第三批全國重點文物保護單位。烈士群雕像、烈士紀念碑、紅領(lǐng)巾廣場、忠魂亭等紀念設(shè)施，是南京傳承紅色基因的重要標志和象征。

雨花臺烈士陵園全景  雨花臺烈士陵園紀念館供圖

為進一步賡續(xù)紅色血脈，弘揚雨花英烈精神，南京市人大常委會把制定《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》列入2021年立法項目。澎湃新聞（m.school126.cn）從南京市人大常委會獲悉，今年初，雨花臺烈士陵園管理局與第三方共同成立條例起草團隊，起草團隊對雨花臺烈士陵園保護現(xiàn)狀、存在的管理難點痛點等問題進行調(diào)研，形成了條例初稿。

二審?fù)ㄟ^的《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》共5章44條，包括總則、保護和管理、傳承和弘揚、法律責(zé)任和附則。在一審的基礎(chǔ)上，條例充分吸納了常委會組成人員及社會各界的意見與建議。

澎湃新聞注意到，《條例》有不少特色內(nèi)容，其中提及“實行分級保護制度”。根據(jù)保護范圍內(nèi)英雄烈士紀念設(shè)施的不同特征，分三個層次予以保護：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護工程；烈士群雕像、烈士紀念碑等中軸線紀念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護、管理、展示工程；保護范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復(fù)、與文物相關(guān)的展示、管理工程。

《條例》強調(diào)了“加強自然生態(tài)環(huán)境保護制度”。第十七條規(guī)定，中軸線紀念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應(yīng)當經(jīng)市人民政府批準。對此，南京市人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，這樣既提升了核心區(qū)域內(nèi)的樹木保護級別，又維護了核心區(qū)域莊嚴肅穆的紀念氛圍。

《條例》第二十一條還規(guī)定，陵園管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)雨花臺烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動范圍，并指定時段。

南京市人大法制委主任委員姚正陸解釋，雨花臺烈士陵園坐落在雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，既是英烈紀念地，又是南京市民日常休閑生活的生態(tài)公園和城市客廳。作出上述的規(guī)定，既凸顯了英烈保護，也關(guān)照了民生需求，統(tǒng)籌平衡了兩種關(guān)系，體現(xiàn)了法條的剛性約束與柔性調(diào)整相結(jié)合的特點。

“通過立法加強對烈士陵園的整體保護，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素，既是陵園保護的現(xiàn)實需要，也是傳承和弘揚雨花英烈精神的法治需求?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l(fā)言人、研究室主任王利民表示。