【編者按】

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。這一天成為中國與世界關(guān)系發(fā)展的一個重要分水嶺。

2０年間，中國全面履行承諾，改革開放不斷推進，綜合國力顯著增強，國際地位和影響力持續(xù)上升。與此同時，世界經(jīng)貿(mào)格局也在不斷演變，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，全球化遭遇逆流。

站在新的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該如何回顧入世20年對中國和世界帶來的改變？又該如何展望中國與世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來？就此，澎湃新聞推出中國加入世貿(mào)組織20周年特別報道《風再起時》，深度對話多名親歷者、學(xué)者，希望提供更多維度視角。

疫情之下，中國的進出口貿(mào)易“風景這邊獨好”。

中國海關(guān)總署披露的數(shù)據(jù)顯示，中國對東盟、歐盟和美國等主要貿(mào)易伙伴進出口均增長。前10個月，東盟為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國與東盟貿(mào)易總值4.55萬億元，增長20.4%，占中國外貿(mào)總值的14.4%。歐盟為中國第二大貿(mào)易伙伴，中國與歐盟貿(mào)易總值為4.34萬億元，增長20.4%，占13.7%。美國為中國第三大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易總值為3.95萬億元，增長23.4%，占12.5%。毫無疑問，美國是中國最重要的經(jīng)濟、技術(shù)和貿(mào)易伙伴，也應(yīng)該是共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的合作伙伴，這不僅是因為兩國經(jīng)濟體量巨大，兩國間貿(mào)易額巨大。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會對外貿(mào)易專家屠新泉

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會對外貿(mào)易專家屠新泉接受澎湃新聞專訪時表示，這次疫情也反映出來，美國對中國的依賴超出了美國的預(yù)期。至少目前，美國與中國在產(chǎn)業(yè)上的直接競爭不僅很少，二者之間的互補性非常強，合作空間很大——美國是中國主要的高技術(shù)來源國，中美兩國各自的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈相互依賴，特斯拉的成功就是一個很好的例子。正因為如此，如果中美采取措施穩(wěn)定兩國之間的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對于帶動發(fā)展中經(jīng)濟體是很有助益的，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定具有正向的影響。

澎湃新聞：我們應(yīng)如何理解改革開放和入世之間的關(guān)系？

屠新泉：中國改革開放40年可分兩個階段：入世前和入世后。入世前的改革是通過試點來釋放活力，開始提供市場競爭的機會；入世以后則是在自上而下的市場化制度改革的同時引入國際競爭。第一個階段的改革主要是通過地方試點再到全國推廣的方式自我摸索，而入世是一次自上而下的市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)性建立。

入世以后，中國執(zhí)行和修改了2000多部中央層面的法律，以及近20萬件的地方法律，自上而下地建立市場經(jīng)濟制度體系。雖然WTO的規(guī)則不完全是市場經(jīng)濟的運作體系，但是它當中的很多原則與規(guī)則都需要通過國內(nèi)制度的市場化來落實。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，法治經(jīng)濟就是要建章立制，而中國是一個法治傳統(tǒng)相對缺失的國家。入世的過程恰恰加速并完善了中國市場經(jīng)濟體系的建立。所以，入世對中國的改革開放最大的作用就是自上而下的市場經(jīng)濟制度體系的建立。

澎湃新聞：中國加入WTO，對自身發(fā)展和對世界經(jīng)濟分別產(chǎn)生了哪些積極的效應(yīng)？

屠新泉：對中國自身，WTO最大的積極效應(yīng)就是市場經(jīng)濟制度和系統(tǒng)的建立；其次是引入了國際競爭。在入世之前，中國還沒有從心理上完全接受對外開放，而入世后整個國家可以說是接受了一場思想的洗禮。

市場化和開放的競爭帶來的經(jīng)濟活力遠遠超出預(yù)期。2001年之前的幾年間，中國的經(jīng)濟年增長率出現(xiàn)了下降的趨勢：從1992年到2000年GDP增速連續(xù)7年下降。而從2001年開始，經(jīng)濟增長率連續(xù)增長了7年。這是極其罕見的現(xiàn)象。

出口貿(mào)易增長也超出預(yù)期。按理說中國入世只是降低貿(mào)易保護壁壘，進口的增長應(yīng)該快于出口，但實際結(jié)果是出口增長遠遠高于進口。原因可以歸結(jié)為兩方面：第一是貿(mào)易權(quán)放開，大量的中小企業(yè)都可以從事進出口貿(mào)易，對發(fā)揮民營企業(yè)的出口競爭力非常有幫助。第二，入世以后，外資在中國出口貿(mào)易中的比重不斷提高，最高時占比一度達到近60%。

對世界經(jīng)濟而言，中國為世界市場提供了十幾億的勞動力和消費者，同時也為全球資本提供了一個非常巨大的投資目的地，成為世界經(jīng)濟增長最主要的動力。另一方面，中國的加入加劇了國際競爭，也是客觀事實。在一些具體的領(lǐng)域，中國與一些具體的國家確實有沖突和競爭。

澎湃新聞：大家都在談?wù)搶TO進行改革，你認為世貿(mào)組織現(xiàn)在最需要的改革是什么？

屠新泉：WTO改革主要是美國提出來的，因為美國認為中國帶來了不公平競爭。第一，美國已經(jīng)意識到中國確實有獨特的優(yōu)勢，在很多領(lǐng)域競爭不過中國，有很強的焦慮感。第二，美國也對中國有不滿情緒，認為中國的競爭手段是不公平的，而這種情緒與上個世紀80年代美國對日本的情緒完全一樣。

從美國的角度出發(fā)，中國比日本要難“對付”得多。首先是中國的體量更大，其次是中國的獨立性更強。美國沒有辦法通過雙邊的方式強迫中國做出其所希望的變化。當然，中國也做了相應(yīng)的調(diào)整，比如中美簽訂的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議（《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》）。只是中國不可能像日本一樣全盤接受美國的要求，于是美國就需要通過國際組織、以國際制度迫使中國改革，比如增加對非市場經(jīng)濟行為和對中國體制特色的約束，希望讓中國變得跟美國一樣。但是，WTO是個多邊組織，是依靠協(xié)商一致來決策的。美國現(xiàn)在沒有能力控制和主導(dǎo)WTO，這才是美國面臨的最大困境。從而導(dǎo)致WTO改革處于空談的狀態(tài)，因為美國對中國有敵意，而中國不可能接受美國的強制性要求。這與入世談判時的狀況截然不同——當時美國要求中國做的一些改變只是比較難，并不損害中國利益，對中國的改革開放有益?，F(xiàn)在美國的目的已經(jīng)變了，是要限制中國的發(fā)展。

澎湃新聞：中國還提出了“一帶一路”倡議、繼簽署了RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）后又申請加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），這是不是在全球主動尋求更豐富多元的貿(mào)易組織形式？ 

屠新泉：首先，中國的目的確實有國際戰(zhàn)略上的考慮——要在美國對我們有強烈敵意的情況下，擴展朋友圈，緩沖美國帶來的壓力。

其次，這一做法與入世時有一個共同點——利用國際規(guī)則推動國內(nèi)改革，或者說以開放促改革。因為國內(nèi)改革雖然有強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有很多既得利益集團的阻撓。中國原本在法律層面就缺少積淀，很多制度不知道該怎么建立，仍然還有很多要從國際規(guī)則上學(xué)習(xí)借鑒的地方。加入CPTPP最主要的目的除了國際戰(zhàn)略的考量，也是希望以開放促改革，通過國際規(guī)則來倒逼國內(nèi)的制度進一步改善。

CPTPP與WTO在規(guī)則和協(xié)議內(nèi)容上有很多共同點，但中國不接受美國在WTO提出的改革建議，卻主動申請加入CPTPP，原因就在于中國的獨立性——即便是相同的規(guī)則，被強迫要求和主動去融入，對中國而言是完全不一樣的。盡管CPTPP的規(guī)則是美國制定的。不過，此一時彼一時，現(xiàn)在美國已不在當中，申請加入的時機對中國來說比較好。自美國最早提出這一倡議也過去了10多年，中國的國力又有了很大的提高，中國從更具前瞻性和更長遠的角度來看CPTPP，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在可以接受其規(guī)則的，于是在姿態(tài)上做出了調(diào)整。

澎湃新聞：疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都形成了很大沖擊，這會怎樣重塑整個國際貿(mào)易的形態(tài)？中國又應(yīng)如何適應(yīng)這樣的變化？

屠新泉：最主要的一個變化就是供應(yīng)鏈縮短，出現(xiàn)了供應(yīng)鏈的本土化、近岸化、區(qū)域化趨勢。一旦形成新的分工格局，在一個時期內(nèi)新的格局會固化，今后想要再調(diào)整成本很高。因而對全球化影響很大。對中國來說，供應(yīng)鏈的調(diào)整其實早于疫情——“雙循環(huán)”戰(zhàn)略——這讓中國無論是生產(chǎn)還是消費都能保持較大優(yōu)勢。

中國早就是國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟體了，貿(mào)易占GDP的比重從2007年達到峰值（60%）后就逐年下降，現(xiàn)在這個比例只有30%，已經(jīng)下降了一半。同時，貿(mào)易順差在“三駕馬車”里的地位也在不斷下降。在中國以國內(nèi)大循環(huán)為主的情況下，中國貿(mào)易政策的側(cè)重點也在調(diào)整——供應(yīng)鏈的區(qū)域化——最主要具的體現(xiàn)便是簽署RCEP，這是非常重要的一步，其次是申請加入CPTPP，為的是進一步加強中國在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈中的中心地位。

澎湃新聞：對于拜登任期內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，你的預(yù)判是怎樣的？ 在哪些領(lǐng)域還可以展開重點合作？

屠新泉：美國貿(mào)易代表戴琪在近期的講話中提到美國和中國經(jīng)濟要“再掛鉤”。這個姿態(tài)不僅反映了民主黨對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本立場，也說明過去幾年特朗普的“脫鉤”政策并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。這次疫情也反映出來，美國對中國的依賴超出了美國的預(yù)期。

我一直認為，中美之間的競爭并不是產(chǎn)業(yè)競爭。而是中國總體的國際影響力和國際競爭力的提升，削弱了美國的霸權(quán)優(yōu)勢。至少目前，美國與中國在產(chǎn)業(yè)上的直接競爭不僅很少，二者之間的互補性非常強，合作空間很大。

對世界經(jīng)濟而言，作為兩個世界大國，中美的競合關(guān)系對全球發(fā)展有很重大的影響。全球現(xiàn)在最大的難點就是找不到新的經(jīng)濟增長點。首先，中國提出的“一帶一路”倡議，正是為了激發(fā)發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿?。如果中美能夠進行合作，對于帶動發(fā)展中經(jīng)濟體是很有助益的。其次，中美在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作空間也很廣闊。美國處于技術(shù)的上游，中國完成技術(shù)的落地，實現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)；特斯拉的成功就是一個很好的例子。