聯(lián)合國(guó)發(fā)布的最新報(bào)告顯示，中國(guó)預(yù)期壽命最長(zhǎng)的城市是上海，受教育年限最高的城市是沈陽(yáng)，人均GDP最高的是深圳。另外，水污染成為城市的嚴(yán)重問(wèn)題，占總污染問(wèn)題的50%。

12月1日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署發(fā)布了《2016年中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告：衡量生態(tài)投入與人類發(fā)展》，公布了一套針對(duì)中國(guó)城市在可持續(xù)發(fā)展方面的評(píng)估系統(tǒng)，衡量每個(gè)城市在收入、健康、教育、環(huán)境污染、資源消耗等方面的表現(xiàn)。所選取的35個(gè)城市為中國(guó)的省會(huì)、副省會(huì)及直轄市。

從城市人類發(fā)展指數(shù)來(lái)看，前五名是廣州、北京、南京、沈陽(yáng)、深圳，上海為第六名，西寧為最后一名。從生態(tài)投入指數(shù)排名來(lái)看，青島、石家莊、合肥、長(zhǎng)春、鄭州為前五名，北京處于第10名，上海第23名，銀川為最后一名。

人類發(fā)展水平?jīng)Q定了城市的文明程度，而污染問(wèn)題很有可能會(huì)影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

人類發(fā)展水平廣州第一

人類發(fā)展指數(shù)用于評(píng)估可持續(xù)發(fā)展中的人類福利水平，聯(lián)合國(guó)的報(bào)告中，衡量了人均預(yù)期壽命指標(biāo)、人均受教育年限指標(biāo)和人均GDP指標(biāo)。綜合結(jié)果來(lái)看，前五名分別是廣州、北京、南京、沈陽(yáng)和深圳，上海市是第六名。也就是說(shuō)這些是相對(duì)壽命較長(zhǎng)，受教育程度較高和比較有錢(qián)的城市群。

從排名來(lái)看，廣州、北京和南京的三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)均衡，而沈陽(yáng)和深圳則相對(duì)失衡，沈陽(yáng)的教育指標(biāo)排名第一，深圳則是收入指標(biāo)最高，但是預(yù)期壽命和教育水平較低。

澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，北京的預(yù)期壽命是第三名，受教育年限為第二名，人均GDP指標(biāo)則為第八名。從教育資源來(lái)看，北京的教育資源非常豐富，坐擁近百所高等院校，許多高校畢業(yè)生會(huì)選擇留在北京，提高了人均受教育年限，但是，受教育年限最高的沈陽(yáng)，重視城鄉(xiāng)一體化改善教育，并提高高等教育入學(xué)率和繼續(xù)教育入學(xué)率。另外北京人口眾多也是影響因素之一。

上海的人均預(yù)期壽命排名第一，為82.29歲。全國(guó)人均預(yù)期壽命為74.8歲，世界平均水平為70歲，而這35座城市，平均預(yù)期壽命為78.33歲。人均預(yù)期壽命受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療條件、教育質(zhì)量、人口狀況、環(huán)境質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和地理位置等因素影響，先墊付后報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也可能會(huì)影響低收入人群獲取醫(yī)療服務(wù)。

深圳是最富有的城市，深圳、廣州、大連、長(zhǎng)沙、南京、天津和杭州的人均GDP已超過(guò)10萬(wàn)元人民幣，深圳的人均GDP為149495元。報(bào)告認(rèn)為，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是重要原因，沿海城市和區(qū)域中心具有共同的特點(diǎn)，比如成為第一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)城市，建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)及有利的稅收制度。

從側(cè)面來(lái)看，貧富差距過(guò)大問(wèn)題突顯。人均GDP排名較高的前五名中并沒(méi)有北京、上海等一線城市，這意味著，這些城市中存在較低收入人群數(shù)量較大，同時(shí)外來(lái)務(wù)工人員收入較低的問(wèn)題存在。

整體來(lái)看，所選取的35個(gè)城市為中國(guó)的省會(huì)、副省會(huì)及直轄市，按照2014年的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.727，在接受調(diào)查的全球188個(gè)國(guó)家中名列第90位，而本次報(bào)告中選取的35個(gè)城市的得分均高于全國(guó)平均水平，并且接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平。

水污染問(wèn)題超過(guò)50%

這份報(bào)告的生態(tài)投入指數(shù)是衡量資源消耗程度和污染排放指數(shù)。排名前五名的城市分別是青島、石家莊、合肥、長(zhǎng)春和鄭州。北京排名第十名，上海排名第23名，最后三名為銀川、烏魯木齊和呼和浩特。

資源的消耗程度影響城市的可持續(xù)發(fā)展，包括水資源、土地資源和能源的消耗。資源豐富地區(qū)可能會(huì)有消耗較多的情況，這份報(bào)告倡導(dǎo)的是提高能源利用率，并且認(rèn)為，資源緊缺的城市在節(jié)約能源的效率找到了更好的方式。

土地資源消耗最多的五個(gè)城市是烏魯木齊、南京、深圳、廣州和廈門(mén)。從國(guó)際上看，土地利用強(qiáng)度的警戒水平為30%，這其中深圳的土地利用強(qiáng)度高達(dá)50%，人均建筑面積為132.2平米。該報(bào)告認(rèn)為這將會(huì)制約城市未來(lái)的發(fā)展能力。

另外，水資源同樣面臨緊缺的問(wèn)題。中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查顯示，667個(gè)城市中有300多個(gè)城市存在缺水問(wèn)題，每年缺水58億立方米，城市管道泄漏則浪費(fèi)了20%的管道水。

維修管道將提高水資源的利用率。該報(bào)告顯示，水資源消耗指標(biāo)最高的五個(gè)城市分別是銀川、上海、南京、深圳和廣州。盡管，水資源消耗指標(biāo)較高的一個(gè)原因是地處水資源豐富的地帶，消耗過(guò)高并不利于城市發(fā)展。而水資源緊缺并且消耗指標(biāo)較低城市，由于實(shí)行了嚴(yán)格的節(jié)水政策和維修老舊管道等提高了水資源的利用率，這將有利于城市的發(fā)展。

另外，水污染問(wèn)題較為突出。該報(bào)告顯示，97.1%的城市集中式飲用水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然而，61.3%的地下水受到城市污水、生活垃圾、工業(yè)廢料、化肥和農(nóng)藥的污染，水污染約占環(huán)境污染事件的50%。

水污染最嚴(yán)重的五個(gè)城市為南寧、銀川、西寧、蘭州和南京。一線城市中水污染最嚴(yán)重的兩個(gè)城市是上海和廣州，分別排名第六、七名。

空氣污染是制約城市發(fā)展的另一個(gè)重要問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，空氣污染已經(jīng)成為導(dǎo)致中國(guó)人口過(guò)早死亡問(wèn)題的主要原因，2015年，338個(gè)地級(jí)以上城市中，78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，低于世界衛(wèi)生組織規(guī)定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

空氣污染排放量最少的城市是?？冢琶詈蟮氖倾y川，后者的空氣污染物排放量是前者的76倍。空氣污染排放量最小的前五名分別是?？凇⑸钲?、長(zhǎng)沙、廈門(mén)和成都。

北京的霧霾備受關(guān)注，然而，在這次排名中，北京的空氣污染指數(shù)排名第六名，屬于空氣污染排放量較低的城市之一。從排名來(lái)看，在北京附近的臨近城市包括天津、石家莊等城市的空氣污染較為嚴(yán)重，這可能是北京霧霾較為嚴(yán)重的原因之一。

高污染代價(jià)下的人類發(fā)展

從報(bào)告結(jié)果來(lái)看，中國(guó)的主要城市在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)上均取得了良好成績(jī)，對(duì)醫(yī)療健康、教育、經(jīng)濟(jì)等方面的持續(xù)投資意味著中國(guó)主要城市已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平。但是，這種高水平的人類發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，35個(gè)大中城市的資源消耗和污染排放普遍有所增加。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮表示，今后15年是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式以及中國(guó)消費(fèi)模式的特點(diǎn)將決定中國(guó)能在多大程度上在城市生態(tài)環(huán)境中成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

評(píng)估的35個(gè)城市中，北京、杭州、天津、青島、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙和濟(jì)南已經(jīng)采取措施改善現(xiàn)狀，如推廣清潔能源、發(fā)展綠色交通、限制城市無(wú)序擴(kuò)張、改善垃圾管理等。報(bào)告建議將這些措施進(jìn)一步推廣至中小城市，因?yàn)槲磥?lái)幾年中小城市將會(huì)實(shí)現(xiàn)最為顯著的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在做主題發(fā)言時(shí)表示，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以人為本。我們應(yīng)該更多關(guān)注城市貧困、低收入人口。我們城鎮(zhèn)化率很高，7.7億城市人口，還有兩億多農(nóng)民工，還有大量的城市貧困人口，他們是城市發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

李鐵認(rèn)為，可持續(xù)、綠色、低碳、生態(tài)的發(fā)展模式，這需要我們?cè)诔鞘修D(zhuǎn)型過(guò)程中認(rèn)真考慮。在發(fā)展軌跡中，中國(guó)確實(shí)有很長(zhǎng)期的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。所謂錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)把生態(tài)、綠色看成是一種視覺(jué)的效果，但是實(shí)際上它要求資源配置效率提高，要求土地利用集約而不是粗放。

中國(guó)在城市發(fā)展雖然取得了巨大成就，但是在資源利用上，在碳排放上依然面臨很大問(wèn)題。中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)力只相當(dāng)于歐盟的八分之一，但是碳排放已經(jīng)超過(guò)了歐盟，說(shuō)明我們城市轉(zhuǎn)型中有很大的問(wèn)題需要克服。李鐵強(qiáng)調(diào)。