12月9日，公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策“新十條”正式實施。這十條政策旨在吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、方便外籍華人安居樂業(yè)、對外籍投資者申請永久居留給予傾斜、為外國學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，將促進上海吸引和集聚更多海外高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外投資者。

科創(chuàng)中心人才政策優(yōu)化升級

2015年7月，公安部出臺支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境12項政策措施。截至2016年11月30日，上海市公安局出入境管理局共簽發(fā)服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的各類出入境證件296900證次。這些政策在吸引海外高端人才、促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化科創(chuàng)中心軟環(huán)境等方面政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2016年8月，公安部和上海市政府召開支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)合作機制年度會議，肯定了新政實施以來取得的成績，并提出了“加強政策調(diào)研，進一步優(yōu)化完善有關(guān)政策”的要求。為全面深化公安改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，上海公安對12項政策落實情況進行了認真總結(jié)，對政策再優(yōu)化、再升級，向公安部研提了“新十條”并獲得批準(zhǔn)實施。

據(jù)悉，此次“新十條”的推出，既滿足了外籍高層次人才、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍學(xué)生和外籍創(chuàng)業(yè)團隊等海外人才的迫切需求，又解決了制約吸引和聚集各類人才服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)的政策瓶頸，并將政策覆蓋面拓寬到國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地（簡稱“雙創(chuàng)”）地區(qū)進行先行先試?！靶率畻l”還使“人才30條”中提出的“探索在“雙自”地區(qū)工作（即張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)地區(qū)）并經(jīng)雙自管委會推薦的外籍高層次人才辦理永久居留”的意見得到了落地，為吸引、留住海外人才創(chuàng)造了更好的政策條件和環(huán)境。

吸引海外人才的“直通車”和新名片

作為2015年12項措施的升級版，“新十條”具有幾個鮮明特點。

一是發(fā)揮“雙自”試驗田對人才的內(nèi)在動力?！靶率畻l”中許多政策真正發(fā)揮“雙自”地區(qū)、“雙創(chuàng)”基地在評估和認定人才方面的作用，使“雙自”地區(qū)、“雙創(chuàng)”基地急需的高層次人才在簽證、居留、永久居留方面享受到最大的便利。

例如，“新十條”規(guī)定，對符合認定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才，經(jīng)“雙自”區(qū)推薦，可直接申請在華永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨時申請），同時縮短審批時限，從原來6個月縮短為50個工作日。

二是激發(fā)外籍華人回國創(chuàng)業(yè)的熱情。創(chuàng)新發(fā)展對國外創(chuàng)新技術(shù)和投資具有強烈的引進需求，而外籍華人是這些因素的重要載體?！靶率畻l”給予外籍華人居停留和永久居留突破性的便利，有助于增強其作為中華兒女的自豪感，吸引和推動外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

例如，“新十條”規(guī)定，外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷的，或在“雙自”區(qū)內(nèi)或“雙創(chuàng)”示范基地內(nèi)單位連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月的，可以申請在華永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨同申請）。

三是更加注重外籍人才在華的家庭需求?！靶率畻l”通過放寬外籍人才隨行家屬申請永久居留的范圍、方便外籍中小學(xué)生入境就讀、放寬海外人才聘雇家政服務(wù)人員范圍等，滿足外籍人才在滬的家庭生活需求，使其擁有更好的居留預(yù)期。

上海公安表示，將按照公安部、市委和市政府的部署要求，以打造“服務(wù)型政府”目標(biāo)，對這些政策措施逐條研究細化，制定實施細則和配套保障措施，切實讓這批新的政策措施更好地服務(wù)人才引進，發(fā)揮最大的政策效應(yīng)，努力將上海建設(shè)成為出入境環(huán)境最為便捷、外籍人才居留待遇最為優(yōu)良、出入境服務(wù)最為高效的科創(chuàng)中心。 

【“新十條”具體內(nèi)容】

一、對符合認定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才，經(jīng)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“雙自”區(qū)）管委會推薦，可直接申請在華永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨同申請），同時縮短審批時限。授權(quán)上海市公安局會同有關(guān)部門制定相關(guān)人才認定標(biāo)準(zhǔn)，報公安部批準(zhǔn)后實施。

二、允許具有碩士以上學(xué)歷（含碩士）的外籍人才，或由“雙自”區(qū)內(nèi)企業(yè)、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地（以下簡稱“雙創(chuàng)”示范基地）企業(yè)、上海市高等院校、科研院所聘雇或邀請的外籍人才，未持簽證來華的，可持相關(guān)證明向上?？诎逗炞C機關(guān)申請人才簽證，入境后按規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按規(guī)定辦理居留許可。 

三、對于市場化認定的以及從就業(yè)居留向永久居留資格轉(zhuǎn)換的外籍人才，允許其外籍配偶和未成年子女隨同申請永久居留。 

四、允許獲得在華永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍人才和港澳臺高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員，此類外籍家政服務(wù)人員可向上?？诎逗炞C機關(guān)申請私人事務(wù)（S2字）簽證入境。

五、外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷的，或在 “雙自”區(qū)內(nèi)或“雙創(chuàng)”示范基地內(nèi)單位連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月的，可以申請在華永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨同申請）。 

六、外籍華人憑探望親屬、洽談商務(wù)、科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的相應(yīng)證明或擔(dān)保，可申請5年以內(nèi)多次入出境有效簽證；在上海工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的，可按規(guī)定申請有效期5年以內(nèi)的居留許可。 

七、外籍人員以自然人身份或通過本人以自然人身份作為控股股東的公司企業(yè)，在上海市直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定、投資數(shù)額合計達到100萬美元（國家頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資合計達到50萬美元）以上且納稅記錄良好的，可直接申請在華永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨同申請）。

八、在上海高校就讀的外國學(xué)生，經(jīng)所在高校同意并出具推薦函，可以申請在學(xué)習(xí)類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”后，在“雙自”區(qū)內(nèi)或“雙創(chuàng)”示范基地內(nèi)單位從事兼職創(chuàng)業(yè)活動。在境外高校就讀的外國學(xué)生，受上海企事業(yè)單位邀請前來實習(xí)的，可以向上?？诎逗炞C機關(guān)申請短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）入境進行實習(xí)活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）進行實習(xí)活動。 

九、對上海市中小學(xué)校招收的外國學(xué)生，因緊急事由來上海就讀的，可憑學(xué)校錄取通知書等證明函件向上?？诎逗炞C機關(guān)申請學(xué)習(xí)（X1字）簽證，入境后可按規(guī)定辦理學(xué)習(xí)類居留許可；持其他簽證入境的，可憑學(xué)校錄取通知書等證明函件簽發(fā)學(xué)習(xí)類居留許可。

十、對于外籍人員在申請永久居留過程中提交的國外無犯罪記錄證明、婚姻證明、出生證明、親屬關(guān)系證明、收養(yǎng)證明等相關(guān)材料，可以由有關(guān)國家主管部門出具并經(jīng)中國駐該國使（領(lǐng)）館認證，也可以提交所屬國駐華使（領(lǐng)）館出具的證明。