【編者按】

凡是過(guò)去，皆為序章。當(dāng)時(shí)代的巨輪轟鳴向前時(shí)，也需要回望。

2016年，是上海邁向卓越全球城市的第一年。環(huán)境大整治在各區(qū)同步開(kāi)展，這座城市天更藍(lán)水更清；交通大整治持續(xù)進(jìn)行，這座城市展現(xiàn)出“秩序之美”；科創(chuàng)中心建設(shè)不斷加碼，張江國(guó)家綜合性科學(xué)中心獲批；城市更新已然啟動(dòng)，上海生機(jī)勃勃而且更精致更人性化。

溫故是為了更好地知新。上海將繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

2017已經(jīng)到來(lái)，上海值得期待更多。

浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)勤奮村，奚陽(yáng)公路最東側(cè)的幾個(gè)村莊之一。曾經(jīng)，它是一片“兒孫都不愿住了”的村鎮(zhèn)。

“希望自己有生之年，看到合慶鎮(zhèn)的環(huán)境能夠改善?！焙蠎c鎮(zhèn)勤奮村村民、年逾七旬的黃月琴許下心愿。2015年1月25日，市十四屆人大三次會(huì)議浦東代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，“黃媽媽的愿望”被轉(zhuǎn)達(dá)。上海市市人大代表愛(ài)新覺(jué)羅?德甄向上海市委書(shū)記韓正講述了合慶鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題和村民的愿望。

“確實(shí)上海一些郊區(qū)有環(huán)境惡化的趨勢(shì)，這兩年雖然得到了一定的遏制。但是合慶這個(gè)地方，環(huán)境確實(shí)不容樂(lè)觀?！?上海市委書(shū)記韓正當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)說(shuō)，上海決不能以犧牲了環(huán)境來(lái)取得一點(diǎn)發(fā)展。這一方面通過(guò)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，像合慶這個(gè)地方必須要改變面貌，讓當(dāng)?shù)乩习傩崭惺艿江h(huán)境的變化。

合慶地區(qū)環(huán)境綜合治理，乃至整個(gè)上海市的環(huán)境大整治就此拉開(kāi)序幕。2015年下半年以來(lái)，上海以環(huán)境綜合整治為抓手著力“補(bǔ)短板”，一批“老大難”重點(diǎn)區(qū)域納入全面整治。當(dāng)年9月上海市委、市政府在浦東合慶鎮(zhèn)勤奮村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推進(jìn)合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對(duì)全市加強(qiáng)違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員。

合慶鎮(zhèn)：水清了，臭味沒(méi)了

合慶鎮(zhèn)變了，在兩年之間。

朝勤路將勤奮村分為東、西兩個(gè)部分。兩年前，這里臟亂不堪。空氣中彌漫著惡臭，小道上攤販集聚，村里的河道大都已發(fā)黑。村子兩旁，多是生活垃圾和建筑廢料，隨處堆放著。幾輛大型卡車(chē)呼嘯而過(guò)，卷起塵土一片?！拔覀兇遄映斯挝鞅憋L(fēng)沒(méi)影響，其他任何一個(gè)風(fēng)向都會(huì)造成惡臭滿(mǎn)村。”合慶鎮(zhèn)勤奮村村民曾經(jīng)這樣自嘲。

2016年12月，澎湃新聞?dòng)浾咴俅蝸?lái)到勤奮村，朝勤路已經(jīng)變成了一條通達(dá)到底的整潔馬路，空氣清新，向北望去是聯(lián)排民居和蠶豆地。

“全部都不一樣了，干凈很多，我感覺(jué)每天都很開(kāi)心。”年近七十的村民金阿姨走在朝勤路上，手里提著剛買(mǎi)來(lái)的菜。她說(shuō)，勤奮村又變成了她年輕時(shí)的樣子。

在2015年上海兩會(huì)前，村民黃月琴告訴市人大代表德甄，在她記憶中，勤奮村天很藍(lán)，河很清。那時(shí)她剛嫁入勤奮村，身邊小姐妹都羨慕她。可是，后來(lái)的勤奮村變了模樣：河道邊違建四起，無(wú)證工廠肆意排污，違章建筑中的居民把垃圾倒入河道和岸邊，惡臭伴隨著村民。

村民張?zhí)K貞對(duì)此深有感觸，她是一位年輕的母親?！拔揖妥≡谶@條河（9號(hào)河道）旁邊，每年蒼蠅都是成群結(jié)隊(duì)的，味道非常臭。我是這里本地居民，想搬也搬不出去，沒(méi)有那樣的能力?！?016年12月17日，張?zhí)K貞站在家門(mén)口告訴澎湃新聞?dòng)浾?，她以前?dān)心村里的環(huán)境不好，會(huì)影響自己第二個(gè)孩子的健康。

不過(guò)，自從2015年下半年起合慶鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境大整治，她的憂(yōu)慮漸漸消散。不久前，她迎來(lái)了自己第二個(gè)孩子的誕生?！霸瓉?lái)河道都是不通的，現(xiàn)在也有工作人員來(lái)定期疏通，每天都有河道清潔人員在河道撩垃圾出來(lái)。原來(lái)的臭味一點(diǎn)沒(méi)有了，水也比以前看起來(lái)干凈很多了?！睆?zhí)K貞說(shuō)。

根據(jù)勤奮村提供的資料，截至2016年底，勤奮村里的14條河道疏浚整治均已完成。

“河道整治和拆違是相連的，河道整治過(guò)程中，在河道兩旁亂搭建棚舍、違章建筑、違章廠房等在整治河道過(guò)程中也做了大量的工作?！焙蠎c鎮(zhèn)勤奮村黨組織書(shū)記黃慧萍介紹，截至2016年12月20日，農(nóng)民建房拆除共273戶(hù)，涉及減量化企業(yè)共37家，現(xiàn)已拆除35家。此外，根據(jù)村民的意愿，一個(gè)無(wú)證菜場(chǎng)拆除后改建成了健身點(diǎn)。

對(duì)合慶鎮(zhèn)的變化，七十多歲的黃月琴很高興。德甄告訴澎湃新聞?dòng)浾撸骸懊看螁?wèn)她（指黃月琴），她都會(huì)說(shuō)好多（村里的情況）。她跟我說(shuō)很感恩，村里各方面的環(huán)境變化都挺大的，環(huán)境、社區(qū)方方面面的管理都有改善、提高。我現(xiàn)在很欣慰，不管是我，還是黃月琴老媽媽?zhuān)覀兊某踔远际呛蠎c鎮(zhèn)的環(huán)境能得到改善，讓政府能夠關(guān)心?，F(xiàn)在這個(gè)目的達(dá)到了，我想黃媽媽跟我的心情是一樣的，當(dāng)?shù)氐睦习傩照娴暮芨兄x政府。”

“我非常期待今后有些國(guó)際性會(huì)務(wù)，包括一些交響樂(lè)、音樂(lè)能在那里做?！钡抡缯f(shuō)，她希望合慶鎮(zhèn)越來(lái)越好。

許浦村：拆除違建，新建河道綠化

而在上海的西邊，閔行區(qū)許浦村也曾飽受“五違”的困擾。

許浦村村民劉培芳說(shuō)，她曾經(jīng)很難過(guò)，小孫子因?yàn)榇謇锃h(huán)境差，不愿來(lái)她家。“村里拆違，給我?guī)?lái)的最大變化，就是小孫子愛(ài)來(lái)家里玩了。”2016年12月17日，澎湃新聞?dòng)浾哂鲆?jiàn)劉培芳帶著孫子從村中新辟的健身點(diǎn)出來(lái)?！拔覍O子現(xiàn)在經(jīng)常在綠地健身區(qū)域跟我說(shuō)‘外婆，讓我再玩一會(huì)兒’。”劉培芳還笑著聊起，以前村里環(huán)境臟亂差，阿姨根本沒(méi)有心情去跳什么廣場(chǎng)舞的，“但整治以后，跳舞的隊(duì)伍越來(lái)越壯大了?！?/p>

在許浦村住了一輩子的夏爺爺，今年70多歲。前些年，他好幾次考慮搬到其他地方去住。在環(huán)境大整治前，許浦村戶(hù)籍人口為2193人，而外來(lái)人口有28013人，超過(guò)戶(hù)籍人口12倍?！霸瓉?lái)家家戶(hù)戶(hù)都有違章建筑，這些違章建筑搭好，以非常便宜的租金租給外來(lái)人員，所以很多住在違章搭建里的人層次都不高，生活習(xí)慣很差勁，垃圾亂倒在馬路上。這些違章建筑里面的人有些還會(huì)在街邊的違章廠房里面開(kāi)‘黑網(wǎng)吧’，治安也不好?！毕臓敔斦f(shuō)。

環(huán)境大整治讓許浦村面貌一新。

根據(jù)許浦村村委提供的資料，該村從2015年10月起拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，目前已完成村內(nèi)河道污水納管工程，新建河道綠化和兩座橋梁，同時(shí)進(jìn)行水體修復(fù)工作。523戶(hù)村居的宅前院后進(jìn)行了綠化補(bǔ)種。

“我們希望通過(guò)強(qiáng)化村民自治和主體責(zé)任意識(shí)，健全《許浦村村規(guī)民約》，將環(huán)境整治等各項(xiàng)事務(wù)與村民行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲融為一體?！贝逦瘯?huì)主任金玉春表示，許浦村已將“新增的違建一律拆除”、“私人住宅不得從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等條例納入《村規(guī)民約》，并與村福利待遇掛鉤。

靜安區(qū)：從“公”字頭開(kāi)始拆違

上海的環(huán)境大整治，并不局限于郊區(qū)，中心城區(qū)的整治工作，同樣有條不紊地進(jìn)行。

愛(ài)國(guó)學(xué)校位于靜安區(qū)，是一所九年一貫制公立學(xué)校。由于歷史遺留等原因，愛(ài)國(guó)學(xué)校的門(mén)面房等幾處無(wú)證建筑屬違章建筑，按照規(guī)定都應(yīng)被拆除?！霸谛７?、城管以及區(qū)教育區(qū)多方合力之下，愛(ài)國(guó)學(xué)校的違建拆除工作于2016年7月展開(kāi)，并趕在8月28日之前完成?！膘o安區(qū)石門(mén)二路街道辦事處社區(qū)管理辦公室主任華超說(shuō)。

自上海市委“1號(hào)課題”發(fā)布后，城管、市容所、房辦等職能部門(mén)執(zhí)法管理力量下沉至街道，靜安區(qū)石門(mén)二路街道綜合管理中心利用這樣的契機(jī)，通過(guò)地毯式盤(pán)查，從“公”字頭起，帶頭拆違。

“他們首先是自己對(duì)實(shí)地進(jìn)行了勘察，對(duì)每一間商鋪又做了退商還教區(qū)域的核對(duì)工作，然后再主動(dòng)到我們學(xué)校來(lái)溝通，學(xué)校也是覺(jué)得這是非常有利于學(xué)校發(fā)展的，校長(zhǎng)要我們大力配合?！睈?ài)國(guó)學(xué)校總務(wù)主任郁春燕說(shuō)。

她告訴澎湃新聞?dòng)浾撸捎跉v史遺留原因，所以其具體產(chǎn)權(quán)情況不明確，“經(jīng)過(guò)城管的調(diào)查，學(xué)校中確實(shí)占據(jù)著學(xué)生活動(dòng)的違建，基于產(chǎn)權(quán)、場(chǎng)地交縱錯(cuò)雜的關(guān)系屬性，城管和學(xué)校以及區(qū)教育局之間進(jìn)行了協(xié)調(diào)。”

最終，校方和城管在考慮到學(xué)校學(xué)生安全的前提下，拆違工作在2016年暑假期間完成。

專(zhuān)家：整治“五違”管控污染

2015年下半年以來(lái)，上海以環(huán)境綜合整治為抓手著力“補(bǔ)短板”，一批“老大難”重點(diǎn)區(qū)域納入全面整治。當(dāng)年9月上海市委、市政府在浦東合慶鎮(zhèn)勤奮村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推進(jìn)合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對(duì)全市加強(qiáng)違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員。

“‘五違’和水、土壤、大氣都有著密不可分的關(guān)系?！鄙虾Ｊ谐鞘谢鷳B(tài)過(guò)程與生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授達(dá)良俊在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，治理環(huán)境找到根結(jié)至關(guān)重要，“整治‘五違’的意義，在于對(duì)土壤、水、大氣等污染進(jìn)行管理控制，成效顯著，這同時(shí)也體現(xiàn)了政府鮮明的作為態(tài)度，切入點(diǎn)準(zhǔn)?！?/p>

2016年11月，上海市市委書(shū)記韓正在一次中共上海市委電視電話(huà)會(huì)議中表示，上海這座城市因水而生、依水而興，水環(huán)境是最重要的發(fā)展基礎(chǔ)之一、是檢驗(yàn)城市管理水平的關(guān)鍵之一，至2017年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量特別是郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部水環(huán)境質(zhì)量。

同月，上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃公布。上海將在環(huán)保上投入超過(guò)4000億元，環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域集中在大氣、水、土壤等三個(gè)方面。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，上海將嚴(yán)格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等的建設(shè)項(xiàng)目。

黃慧萍、金玉春和華超，他們都是上海最基層的干部。他們說(shuō)，作為環(huán)境大整治過(guò)程中千萬(wàn)工作者之一，他們正朝著建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗家園”、“美麗城區(qū)”的目標(biāo)努力。他們明白，每一個(gè)有環(huán)境問(wèn)題的地方，都有像黃月琴一樣的老百姓，希望環(huán)境得到改善，希望居住的地方越來(lái)越好。

（實(shí)習(xí)生劉新華、劉思佳、劉圓舒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）