【編者按】

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。這一天成為中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。

2０年間，中國(guó)全面履行承諾，改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力持續(xù)上升。與此同時(shí)，世界經(jīng)貿(mào)格局也在不斷演變，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，全球化遭遇逆流。

站在新的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該如何回顧入世20年對(duì)中國(guó)和世界帶來(lái)的改變？又該如何展望中國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)？就此，澎湃新聞推出中國(guó)加入世貿(mào)組織20周年特別報(bào)道《風(fēng)再起時(shí)》，深度對(duì)話多名親歷者、學(xué)者，希望提供更多維度視角。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20年來(lái)的發(fā)展，不僅改變了中國(guó)，也在相當(dāng)程度上改變了世界。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)與世界的關(guān)系、中國(guó)與西方的關(guān)系、中國(guó)與鄰國(guó)及地區(qū)的關(guān)系，也相應(yīng)發(fā)生了改變。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)于春海

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)于春海接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，從全球角度來(lái)看，中國(guó)開(kāi)放至今，無(wú)論在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是FDI（外商直接投資），都為世界做出了貢獻(xiàn)，也給全球經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更加平衡和穩(wěn)定的力量，改變了過(guò)去國(guó)際上不對(duì)稱、不均衡的力量對(duì)比，成為世界經(jīng)濟(jì)走向均衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展的希望所在。更為深遠(yuǎn)的影響是，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展成就，為世界提供了一種新的、更具適應(yīng)性的發(fā)展思維和發(fā)展模式。

入世是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)里程碑

澎湃新聞：入世20年，我們應(yīng)如何理解改革開(kāi)放和入世之間的關(guān)系？

于春海：入世是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)里程碑。1986年，中國(guó)提出恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（WTO前身）席位，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)15年的談判，再到入世至今的20年，改革開(kāi)放與入世之間關(guān)系都是相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化的。

2001年中國(guó)能夠成為WTO的正式成員，主要得益于前期的改革開(kāi)放。1992年中國(guó)宣布要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，也希望復(fù)關(guān)談判能夠加速。再到1995年WTO成立，中國(guó)為了能夠在加入之后能夠履行承諾，國(guó)內(nèi)的改革進(jìn)程更為加速。

前期改革開(kāi)放的深入，是中國(guó)加入WTO的一個(gè)前提，而加入WTO本身也是中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的必然要求。第一，我們前期改革開(kāi)放的深入和經(jīng)驗(yàn)積累，逐步改變了世界對(duì)中國(guó)的一些看法，緩解了前期在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展中國(guó)家地位這兩個(gè)問(wèn)題上的爭(zhēng)議。而前期改革開(kāi)放的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，使得中國(guó)對(duì)于加入WTO以后可能面臨的問(wèn)題和沖擊有了更強(qiáng)的監(jiān)管能力和承受能力。第二，中國(guó)要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然的開(kāi)放邏輯——融入全球經(jīng)濟(jì)是其內(nèi)在邏輯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基于規(guī)則，在開(kāi)放的過(guò)程中必須要向國(guó)際規(guī)則靠攏。在加入WTO的過(guò)程中，中國(guó)不斷去學(xué)習(xí)和適應(yīng)國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則，也逐漸參與到國(guó)際規(guī)則的制定過(guò)程。所以說(shuō)加入WTO也是中國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的必然要求。

澎湃新聞：大家都在談?wù)搶?duì)WTO進(jìn)行改革，你認(rèn)為世貿(mào)組織現(xiàn)在最需要的改革是什么？

于春海：WTO現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題非常明顯，它的幾個(gè)基本功能——政策磋商、制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則——都存在嚴(yán)重的問(wèn)題，因而既無(wú)法約束不斷抬頭的單邊主義和保護(hù)主義，也無(wú)法為新形態(tài)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往提供新的規(guī)則。盡管WTO改革的迫切性非常顯著，但從現(xiàn)在的情況來(lái)看，在短期內(nèi)要往中國(guó)所期待的方向上改進(jìn)的可能性較低。

2000年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)的交往形式發(fā)生了變化，各個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系不再像是一個(gè)口袋里的土豆，相反，彼此之間已經(jīng)通過(guò)商品、服務(wù)、資金、人員、技術(shù)等的頻繁流動(dòng)深度融合在一起。不僅要通過(guò)磋商和協(xié)調(diào)來(lái)降低各國(guó)的邊境貿(mào)易壁壘，還更協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)的規(guī)則。在WTO的現(xiàn)有規(guī)則下，一些基本的談判規(guī)則和談判程序需協(xié)商一致進(jìn)行調(diào)整。而各國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況又差異極大，針對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則展開(kāi)協(xié)調(diào)的余地相對(duì)較少、難度極大，在這種情況下，要讓W(xué)TO的160多個(gè)成員在協(xié)商一致的原則基礎(chǔ)上達(dá)成全面協(xié)議基本上是沒(méi)有可能的。

過(guò)去WTO之所以能夠發(fā)展起來(lái)，很大程度上在于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比差異明顯，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基本是按照已取得成功的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式和開(kāi)放模式為參照和基準(zhǔn)，發(fā)展方向也是單一地向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。2000年之后，中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的崛起，改變了關(guān)于國(guó)家發(fā)展模式和道路單一化的思維。也就是說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體不用選擇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)的發(fā)展模式和道路，一樣可以取得成功。于是，各國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)則和體制發(fā)展模式差異很大，再要進(jìn)行協(xié)調(diào)，就變得非常困難。

另一方面，次貸危機(jī)之后，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也面臨很多問(wèn)題，國(guó)內(nèi)收入差距不斷擴(kuò)大，引發(fā)了非常嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。要解決這些問(wèn)題，需要強(qiáng)化政府力量，對(duì)資本進(jìn)行管制。另外，國(guó)際上一些主要大國(guó)之間圍繞著新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，都要搶占制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)。在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，以政府為載體的產(chǎn)業(yè)政策就變得極其重要。在這樣的背景之下，歐美發(fā)展經(jīng)濟(jì)體也在不斷加強(qiáng)政府對(duì)內(nèi)、對(duì)外的作用，國(guó)家干預(yù)主義傾向不斷增強(qiáng)。此時(shí)要通過(guò)政策協(xié)調(diào)去約束政府行為，是不太容易做到的。在這樣的局面下，WTO要在短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面改革是很難的，只能采取其他的緩沖辦法。例如，首先，要重視和加強(qiáng)非正式的拓展機(jī)制，其目的不是要形成新的規(guī)則，而是促成更多的溝通和磋商，提高各國(guó)政策的透明度，盡量避免矛盾和沖突。其次，讓部分成員在某些特定議題上先展開(kāi)一些談判，在小范圍內(nèi)達(dá)成一致、形成一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的周邊協(xié)議；隨后在有條件的情況下，再逐漸向更大范圍擴(kuò)展，像過(guò)去幾年里達(dá)成的信息技術(shù)協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定等都是比較成功的案例。

澎湃新聞：中國(guó)還提出了“一帶一路”倡議、繼簽署了RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）后又申請(qǐng)加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），這是不是在全球主動(dòng)尋求更豐富多元的貿(mào)易組織形式？ 

于春海：這個(gè)“組合搭配”的層次非常明顯。“一帶一路”倡議就是一個(gè)倡議，體現(xiàn)的是中國(guó)對(duì)國(guó)際治理的基本理念：共商、共建、共享。在這個(gè)原則下，并不一定要去謀求具有強(qiáng)制約束力的貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則，而是追求包容的、多元化的經(jīng)貿(mào)合作，從而改善整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)治理體系單向性和欠缺包容性的現(xiàn)狀。

RCEP就是亞洲地區(qū)WTO協(xié)議的升級(jí)版，有很多議題是相似的，只是在關(guān)稅壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面自由化的力度更大。而與RCEP相比，CPTPP涵蓋的范圍更廣、要求更高，不僅針對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資，對(duì)政府采購(gòu)、進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管一致性，甚至國(guó)有企業(yè)等等都有更高的規(guī)范要求。

這三個(gè)層次的差別非常明顯，也共同體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的基本看法——要去包容世界經(jīng)濟(jì)的差異和多樣性。同時(shí)，通過(guò)這三個(gè)層次的組合和搭配，能夠幫助中國(guó)避開(kāi)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系困境。這既是我們國(guó)家的選擇，在未來(lái)比較長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)，可能也是全球范圍經(jīng)貿(mào)合作的一種選擇——一方面不會(huì)放棄WTO，另外一方面在WTO之外形成各種形式的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定。

澎湃新聞：現(xiàn)在中國(guó)將更加重視進(jìn)口的作用。積極增加進(jìn)口對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策有何意義？對(duì)世界又有何意義？

于春海：中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)世界的意義非常明確。中國(guó)已經(jīng)是全球最大的單一國(guó)別市場(chǎng)，作為一個(gè)大國(guó)，加大進(jìn)口、與世界分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，在傳統(tǒng)的歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)以外，再提供一個(gè)規(guī)模更大、更加穩(wěn)定、更具成長(zhǎng)性的市場(chǎng)，對(duì)緩解全球經(jīng)濟(jì)的不平衡和不對(duì)稱會(huì)有好處，也體現(xiàn)中國(guó)一直倡導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)、均衡、包容性增長(zhǎng)的理念。

目前，中國(guó)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)還不是一個(gè)真正意義上的國(guó)際市場(chǎng)。只有擴(kuò)大進(jìn)口，國(guó)內(nèi)本土市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)才能轉(zhuǎn)變成真正意義上的國(guó)際市場(chǎng)。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的進(jìn)口，能夠滿足國(guó)內(nèi)人民群眾不斷增長(zhǎng)的新興需求，填補(bǔ)高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供求缺口。過(guò)去這幾年中國(guó)提出高水平對(duì)外開(kāi)放，更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，而針對(duì)服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放，重點(diǎn)之一就是外資準(zhǔn)入——直接進(jìn)口的貿(mào)易成本太高，而且有些不太容易做到，只能讓國(guó)外的企業(yè)進(jìn)來(lái)。中國(guó)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，可以讓一些高水平的外資企業(yè)進(jìn)入到中國(guó)投資，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，既能直接增加相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)的供給，同時(shí)也可通過(guò)外資與本土企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)提升國(guó)內(nèi)本土企業(yè)的供給能力。

中國(guó)給全球經(jīng)濟(jì)提供了更加平衡和穩(wěn)定的力量

澎湃新聞：對(duì)于拜登任期內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，你的預(yù)判是怎樣的？中美經(jīng)貿(mào)哪些領(lǐng)域可以展開(kāi)重點(diǎn)合作？

于春海：隨著中國(guó)的崛起，中美之間的力量對(duì)比已更趨于平衡。在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，加之中美之間在制度模式道路方面的差異，也意味著未來(lái)中美競(jìng)爭(zhēng)很難完全消除。但是，貿(mào)易摩擦的形式會(huì)發(fā)生改變。

從過(guò)去幾年來(lái)看，特朗普任下對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)層面采取的政策手段，效果不及預(yù)期。在疫情的沖擊下，美國(guó)也認(rèn)識(shí)到，很難擺脫對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴，美國(guó)也發(fā)現(xiàn)要在中國(guó)之外尋求其他的替代性供給來(lái)源并不可靠，依然要依賴中國(guó)的供給。而中國(guó)對(duì)美國(guó)的部分農(nóng)產(chǎn)品、能源型產(chǎn)品、自然資源的需求也是較旺盛的。所以在未來(lái)中美在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“再掛鉤”的可能性較大。但在其他領(lǐng)域，中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能仍會(huì)持續(xù)，包括在金融、高科技領(lǐng)域的摩擦和沖突或許會(huì)加劇。

澎湃新聞：最后，你能否總結(jié)中國(guó)入世20年，對(duì)自身發(fā)展和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)分別產(chǎn)生了哪些積極的效應(yīng)？

于春海：從中國(guó)入世20年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)開(kāi)放和改革的相互強(qiáng)化和促進(jìn)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)中國(guó)依然要堅(jiān)持高水平的開(kāi)放。

在加入WTO早期，很多人擔(dān)心會(huì)對(duì)中國(guó)的就業(yè)以及部分產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)、汽車制造業(yè)等資本密集產(chǎn)業(yè)）造成嚴(yán)重的沖擊。但事實(shí)證明，只要是在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、不斷改善的國(guó)內(nèi)制度環(huán)境下加大開(kāi)放力度，中國(guó)的企業(yè)等微觀主體的適應(yīng)能力是非常強(qiáng)的。因此，未來(lái)要推進(jìn)高水平的開(kāi)放戰(zhàn)略，不必太擔(dān)心外生的沖擊，只要國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制問(wèn)題能夠得到有效的解決和完善，外生沖擊的影響主要是積極的。

從全球角度來(lái)看，中國(guó)開(kāi)放至今，無(wú)論在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是FDI（外商直接投資），都為世界做出了貢獻(xiàn)，也給全球經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更加平衡和穩(wěn)定的力量，改變了過(guò)去國(guó)際上不對(duì)稱、不均衡的力量對(duì)比，成為世界經(jīng)濟(jì)走向均衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展的希望所在。更為深遠(yuǎn)的影響是，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展成就，為世界提供了一種新的、更具適應(yīng)性的發(fā)展思維和發(fā)展模式。