自《上海市歷史風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》（以下稱《保護條例》）頒布實施以來，上海市優(yōu)秀歷史建筑保護管理制度建設日益成熟。

但經過上海市政協(xié)委員調研后發(fā)現(xiàn)，區(qū)級房管部門對于優(yōu)秀歷史建筑保護的認識和管理水平參差不齊，因此聯(lián)名提案，建議慎重推行上海市優(yōu)秀歷史建筑修繕項目審批權下放區(qū)級管理。

委員：區(qū)級房管部門水平參差不齊

上海市住房與城鄉(xiāng)建設管理委員會（住建委）房屋修繕和安全監(jiān)督處（歷史建筑保護處）是上海市優(yōu)秀歷史建筑保護管理的職能主體。管理的核心職能是，對任何一處優(yōu)秀歷史建筑的修繕和再利用項目，在設計和實施過程實行嚴格審批制度，包括房屋檢測、修繕設計和施工方案的專家評審，以及檢測、設計與施工單位資質審查制度。

近兩年來，由于主管部門市住建委順應政府職能部門事務下放的改革思路，逐漸將優(yōu)秀歷史建筑中公有產權住宅建筑的保護修繕項目審批管理下放到區(qū)房管部門。

上海市政協(xié)委員盧永毅、市政協(xié)常委常青等聯(lián)名提案，指出這樣的保護修繕項目審批管理下放，導致了優(yōu)秀歷史建筑保護修繕管理制度和工程實踐上的問題。“《保護條例》明確規(guī)定，優(yōu)秀歷史建筑的保護管理主體是市級房管部門，相應的區(qū)縣房管部門的義務是配合展開調查、建檔以及日常管理工作?！碧岚钢袑懙溃纱?，目前把部分建筑保護修繕工程審批的管理權從市一級下放區(qū)一級，并沒有嚴格的法規(guī)依據(jù)，也未經過對現(xiàn)實條件的分析和論證。

調查：保護、修繕項目缺乏監(jiān)督機制

據(jù)提案委員的長期觀察，上海市大部分區(qū)縣一級房屋管理部門對于優(yōu)秀歷史建筑保護的認識和管理水平參差不齊，有的區(qū)專業(yè)管理人員相當缺乏，技術力量嚴重不足，甚至保護意識淡薄，“因此，以區(qū)縣級管理替代市級管理，從客觀上沒有成熟的條件。”

據(jù)委員調查，對于部分已經由區(qū)級管理部門審批完成的公有產權住宅的優(yōu)秀歷史建筑修繕項目，由于管理人員沒有嚴格地按照保護要求選擇有資質和有品質的檢測、設計或施工單位，方案評審程序不嚴，評審專家水平參差不齊，甚至還有隨意更改或默許降低保護等級，因此保護修繕管理程序縮水，質量無法保證，“保護性”破壞的現(xiàn)象難以避免。

此外，委員指出，由于審批管理和資金使用的權力都下放，區(qū)縣房屋管理部門就自我主導區(qū)內直管公房優(yōu)秀歷史建筑保護修繕項目的撥款、審批與實施，市管理部門往往只在修繕工程過程中某一環(huán)節(jié)或者完工后才能前去“指導”或“驗收”，項目過程缺乏監(jiān)督機制，不僅質量難以控制，出現(xiàn)一些維護區(qū)內自身利益的現(xiàn)象也難以防控。

建議：應全面評估審批完成的修繕項目

針對上述在調查后發(fā)現(xiàn)的問題，委員在提案中寫道，鑒于《保護條例》的法規(guī)地位，以及大量公有住宅優(yōu)秀歷史建筑等待保護修繕，上海市住建委房屋修繕和安全監(jiān)督處（歷史建筑保護處），以及其相應的管理操作部門——“上海市歷史建筑保護事物中心”，應該仍然繼續(xù)承擔這些建筑修繕和再利用項目的審批管理職能，“這樣能更加積極地發(fā)揮區(qū)縣級房屋管理部門的日常監(jiān)管作用，使市優(yōu)秀歷史建筑的保護修繕和再利用的設計和實施有質量保證?！?/p>

此外，委員建議，上海市住建委及其相關部門應該對部分區(qū)縣房屋管理部門已經審批完成的公房住宅優(yōu)秀歷史建筑修繕項目進行全面了解和評估，并進一步探討如何推動區(qū)縣級保護管理人才隊伍的建設和技術水平的提高，為市優(yōu)秀歷史建筑保護市區(qū)協(xié)同管理的模式提供深入研究，以此作為下一輪《保護條例》修訂的科學論據(jù)。