自2016年1月15日起，上海7個中心城區(qū)的32個重點區(qū)域的出租車駕駛員拒載、議價等個人違規(guī)行為，轉由城管部門進行執(zhí)法。

澎湃新聞記者采訪發(fā)現，三個多月過去了，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)都已進行系統(tǒng)培訓，并與交通執(zhí)法部門建立聯席會議制度，但由于受到缺少信息比對移動PDA設備、城管執(zhí)法人員對出租車執(zhí)法的實戰(zhàn)經驗不足等因素影響，目前城管執(zhí)法部門在對出租車違法行為進行整治時，只能與交通執(zhí)法部門開展聯合執(zhí)法，如果獨立執(zhí)法，便無法取得良好的執(zhí)法效果。

4月29日，上海市城管執(zhí)法局相關負責人表示，將盡快為城管執(zhí)法隊員配備可以進行現場信息比對的PDA設備，并通過與交通執(zhí)法部門開展聯合執(zhí)法行動，來不斷提高城管執(zhí)法人員的實戰(zhàn)經驗和執(zhí)法能力。

上海將全年整治出租車

為保障“五一”期間交通環(huán)境，從4月28日開始，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)對32個重點區(qū)域，同時開展出租汽車駕駛員違法客運經營集中整治行動，重點查處無從業(yè)資格證從事營運，拒載、擇客、議價、不開計價器、繞路等。此次整治行動將貫穿全年，其中4月-6月，9月15日-10月15日為集中整治期。

4月28日，上海黃浦、徐匯等7個區(qū)的城管執(zhí)法隊員在來福士廣場、靜安公園區(qū)域、淞虹路地鐵站周邊、徐家匯商圈、五角場商圈、龍之夢商圈、中環(huán)百聯商圈等商業(yè)密集區(qū)等開展重點稽查。

在來福士廣場附近，黃浦城管執(zhí)法人員查到一輛出租車駕駛員沒有隨身攜帶營運證，依法予以50-200元的罰款，并告知其于29日上午前來接受處罰。但是，這名駕駛員并沒有在約定時間出現，而他留下的姓名和電話也都是假的。

“與此前的集中整治行動一樣，此次執(zhí)法，我們仍然是與交通執(zhí)法部門進行聯合執(zhí)法?！鄙虾Ｊ谐枪軋?zhí)法局相關負責人告訴澎湃新聞記者，在此次執(zhí)法過程中，交通執(zhí)法人員使用PDA（可以進行信息比對的移動設備）對車輛營運證、行駛證、發(fā)票、車輛標志等常規(guī)檢查內容進行執(zhí)法示范，在執(zhí)法實踐中進行現場指導，同時提醒在執(zhí)法中可能遇到的注意事項，城管執(zhí)法人員與交通執(zhí)法人員開展執(zhí)法交流，現場取經，積累實戰(zhàn)經驗。

在徐家匯，徐匯城管會同市交通執(zhí)法二支隊、交警等部門，分別在第六百貨和港匯廣場兩個出租汽車上客點設卡，對徐家匯商圈出租汽車駕駛員違法客運經營行為開展聯合執(zhí)法整治。徐家匯街道城管中隊、機動中隊由中隊干部帶隊，派出法制員、班長骨干共計10人參加聯合執(zhí)法。此次行動共檢查出租車車輛15輛，沒有查到違法違規(guī)行為。

老的哥不習慣被城管隊員攔停檢查

2015年11月23日，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》（簡稱《辦法》）經市政府第100次常務會議通過，于2016年1月15日正式實施。

《辦法》規(guī)定，“城管執(zhí)法部門依據出租汽車管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在中心城區(qū)重點區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰”。

根據《辦法》第五條第二款規(guī)定，上海市交通委劃定7個中心城區(qū)32個重點區(qū)域出租汽車違反客運服務管理的違法行為執(zhí)法事項，劃轉城管執(zhí)法部門。這32個重點區(qū)域既包括豫園、新天地、南京路等商圈，也包括淞虹路站、中山公園站、曹楊路站等軌交大站，以及部分客運站和醫(yī)院周邊區(qū)域。而32個重點區(qū)域以外的其他地方則繼續(xù)由交通執(zhí)法總隊進行執(zhí)法處理。

但3個多月過去了，城管執(zhí)法部門在進行獨立執(zhí)法時，依然面臨諸多難題.因此，大多數情況下，他們整治出租車，都需要與交通執(zhí)法部門進行聯合執(zhí)法。

“出租車執(zhí)法的專業(yè)性較強，而絕大多數城管執(zhí)法人員又沒有相關交通領域執(zhí)法的經驗，為此，全市城管系統(tǒng)已開展了多次培訓，并多次邀請交通執(zhí)法總隊專家進行指導。但是，受到多個因素的制約，我們的執(zhí)法依然面臨一些難題?！鄙虾Ｊ谐枪芫窒嚓P負責人坦言，一方面，對出租車進行執(zhí)法時，需要能夠進行現場信息比對的PDA移動設備，這樣才能知道這輛出租車的相關信息，但目前城管執(zhí)法人員尚未配備，只能由交通執(zhí)法人員進行比對。

另一方面，雖然已對一線城管執(zhí)法人員進行多次培訓，但對于專業(yè)性太強的出租車執(zhí)法，更需要在實戰(zhàn)中不斷積累經驗，這需要一個過程，目前大多數城管執(zhí)法人員還在逐步學習之中，尚不能完全勝任。此外，城管隊員在攔停車輛時因不具備攔停權而震懾力不足，特別是一些年紀較大的出租車駕駛員，習慣了被交警或交通執(zhí)法部門攔停，一時難以接受城管隊員的攔停檢查。

城管隊員坦承缺乏實戰(zhàn)經驗

上述負責人的觀點，得到了一線城管執(zhí)法人員的認同。

“之前經過幾次培訓，我們對于相關法規(guī)、檢查內容、注意事項等理論知識都是熟悉的，但相對比較缺少實戰(zhàn)經驗，也正在通過參與現場整治，不斷觀摩學習并積累經驗?！痹趤砀Ｊ繌V場參與現場執(zhí)法的黃浦城管執(zhí)法大隊法制科的陳曉瑛說，除了缺少信息比對設備，實戰(zhàn)經驗也是他們的出租車執(zhí)法“短板”之一。

陳曉瑛表示，通過與交通執(zhí)法部門的聯合執(zhí)法，他們可以在實際整治過程中，進行觀摩學習，對于執(zhí)法技巧、注意事項等就會印象更加深刻，比單純的理論學習效果更好，也有助于盡快承擔起此項管理新職能。

根據上海市城管局要求，在此次整治過程中，需要重點查處未攜帶符合規(guī)定的營運資格證件、未按照合理路線或乘客要求的路線行駛、未按規(guī)定操作計價器、未按標準收費或未出具車費發(fā)票、拒載等。

“未攜帶營運證、未出具車費發(fā)票等可能相對容易檢查，但像違規(guī)操作計價器、拒載等行為，查處起來難度都比較大，都需要一定的經驗。”陳曉瑛說，在執(zhí)法現場，交通執(zhí)法人員會結合檢查過程告訴他們，如何判斷計價器違規(guī)，如何鎖定證據等，包括很多小的細節(jié)，“這樣就會記得比較清楚，檢查時也會特別留意這些方面?！?/p>

在虹口區(qū)廣中路街道城管執(zhí)法中隊中隊長姚士釗看來，沒有信息比對設備、不具備車輛攔停權、執(zhí)法隊員缺乏實戰(zhàn)經驗等，都是出租車執(zhí)法過程中遇到的難題，這些問題也導致城管執(zhí)法部門很難單獨完成出租車執(zhí)法整治?！跋Ｍ鼙M快給我們配備好設備，并多與交通執(zhí)法部門開展一些聯合執(zhí)法行動，讓我們的一線城管執(zhí)法人員能在現場執(zhí)法過程中，提高自身的實戰(zhàn)經驗和執(zhí)法能力。”