10月21日是1964年蘇丹革命紀(jì)念日，紀(jì)念已故蘇丹總統(tǒng)易卜拉欣·阿布德第一次推翻軍人統(tǒng)治。蘇丹人民每年在這一天都會(huì)慶祝，但今年的氣氛顯然有所不同。今年10月21日，蘇丹首都喀土穆爆發(fā)大規(guī)模游行示威，游行示威者要求軍方交出統(tǒng)治權(quán)，建立完全的文官政府，和平實(shí)現(xiàn)民主過渡。軍方封鎖了所有通往軍隊(duì)指揮部的道路，并暴力驅(qū)逐示威者，造成36人傷亡。

喀土穆的氛圍自9月21日發(fā)生未遂政變后就一天比一天緊張。未遂政變后，蘇丹過渡政府軍人領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和文官領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)互相指責(zé)，緊張態(tài)勢(shì)不斷升級(jí)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不斷擴(kuò)大化，以至于不得不凍結(jié)權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常工作。

蘇丹前總統(tǒng)巴希爾下臺(tái)至今已兩年有余，但文官和軍人聯(lián)合組成的過渡政府非常脆弱，蘇丹政治轉(zhuǎn)型之路曲折艱難。

未遂政變后，軍人集團(tuán)與文官集團(tuán)裂痕外顯

巴希爾下臺(tái)后，蘇丹主要政治力量有三方：一是軍方；二是民間組織聯(lián)盟——“自由與變革力量聯(lián)盟”；三是反對(duì)派組織。

“自由與變革力量聯(lián)盟”是巴希爾下臺(tái)后對(duì)抗軍政府的主要民間組織聯(lián)盟。該聯(lián)盟構(gòu)成極為復(fù)雜，由各種專業(yè)協(xié)會(huì)、民間社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、政黨和武裝團(tuán)體等聯(lián)合而成，其中較有影響力的組織包括蘇丹共產(chǎn)黨、蘇丹專業(yè)人員協(xié)會(huì)、“自由與變革力量-中央委員會(huì)”、具有悠久歷史傳統(tǒng)的烏瑪黨等。反對(duì)派組織主要有兩部分，一是以吉布里勒·易卜拉欣為首的“正義與平等運(yùn)動(dòng)”，二是以米納維為首的“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”。

2019年4月軍方推翻巴希爾后，與“自由與變革力量聯(lián)盟”的沖突隨即爆發(fā)，數(shù)以萬計(jì)的抗議者重返街頭，舉行了自巴希爾被推翻以來最大規(guī)模的示威活動(dòng)。軍方想要保持權(quán)力，民間組織聯(lián)盟則要建立一個(gè)完整的文官政府。喀土穆的抗議在當(dāng)年6月遭到軍方強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。

2019年7月，軍方同“自由與變革力量聯(lián)盟”就政治過渡及有關(guān)權(quán)力分配達(dá)成共識(shí)；8月17日雙方簽訂權(quán)力分享協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來三年多，蘇丹將處于政治過渡期，設(shè)立“蘇丹國(guó)家主權(quán)委員會(huì)”為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，主權(quán)委員會(huì)有14名成員，其中5位來自軍方；6位為文官領(lǐng)導(dǎo)；3位來自轉(zhuǎn)而與政府合作的反對(duì)派團(tuán)體——“正義與平等運(yùn)動(dòng)”和“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”，前過渡軍事委員會(huì)主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢任國(guó)家主權(quán)委員會(huì)主席，相當(dāng)于過渡時(shí)期總統(tǒng)。國(guó)家最高權(quán)力前21個(gè)月由軍方主導(dǎo)，后18個(gè)月由文官主導(dǎo)，并且成立了以阿卜杜拉·哈姆杜克為總理的臨時(shí)內(nèi)閣，11名內(nèi)閣成員中5人由軍方出任，包括國(guó)防部長(zhǎng)和內(nèi)政部長(zhǎng)；5人由文官集團(tuán)出任，還有一人是雙方共同推舉的文官領(lǐng)導(dǎo)人。

2020年10月，聯(lián)合過渡政府與“正義與平等運(yùn)動(dòng)”和“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”達(dá)成和平協(xié)議——《朱巴協(xié)議》，完成了對(duì)反對(duì)派團(tuán)體的整合，“正義與平等運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人吉布里勒·易卜拉欣進(jìn)入內(nèi)閣，出任財(cái)政部長(zhǎng)，“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人米納維出任達(dá)爾富爾州州長(zhǎng)。兩個(gè)團(tuán)體在名義上也合并為“自由與變革力量聯(lián)盟”的一部分——“國(guó)家憲章團(tuán)體”。和平協(xié)議簽訂之后，過渡期又追加了14個(gè)月，變成53個(gè)月，并擬于2024年初進(jìn)行選舉。

軍方與“自由與變革力量聯(lián)盟”雖然達(dá)成妥協(xié)，在過渡期內(nèi)共掌政府，但雙方的張力和明爭(zhēng)暗斗始終存在。今年9月21日的未遂政變將雙方的裂痕外顯化。

2021年6月，哈姆杜克宣布了一項(xiàng)“團(tuán)結(jié)各派，共度脆弱的過渡期”的新倡議，他主張改革軍隊(duì)，統(tǒng)一國(guó)家武裝力量，認(rèn)為通過重組軍隊(duì)可以徹底肅清巴希爾政權(quán)殘余影響。此外，他還主張應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和組建過渡立法機(jī)構(gòu)應(yīng)成為政府的優(yōu)先事項(xiàng)。未遂政變后，哈姆杜克再次呼吁重組軍隊(duì)，并將軍隊(duì)的商業(yè)利益置于文官政府監(jiān)督之下。在未遂政變后的講話中，他并未像以前那樣強(qiáng)調(diào)軍民團(tuán)結(jié)。“自由與變革力量聯(lián)盟”呼吁蘇丹人民拒絕軍事統(tǒng)治，保護(hù)革命成果，更有部分人認(rèn)為軍方想要在11月2日前發(fā)動(dòng)政變，繼續(xù)霸占國(guó)家最高權(quán)力。11月2日是軍方應(yīng)該將國(guó)家主權(quán)委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)移交給文官領(lǐng)導(dǎo)人的日期。國(guó)家主權(quán)委員會(huì)主席布爾汗則指責(zé)“政客們”專注于攫取權(quán)力，漠視人民需求，強(qiáng)調(diào)軍方才是革命取得成功的關(guān)鍵力量和革命果實(shí)的守護(hù)者。

過渡政府表現(xiàn)不佳，“自由與變革力量聯(lián)盟”內(nèi)部分裂

近一周以來，各個(gè)派系就開始蠢蠢欲動(dòng)。

10月16日，“國(guó)家憲章團(tuán)體”的支持者們開始了小規(guī)模游行示威，17日游行示威演變成在總統(tǒng)府——共和宮前持續(xù)數(shù)日的靜坐示威。他們的主要訴求是解散哈姆杜克領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府，擴(kuò)大過渡政府的代表基礎(chǔ)?！皣?guó)家憲章團(tuán)體”雖是“自由與變革力量聯(lián)盟”的一部分，但他們更傾向于站在軍隊(duì)一方，指責(zé)“自由與變革力量聯(lián)盟”排除異己，壟斷權(quán)力。

10月20日，蘇丹專業(yè)人員協(xié)會(huì)號(hào)召所有行業(yè)10月21日上街游行。近幾日發(fā)出同樣號(hào)召的派系還有“自由與變革力量-中央委員會(huì)”，蘇丹共產(chǎn)黨，專業(yè)人員協(xié)會(huì)，抵抗委員會(huì)等。他們都支持實(shí)現(xiàn)和平民主過渡，組建一個(gè)完全由文官領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府，軍方徹底退出政治，并要求統(tǒng)一蘇丹武裝部隊(duì)。烏瑪黨是“自由與變革力量聯(lián)盟”中參與組建過渡政府的政黨，它指責(zé)尋求推翻現(xiàn)政府者懷有一己之私。蘇丹最大的反對(duì)黨——人民大會(huì)黨也呼吁參與21日的大游行，但號(hào)召組建無黨派的獨(dú)立政府。

由上可見，“自由與變革力量聯(lián)盟”這個(gè)松散聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)了明顯分裂，組成“國(guó)家憲章團(tuán)體”的兩個(gè)組織雖被納入該聯(lián)盟，但更傾向于和軍方合作，他們的支持者靜坐抗議要求解散以哈姆杜克為首的過渡政府，尤其是吉布里勒·易卜拉欣公開要求哈姆杜克解散政府。米納維也呼吁過渡政府應(yīng)該將更多政黨容納進(jìn)來，還強(qiáng)調(diào)無意將伊斯蘭主義者排除在國(guó)家政治之外，以爭(zhēng)取伊斯蘭主義者的支持。

過渡政府執(zhí)政以來在很多方面都缺乏政績(jī)，他們未能鞏固國(guó)內(nèi)共識(shí)，未能在國(guó)家治理中協(xié)調(diào)不同派別，治理能力有限，也沒有與公眾建立有效溝通渠道，加之總理哈姆杜克的經(jīng)濟(jì)改革措施不力，導(dǎo)致部分民眾及其在“自由與變革力量聯(lián)盟”中的代表組織對(duì)過渡政府越來越不信任。

蘇丹目前局勢(shì)相當(dāng)混亂，軍方的支持者也發(fā)起了游行示威，過渡政府的支持者也會(huì)靜坐抗議。國(guó)際社會(huì)呼吁，無論是游行示威還是靜坐抗議，雙方都應(yīng)采取和平、理性和非暴力的方式。

蘇丹這個(gè)非洲之角最脆弱的國(guó)家之一所面臨的問題遠(yuǎn)不止缺乏完整統(tǒng)一的統(tǒng)治集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)不景氣、族群沖突、自然災(zāi)害等都在將這個(gè)國(guó)家慢慢推向崩潰的邊緣。

天災(zāi)人禍、內(nèi)憂外患使蘇丹雪上加霜

巴希爾下臺(tái)之后，民眾生活并沒有變得更好。本就脆弱的蘇丹經(jīng)濟(jì)在政治過渡時(shí)期并沒有多少起色。蘇丹雖然擁有豐富的農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源，但中央政府只掌握百分之十幾的資源，其他都在地方部落和武裝團(tuán)體控下。南蘇丹獨(dú)立后也帶走了大部分石油資源和外匯收入。

過渡政府執(zhí)政兩年，經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化，過渡政府經(jīng)濟(jì)改革措施不當(dāng)，應(yīng)對(duì)新冠疫情不力，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇丹通貨膨脹率已連續(xù)數(shù)月高位運(yùn)行，9月份通貨膨脹率高達(dá)360%，貨幣大幅貶值，推動(dòng)基本商品價(jià)格持續(xù)上漲，使經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)人群生計(jì)艱難。經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致了失業(yè)率攀升和貧困率上升等一系列社會(huì)問題，引發(fā)全國(guó)性的抗議活動(dòng)。蘇丹人道局勢(shì)嚴(yán)重，據(jù)估計(jì)今年可能有1300多萬人需要人道主義援助。

族群沖突也是蘇丹社會(huì)的一大頑疾，南蘇丹就因族群沖突無法調(diào)和而分離。蘇丹東部和西部都面臨嚴(yán)重的族群沖突問題。巴希爾下臺(tái)并未給族群沖突帶來一絲緩和。

2020年1月初至今年6月，蘇丹爆發(fā)了多次族群沖突的暴力流血事件。近幾周，蘇丹東北部最大的部落之一——貝賈部落舉行大規(guī)模抗議，指責(zé)軍方攫取權(quán)力，中央政府腐敗無能。他們指責(zé)1年前過渡政府和反對(duì)派組織簽署和平協(xié)議將他們排除在外，并不具有足夠的政治代表性。9月以來，示威者封鎖了蘇丹唯一的對(duì)外貿(mào)易港口——蘇丹港，封鎖了通往首都的道路，關(guān)閉了兩條輸油管道，阻止燃料、藥品、食物等物資從港口進(jìn)入，這無疑使本已惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜。

除了人禍，還有天災(zāi)。近年來，干旱和耕地退化等災(zāi)害嚴(yán)重惡化了蘇丹的農(nóng)業(yè)環(huán)境并加劇了糧食安全問題。突發(fā)性災(zāi)害使蘇丹本已脆弱的自然和社會(huì)環(huán)境更加惡劣，2020 年，埃塞俄比亞境內(nèi)暴雨導(dǎo)致地處尼羅河下游的蘇丹發(fā)生百年一遇的嚴(yán)重洪災(zāi)，近 90 萬人受影響，洪水摧毀了房屋和農(nóng)田，破壞了基礎(chǔ)設(shè)施，并阻礙了人道主義援助的進(jìn)入。2020 年的大部分時(shí)間里，蘇丹沙漠蝗蟲的爆發(fā)嚴(yán)重威脅該國(guó)糧食供應(yīng)。目前影響東非的蝗災(zāi)是 70 年來最嚴(yán)重的一次。洪災(zāi)和蝗災(zāi)加劇了蘇丹糧食危機(jī)。

自去年11月爆發(fā)并持續(xù)至今的埃塞俄比亞政府與該國(guó)北部提格雷州之間的軍事沖突也嚴(yán)重波及了蘇丹。提格雷地區(qū)與蘇丹接壤，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，埃塞北部沖突引發(fā)該地區(qū)20年來最大難民潮，這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)已造成數(shù)千人死亡，35萬人陷入饑荒，200多萬人流離失所。大批難民和流離失所者涌入蘇丹的卡薩拉和加達(dá)里夫州等地區(qū)，并引發(fā)了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。埃塞國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)火有可能燃燒到蘇丹，埃塞的武裝團(tuán)體也會(huì)潛入蘇丹境內(nèi)，對(duì)蘇丹國(guó)家安全造成威脅。

近代以來長(zhǎng)期困擾蘇丹的頑疾——文官與軍人之爭(zhēng)、族群沖突、身份政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等依舊在撕裂后巴希爾時(shí)代的蘇丹政治和社會(huì)，困擾著蘇丹的民族國(guó)家構(gòu)建和政治進(jìn)程。

巴希爾下臺(tái)后，文官集團(tuán)和軍人團(tuán)體之間齟齬不斷，政壇各種勢(shì)力交錯(cuò)，局勢(shì)復(fù)雜，文官集團(tuán)和軍事集團(tuán)雖然并不是在每次事件中都直接對(duì)立，但每次危機(jī)使雙方的猜忌和不信任感不斷累積，過渡進(jìn)程越來越脆弱，能否撐到既定的大選日期仍是個(gè)未知數(shù)，有人只是將過渡時(shí)期做為積蓄力量、拉攏伙伴，伺機(jī)奪取國(guó)家最高權(quán)力的緩沖期。

至于蘇丹人民，有人認(rèn)為現(xiàn)階段的蘇丹應(yīng)該由強(qiáng)有力的組織團(tuán)體——軍人來掌控；有人則認(rèn)為蘇丹需要一個(gè)完全由文官領(lǐng)導(dǎo)的政府；還有人相信伊斯蘭教能為治理蘇丹提供必要的藍(lán)圖。蘇丹的全面民族和解之路看起來仍遙遙無期。

（馬小東，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生）