“公益訴訟既要慎用，又要敢用。”9月26日，最高檢召開深入開展公益訴訟試點工作電視電話會議。最高檢檢察長曹建明表示，當(dāng)前破壞生態(tài)環(huán)境案件多發(fā)，檢察機關(guān)要重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件，促進解決損害群眾健康利益的突出環(huán)境問題。

重點辦理涉環(huán)保公益訴訟案件

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，授權(quán)最高檢在北京等13個省區(qū)市開展為期二年的提起公益訴訟試點。

曹建明表示，試點工作開展一年多來，不僅彌補了提起公益訴訟的主體缺位，促進了行政機關(guān)依法正確履行職責(zé)，調(diào)動了其他適格主體積極性，而且有效保護了國家和社會公共利益，取得了良好法律效果、社會效果和政治效果。

“各試點檢察院要始終堅持以辦案為中心，加大辦案力度，突出抓好公益訴訟案件辦理特別是提起公益訴訟工作?！辈芙鲝娬{(diào)，要進一步突出工作重點，推動解決生態(tài)環(huán)境保護和食品藥品安全領(lǐng)域人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題。

曹建明指出，當(dāng)前破壞生態(tài)環(huán)境案件多發(fā)，檢察機關(guān)不僅要深化專項立案監(jiān)督工作，還要繼續(xù)重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件，促進解決損害群眾健康利益的突出環(huán)境問題。食品藥品安全關(guān)乎人民群眾切身利益，對于侵害眾多消費者合法權(quán)益的違法行為，符合提起公益訴訟條件的，也要及時向法院提起公益訴訟，切實維護人民群眾生命健康權(quán)益。

曹建明要求，各試點檢察院對于在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，要積極主動、深入摸排，發(fā)現(xiàn)侵害社會公共利益的違法行為，或者行政機關(guān)怠于履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)侵害國家和社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)及時納入監(jiān)督視野。

同時，檢察機關(guān)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間要注重協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機制，形成以民事行政檢察部門為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門積極協(xié)作配合的工作格局。要加強與公安、環(huán)保、食品藥品安全、國土等行政執(zhí)法部門案件信息移送工作，充分利用行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺、行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺等載體，拓寬線索來源渠道。

訴前程序與訴訟手段并重

“訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。通過訴前程序推動侵害公益問題的解決，不僅是檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作的重要內(nèi)容，也是公益訴訟制度價值的重要體現(xiàn)?！辈芙髡f，要辦好訴前程序案件，充分發(fā)揮檢察建議的功能作用。

他強調(diào)，各試點檢察院要更加重視訴前程序，在提起民事公益訴訟之前，可以探索采取公告的方式履行訴前程序，依法督促適格主體提起訴訟，必要時可以支持起訴。對于行政公益訴訟訴前檢察建議，要注意與行政公益訴訟請求相銜接，規(guī)范訴前檢察建議的制發(fā)程序和內(nèi)容，加強對檢察建議落實情況的跟蹤監(jiān)督，及時掌握行政機關(guān)履行職責(zé)情況。

除重視訴前程序外，曹建明還要求，要切實加大提起訴訟案件力度，為公益訴訟制度改革提供實踐依據(jù)。他表示，訴訟是辦理公益案件的最后手段，也是最剛性的監(jiān)督手段。在試點過程中，要用好訴訟這一監(jiān)督方式，既要慎用，又要敢用。

“對于仍然推進緩慢、成效不大的案件，必須掛牌重點督促?！辈芙髡f，要在擴大辦案規(guī)模、突出辦案數(shù)量的同時，保證辦案質(zhì)量，敢于啃硬骨頭，突出辦理人民群眾反映強烈、社會有影響的案件，尤其是要加大行政公益訴訟案件辦理力度，擴大公益訴訟制度的社會影響力，增強公益保護效果。