特朗普將在20號(hào)正式上臺(tái)，而他之前提到的能源政策，主要來源于去年5月底，還在競(jìng)選的時(shí)候的North Dakota講話，基本上梳理了他自己的主要能源政策，后來我們發(fā)現(xiàn)他當(dāng)選以后很多說法在調(diào)整。事實(shí)上，他的這些調(diào)整，自身的政策方向說明了他自己的一個(gè)意愿，這是一個(gè)大方向，后面具體的政策有一部分受制于國(guó)會(huì)和其他因素不一定實(shí)現(xiàn)，在說法方面會(huì)有小的調(diào)整。但總的來說，未來四年美國(guó)的大方向就是按照之前的說法演變。

特朗普作為一個(gè)商人出身，包括能源政策和所有政策，我們能看出來傾向于務(wù)實(shí)主義。在能源政策方面，他說的主要原則前提是創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富，這兩點(diǎn)貫穿于整體的能源政策里面。另外，從一個(gè)出發(fā)點(diǎn)來看，民主黨和共和黨能源政策差別的基礎(chǔ)體現(xiàn)在對(duì)氣侯變化的態(tài)度上，直接演變到對(duì)后續(xù)能源政策總體的制定。雖然共和黨整體對(duì)氣侯變化是偏消極的，特朗普就是一個(gè)極端的代表，在公開場(chǎng)合認(rèn)定氣侯變化是一個(gè)謊言，能源政策不會(huì)圍繞氣侯變化做。

特朗普的表態(tài)從個(gè)人的認(rèn)識(shí)層面上不一定真實(shí)反應(yīng)他對(duì)氣候變化的判斷，但對(duì)一個(gè)商人而言，氣侯變化有很大的外部性存在，也就是說，美國(guó)做這個(gè)事情可以別人受益，他自己不做別人做會(huì)使得自己受益，因此氣侯變化少做一點(diǎn)，可以提升美國(guó)人的福利，而氣候變化看起來短期收益不那么劃算，就會(huì)放在后面。

他認(rèn)為第一點(diǎn)，是執(zhí)政前一百天退出巴黎協(xié)定的說法，確認(rèn)當(dāng)選以后說是否退出可以繼續(xù)商量，但可以確定的就是，特朗普將不那么積極參與全球氣候變化的工作。

從這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)來看，整體的能源政策、能源開發(fā)的政策里面以化石能源優(yōu)先發(fā)展。從他自己的一個(gè)說法來說并不是自己偏好化石能源，而是基于不讓政府選擇優(yōu)勝者（government should not pick the winners）的原則，以往民主黨對(duì)可再生能源、對(duì)清潔能源的保護(hù)太多了，從政策方面、法規(guī)方面有過多的保護(hù)，這些法規(guī)會(huì)導(dǎo)致事實(shí)對(duì)可再生能源的傾斜，如果真的撤出這些方針，讓市場(chǎng)決定，我們可以看出從成本上來說化石能源比可再生能源有明顯的優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)方面，他鼓勵(lì)頁巖油氣開采技術(shù)發(fā)展，民主黨執(zhí)政時(shí)期，民眾這邊雖然也受到一部分抵制，事實(shí)上卻引領(lǐng)了頁巖革命，使得天然氣生產(chǎn)和石油生產(chǎn)有很大的提升，最終當(dāng)然引起了一些環(huán)保的問題，包括對(duì)水、環(huán)境的污染等等。至于特朗普對(duì)這個(gè)污染問題的態(tài)度，一方面強(qiáng)調(diào)我們要退出一些虛假的氣侯變化的議題，就是說所謂的虛假環(huán)境問題。另一方面，他強(qiáng)調(diào)水、環(huán)境污染治理是美國(guó)應(yīng)對(duì)真實(shí)的環(huán)境問題，但是他在能源政策里強(qiáng)調(diào)壓裂技術(shù)（fracking）是美國(guó)非常需要的，他鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)使用這一技術(shù)進(jìn)行能源生產(chǎn)。除了非常規(guī)能源資源的生產(chǎn)，對(duì)石油等政策也有放松，奧巴馬執(zhí)政后幾年逐漸放寬墨西哥灣采油禁令，本身對(duì)于民主黨來說就受到極端環(huán)保的批評(píng)。

從特朗普的態(tài)度來說，他覺得這樣做非常不夠，所以他的意見是一個(gè)方面，極大放開海上油氣的開采，在阿拉斯加的油氣開采要極大放開，引起的后果是俄羅斯也會(huì)加強(qiáng)，美國(guó)想開采北極圈的油氣資源，俄羅斯也會(huì)跟進(jìn)。另一方面，對(duì)特朗普來說，美國(guó)好多屆政府提出的能源獨(dú)立政策，明確提出減少對(duì)OPEC和敵對(duì)勢(shì)力的能源依賴，加拿大是美國(guó)能源供應(yīng)的來源，有聯(lián)盟關(guān)系的能源依賴也是不忌憚的，不是絕對(duì)意義的所謂獨(dú)立，這樣的獨(dú)立對(duì)中國(guó)來說創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)遇，將來美國(guó)減少對(duì)中東油氣資源需求，甚至美國(guó)的壓力技術(shù)繼續(xù)應(yīng)用推廣，保證全球的能源資源過剩，事實(shí)上全球市場(chǎng)供給的增加對(duì)我國(guó)來說有好的方面，需求方面有一個(gè)有利的位置。

對(duì)于清潔能源，事實(shí)上特普朗會(huì)放開，讓清潔自己做，如果成本低到能和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)，無論是核電，還是風(fēng)電、太陽都能自己上。這樣一個(gè)結(jié)果，全球的清潔能源發(fā)展，特別是投資、研發(fā)方面會(huì)有一個(gè)下降。這樣一個(gè)結(jié)果，有人把氣侯變化說成是中國(guó)的一個(gè)陰謀，以前是推到歐盟身上，但這都是從市場(chǎng)出發(fā)的陰謀論而已，因?yàn)樵谶^去幾十年里面，氣侯變化事實(shí)上帶來的市場(chǎng)機(jī)遇就是新能源技術(shù)的輸出，包括設(shè)備、技術(shù)輸出等等。過去，歐盟是世界上風(fēng)能技術(shù)的最主要輸出方，這時(shí)候大家認(rèn)為，因?yàn)榘l(fā)展這個(gè)東西對(duì)歐盟有利，所以推到它身上?，F(xiàn)在認(rèn)為中國(guó)是新能源生產(chǎn)的廠商，應(yīng)對(duì)氣侯變化中國(guó)受益最大，把責(zé)任推到你身上，美國(guó)的新能源政策對(duì)中國(guó)是兩面的，一方面中國(guó)在新能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)力加強(qiáng)，另一方面由于技術(shù)有溢出效應(yīng)，美國(guó)減少投資研發(fā)的話，實(shí)際上對(duì)全球技術(shù)的發(fā)展有一個(gè)消極作用。

過去，加州對(duì)新能源鼓勵(lì)有積極作用，但確定特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)伯克實(shí)驗(yàn)室是一片悲觀的態(tài)度，認(rèn)為他們的經(jīng)費(fèi)會(huì)被砍掉。他們不是說整體科研經(jīng)費(fèi)，最起碼從支持可再生能源向支持傳統(tǒng)能源有一個(gè)重新的調(diào)配。這也很有意思，對(duì)美國(guó)內(nèi)部研究者來說，特朗普在學(xué)術(shù)科研的圈子受到支持率低一些。

特朗普能源政策對(duì)中國(guó)會(huì)有影響，包括中國(guó)自身的能源政策、能源路徑，雖然有特朗普新政外部的影響，但是中國(guó)應(yīng)對(duì)自己的能源政策，或者自己制定能源政策的時(shí)候，更多地考慮內(nèi)部的一些要素，比如改變能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)天然氣的使用，更多地應(yīng)對(duì)內(nèi)部的壓力，如環(huán)境污染等等。

不論是中國(guó)自身的能源政策往清潔化，還是往其他的可再生能源發(fā)展也好，應(yīng)更多地考慮國(guó)內(nèi)內(nèi)部的壓力、內(nèi)部的需求。當(dāng)然美國(guó)鼓勵(lì)化石能源，或者說可再生能源、氣侯變化方面減少對(duì)中國(guó)的國(guó)際壓力，對(duì)中國(guó)來說是外部的條件利好。我們可以按照自己的步伐做，當(dāng)然這也有一些余地，中國(guó)雖然承諾了2030年之前達(dá)峰等等，但是政策余地留有很多，最起碼大多數(shù)人預(yù)測(cè)2028年、2025年之前實(shí)現(xiàn)，之前承諾40%-45%的碳排放強(qiáng)度的下降，都是在國(guó)內(nèi)預(yù)期達(dá)到48%的條件下，我們?cè)僮龀鲚^低一點(diǎn)的承諾，給自己留有很大的余地。一方面減少了對(duì)外部的壓力，所以我們做很多政策調(diào)整的時(shí)候能夠減少壓力，調(diào)整空間大一些，這對(duì)中國(guó)來說是好事。有可能潛在的問題是，過去幾年美國(guó)對(duì)中東這邊的控制減少，由于他自身的能源獨(dú)立相對(duì)加強(qiáng)，撤出的步伐會(huì)持續(xù)下去。但中國(guó)對(duì)于中東地區(qū)，或者馬六甲能源依賴沒有減少，對(duì)中東局勢(shì)要付出大的代價(jià)維護(hù)。能源談判，整體的供給提高了，在一些雙邊能源談判里面，中國(guó)可以獲得很好的勢(shì)力。

總體來說，特朗普上臺(tái)對(duì)中國(guó)來說、能源治理來說，是放寬了外部的條件，也是機(jī)遇存在的地方。

[本文系陳占明教授在“盤古·智見”之“中國(guó)如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理？”圓桌論壇上的發(fā)言。首發(fā)于微信公眾號(hào)“盤古智庫(kù)”（pangoalzhiku），澎湃新聞經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。]