一

中國經(jīng)濟發(fā)展走到了歷史的關口。面對疫情沖擊下的大國競爭升級、全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和逆全球化風險，迫切需要扎扎實實發(fā)展實體經(jīng)濟，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，增強國家競爭力。 

從理論上說，產(chǎn)業(yè)集群（Industry Cluster）（以下有些簡稱“集群”）具有增強國家競爭力的功能。關于國家競爭優(yōu)勢的案例研究表明，具有國家競爭力的產(chǎn)業(yè)一般是在集群中產(chǎn)生的。在該產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)領域，一些創(chuàng)新性的行為主體（企業(yè)和機構）往往在地理上是鄰近的，在合作促進機構的作用下，它們會結(jié)成伙伴關系，通過學科交叉和產(chǎn)業(yè)融合，會產(chǎn)生知識溢出，并促進技術創(chuàng)新。 

中國的集群研究從引入國外理論到聯(lián)系國情討論已有20余年，專著和中英文論文不計其數(shù)，跨學科的全國性學術會議將進入第二十屆，探索了創(chuàng)新型和非創(chuàng)新型集群的界定和識別、全球價值鏈下地方集群的升級戰(zhàn)略等，并引介了各國集群政策，建議在特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域進行集群治理，建立具有共同愿景和使命的地方創(chuàng)新網(wǎng)絡，提供創(chuàng)新服務平臺，完善保護知識產(chǎn)權法律法規(guī)，使創(chuàng)新主體自愿參與合作行動，從而形成產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。 

2007年國家發(fā)改委出臺了促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見，2017年黨的十九大報告提出了培育若干世界級先進制造業(yè)集群。國務院、國家發(fā)改委、國家工信部、國家科技部等部委都對集群發(fā)展做出了部署，并公布了重點集群的培育名單，實施了金融支持政策。一些處于前沿和先進技術領域、具有國家競爭力的產(chǎn)業(yè)空間組織或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域獲得了政策傾斜。

國家發(fā)改委將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群定義為能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或是支柱產(chǎn)業(yè)（包含新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等領域）的新興產(chǎn)業(yè)集群。工信部將先進制造業(yè)集群定義為基于先進技術、工藝和產(chǎn)業(yè)領域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機構集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡?？萍疾繉?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群定義為產(chǎn)業(yè)鏈相關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務機構在特定區(qū)域聚集，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。 

省市級乃至縣級的集群培育政策也相繼出臺。2020年31個省區(qū)市政府工作報告中，有29個地區(qū)明確提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會等國家級行業(yè)協(xié)會多年來都把促進集群發(fā)展和升級作為工作重點，工作成效非常顯著。最近，一些民主黨派把先進制造業(yè)集群作為調(diào)研內(nèi)容，為政府獻計獻策。 

二

今年8月份工信部在關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第3291號提案的回函中，對化妝品產(chǎn)業(yè)集群建設、完善和升級作出了指示。最近我關注了化妝品產(chǎn)業(yè)集群。與我所了解的發(fā)達國家競爭力集群相比，在一些地方對于發(fā)展集群的使命和最佳實踐的認知還有所欠缺。本文初步對比了中國和法國化妝品產(chǎn)業(yè)集群，談談自己的看法。

中國的一些城市都布局了化妝品產(chǎn)業(yè)集群，例如上?！皷|方美谷”、廣州“白云美灣”和“中國美都”；浙江“美妝小鎮(zhèn)”、北京“未來美城”、成都“她妝美谷”、重慶“西部美谷”、北京昌平區(qū)的“未來美城”等。

廣東的化妝品產(chǎn)業(yè)從國際代工起家，1988年寶潔公司在黃埔區(qū)建廠，起先化妝品代工所需化工原料需要進口，后來廣州漸漸建立起原料、包材等化妝品行業(yè)上游的本土供應商，在白云區(qū)和花都區(qū)，方圓10公里就可以完成化妝品研發(fā)、設計、生產(chǎn)、商業(yè)化的全部流程。根據(jù)國家藥監(jiān)數(shù)據(jù)，截至2020年12月4日，在全國5000多家化妝品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)中，廣東企業(yè)占比高達54.8%。廣州市化妝品企業(yè)數(shù)占廣東省的67.2%。 

上海奉賢區(qū)吸引了400多家化妝品企業(yè)，包括歐萊雅、資生堂等世界品牌企業(yè)和百雀羚等中國老品牌和新銳品牌企業(yè)。上海市經(jīng)信委和藥監(jiān)局印發(fā)了2021-2023年上海市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，指導化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，目標是把上海打造成聚合全球化妝品產(chǎn)業(yè)高端要素資源的高能級總部集聚地。 

在成都武侯區(qū)，圍繞化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期，針對入駐的化妝品企業(yè)及機構，從企業(yè)投資運營、人才員工服務、政企合作交流、園區(qū)建設運行、科技成果轉(zhuǎn)化等提供政策支持。 

湖州埭溪鎮(zhèn)的美妝特色小鎮(zhèn)已經(jīng)引進企業(yè)近200家，包括國內(nèi)企業(yè)珀萊雅、韓國企業(yè)韓佛、亞洲包材企業(yè)衍宇，以及英、法的香水相關企業(yè)等等。 

重慶銅梁區(qū)規(guī)劃了5平方公里的“西部美谷”，建設了化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心。 

可以看出，中國一些集群的共同特點是通過布局規(guī)劃，在土地和建筑、景觀上下功夫，提高“顯示度”。例如上海的奉賢新城“一城一名園”，加快從“中國化妝品產(chǎn)業(yè)之都”向“世界化妝品之都”跨越發(fā)展，以及玉蘭花“雙蕊多瓣”產(chǎn)業(yè)空間格局，雙蕊即奉賢東方美谷和靜安總部中心；多瓣即賦予浦東張江、徐匯、青浦、閔行、松江、嘉定、金山、寶山等區(qū)不同的職能。北京昌平區(qū)的“一核、兩園、四高地”規(guī)劃，即通過建設美麗健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)“核心區(qū)”、小湯山美麗智造園及小湯山美妝創(chuàng)新園，把昌平打造成“京艷創(chuàng)新策源地”“京韻國妝首發(fā)地”“京品孵化育成地”和“京彩智造主陣地”。廣州“中國美都”啟動了“一核四園多個基地”規(guī)劃，“一核”是花都湖化妝品總部集聚區(qū)，“四園”指花都西部化妝品產(chǎn)業(yè)園、新雅鏡湖工業(yè)園、花山華僑工業(yè)園、秀全新華工業(yè)園?！岸鄠€基地”指多個民營企業(yè)新建的化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如廣東美妝智谷產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)美金谷全球直播基地、廣東宏裕智匯美妝園、遠東美谷產(chǎn)業(yè)園、美東產(chǎn)業(yè)園、阿道夫德谷產(chǎn)業(yè)園等。 

據(jù)了解，為保證化妝品的安全、穩(wěn)定、有效，需要用先進技術和工藝?；瘖y品是知識密集型產(chǎn)業(yè)，涉及皮膚科學、化學、生物工程、光學等學科的交叉，需要“產(chǎn)學研醫(yī)”共同開發(fā)產(chǎn)品，需要消費者對其質(zhì)量的認可。原料的使用、配方的開發(fā)、包裝和容器的選擇、功效和安全性的評價、穩(wěn)定性的考察，以及生產(chǎn)、包裝、銷售和售后服務，需要創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，其中產(chǎn)學研醫(yī)各種行為主體的互動合作，不是單純的“核、區(qū)、園”的產(chǎn)業(yè)布局所能奏效的。 

三

中國到處布局化妝品產(chǎn)業(yè)集群，使我產(chǎn)生了聯(lián)想。我曾于2001年在經(jīng)合組織（OECD）的世界產(chǎn)業(yè)集群大會期間，在巴黎的會展中得知法國的布雷斯勒谷（La Glass Vallée），這是研發(fā)制造香水瓶的協(xié)會（集群的合作促進機構）。后來瀏覽網(wǎng)頁，才追蹤到這香水瓶產(chǎn)業(yè)集群只是法國香水和化妝品產(chǎn)業(yè)集群的一部分。 

法國“化妝品谷”（Cosmetic Valley）是世界上第一個致力于香水和化妝品產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的集群，由一群致力于促進近距離協(xié)同效應，并在國際上展示法國化妝品品牌價值的中小企業(yè)及其相關機構組成。法國大量名牌化妝品的創(chuàng)新就出自這里。該協(xié)會的團隊主要活動于中央-盧瓦爾河谷大區(qū)的沙特爾、諾曼底大區(qū)的卡昂和新阿基坦大區(qū)的波爾多，并擴展到中央大區(qū)和法蘭西島大區(qū)?！盎瘖y品谷”覆蓋的地區(qū)有大約800家公司（50%是“化妝品谷”集群的成員），9萬名員工，營業(yè)額260億歐元。 

從國家層面來看，香水和化妝品是法國第二大出口產(chǎn)品。法國有3200多家公司從事該產(chǎn)業(yè)，其中80%是中小企業(yè)，除香水和化妝品的核心業(yè)務外，還有包裝、初級材料和測試服務等專業(yè)供應商，從業(yè)人員25萬名。每年投入研發(fā)6.5億多歐元。香水和化妝品產(chǎn)業(yè)是法國的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 

1994年“化妝品谷”協(xié)會發(fā)起于沙特爾（“化妝品谷”現(xiàn)在的總部），法國國土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會（DATAR）2000年將其認定為地方生產(chǎn)系統(tǒng)（Local Production System），2005年認定為法國的競爭力集群（competitiveness cluster）之一，其作用是提高化妝品行業(yè)的國家競爭力。2014年國家授權該協(xié)會協(xié)調(diào)全國的香水和化妝品產(chǎn)業(yè)，為各相關領域運營的新公司提供了特別有利的環(huán)境?，F(xiàn)在，法國“化妝品谷”成為法國最具活力的競爭力集群，其模式已經(jīng)在世界各地推廣，形成了服務于香水和化妝品領域的跨國創(chuàng)新網(wǎng)絡。 

法國“化妝品谷”實行會員制，通過月度的晚餐會、年度的化妝品展和峰會等交流活動，促進行為主體之間建立合作網(wǎng)絡；通過舉辦科學大會、促進研發(fā)機構合作等，對研發(fā)和創(chuàng)新項目提供支持；通過組織國際貿(mào)易博覽會和經(jīng)濟特派團等，在國家層面對企業(yè)提供支持，此外，還組織各類培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。 

除此以外，在法國“化妝品谷”區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新行為主體還包括：服務于化妝品產(chǎn)業(yè)的法國國家科學研究中心、法國國家農(nóng)藝研究所、法國地球科學研究所、奧爾良大學、魯昂大學、巴黎第十三大學及其實驗室，以及幾十所與香水和化妝品有關的學校，例如香水化妝品和食品香料學院、國際美容化妝品學院、工業(yè)生物學學院、生物技術工商管理學院、盧瓦爾國家工程學院、農(nóng)業(yè)工程學校、奧爾良藝術與設計學院等，還有幾所私人美學高中和職業(yè)高中。

四

由此看來，先進制造業(yè)集群的“世界級”稱號不是短期就能獲得的。集群的機制主要在于創(chuàng)新性的相關行為主體合作，以促進技術創(chuàng)新和提高企業(yè)、區(qū)域和國家的競爭力，而“提高顯示度”的規(guī)劃、布局和建設應該是第二位的。以化妝品產(chǎn)業(yè)集群為例，在全球新冠疫情尚未退卻、逆全球化趨向加劇的背景下，無論是以代工起家、積累知識為特征的廣東，還是有較強科技基礎的上海，仍需在良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境中，培育產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我閱讀了7月30日上海經(jīng)信委和藥監(jiān)局發(fā)布的《上海市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（2021-2023年），其中關于前沿科技、新型代工、檢驗檢測、數(shù)字化制造和服務，以及關于高品質(zhì)原料和包裝攻關、美妝前沿科技成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量標準體系建設等方面，都有一些很好的指導意見。不過，意見中不乏“加快”二字。上海市從“中國化妝品產(chǎn)業(yè)之都”向“世界化妝品之都”的發(fā)展，要“加快”而且“跨越”，恐怕2021-2023的兩年時間太短，還需要比較長時間的艱苦努力才行。 

參考文獻

王緝慈等, 2010. 超越集群——中國產(chǎn)業(yè)集群的理論探索[M]. 北京: 科學出版社.

王緝慈, 2019. 創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M]. 北京: 科學出版社.