不能洗澡，不能喝咖啡，也不能沖廁所；沒有供電，沒有供熱，也沒有交通燈信號——這些會讓任何一個繁華之城瞬間停止運(yùn)轉(zhuǎn)。而破損的路面、坍塌的橋梁和擋土墻，也讓城市的處境更加嚴(yán)峻。在2010年和2011年，經(jīng)歷了一系列毀滅性的地震后，這些情況同時發(fā)生在新西蘭的基督城。

重建勢在必行。城市各個系統(tǒng)都亟待修復(fù)。因此，一個優(yōu)秀的重建工作計(jì)劃至關(guān)重要，來對災(zāi)后重建工作進(jìn)行系統(tǒng)性的安排與管理，以更有效、最大化地節(jié)約時間和成本，滿足城市各個階層的利益。SCIRT（Stronger Christchurch Infrastructure Rebuild Team）因此創(chuàng)建。

SCIRT是一個聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其成員包含當(dāng)?shù)卣?、兩個國家政府機(jī)關(guān)，以及五個國內(nèi)土木工程公司。整個團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)城市沿地面運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，包括道路、城市水系統(tǒng)（淡水、污水、雨水排放、水庫等）、地下管線及其他相關(guān)設(shè)施（擋土墻、防洪堤等）。這些至關(guān)重要的設(shè)施，是進(jìn)行地面建設(shè)的前提條件，被稱為“水平基礎(chǔ)設(shè)施（horizontal infrastructure）”。SCIRT的任務(wù)是，利用30億新西蘭元（25億美元）資金，在2016年12月前，完成至少650個建設(shè)項(xiàng)目。

確保這些重建的系統(tǒng)能夠承受未來可能發(fā)生的大地震，是SCIRT的另一項(xiàng)任務(wù)。SCIRT的董事會，希望能讓它成為可供借鑒的樣例，讓發(fā)生自然災(zāi)害的其他城市參考?！拔覀兡贸龅氖且粋€模板，可以對災(zāi)難復(fù)建的實(shí)踐提供框架指導(dǎo)?！盨CIRT的創(chuàng)建者、前執(zhí)行總經(jīng)理鄧肯·吉布（Duncan Gibb）說，“我們采取的模式，是從工程建設(shè)流程中總結(jié)而來，它適用于任何地方的項(xiàng)目建設(shè)。”

毀滅性的破壞

2010年9月4日，基督城發(fā)生第一次地震。震級為7.1級，地震幸運(yùn)地發(fā)生在城外，大量建筑物坍塌，但沒有人員死亡。第二次地震在2011年2月22日發(fā)生，6.3級。其破壞力更大，因其發(fā)生在午餐時間，直接導(dǎo)致185人死亡。整個2011年，發(fā)生多次余震，給城市帶來持續(xù)破壞。

基督城建筑密度較高的中心商業(yè)區(qū)被破壞，較舊的磚石建筑倒塌成廢墟。新哥特式基督大教堂（Christ Church Cathedral）——基督城名字的由來，就像被炸彈襲擊過，成百上千的建筑物被毀壞，包括大多數(shù)高層寫字樓和酒店賓館。

在城市東部靠近太平洋的區(qū)域，地面被液化，“火山砂”以氣泡的形式自下而上冒出來。相關(guān)專家稱，這是有史以來最嚴(yán)重的土壤“液化”。街道被泥沙阻塞，房屋地基深陷。道路到處散布著巨大的凹坑。整個東部區(qū)域變成“紅色警戒區(qū)”，只好放棄。其他區(qū)域，主要是西部內(nèi)陸地區(qū)，情況相對好很多，僅遭到輕微破壞。幾乎所有家庭都不同程度地受到影響。

據(jù)估計(jì)，基督城的重建計(jì)劃總成本在400億新西蘭幣（340億美元）——大約相當(dāng)于新西蘭GDP總值的10%。相比之下，2011年地震海嘯發(fā)生后，日本重建預(yù)估成本僅為本國GDP的2%~3%。

聯(lián)合模式（Alliance Model）

SCIRT提出的創(chuàng)新性重建模式，如何運(yùn)作？我們先得了解新西蘭建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)模式。一般情況下，公共部門公布建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)，而建筑土木工程公司競標(biāo)。一個項(xiàng)目的整個競標(biāo)過程可能會花幾個月時間，還要冒著建設(shè)延誤和成本超支的風(fēng)險。

SCIRT是一個合作聯(lián)盟（Alliance），于2011年9月由新西蘭國家政府創(chuàng)建。聯(lián)盟雙方分別為城市基礎(chǔ)設(shè)施公共部門（owner participants）和項(xiàng)目參與者（non-owner participants）。城市基礎(chǔ)設(shè)施公共部門由三個政府機(jī)構(gòu)組成：坎特伯雷地震重建管理局（Canterbury Earthquake Recovery Authority）、基督城市議會（Christchurch City Council）以及新西蘭交通運(yùn)輸局（New Zealand Transport Agency）,它們承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用，同時將其工作人員派向SCIRT其他團(tuán)隊(duì)，來管理和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的整體方向。項(xiàng)目參與者包括五個工程公司，分別為City Care、Downer、Fletcher、Fulton Hogan以及McConnell Dowell。它們負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)和方案可行性研究，最后將完整的項(xiàng)目方案交付政府，以進(jìn)行決策。各方共同承擔(dān)建筑基地潛在的地質(zhì)風(fēng)險；各方共享信息，比如挖掘過程中的發(fā)現(xiàn)等。

SCIRT創(chuàng)建的初衷，是建立一個合作性和競爭性并存的城市重建模式。在其運(yùn)作中，建設(shè)公司之間仍會對項(xiàng)目進(jìn)行競爭，并獲取酬勞，但SCIRT可省略傳統(tǒng)流程，直接做出重大決策，并設(shè)置項(xiàng)目優(yōu)先級。成本和支出均被提前設(shè)定，且由SCIRT理事會支配，避免承包商產(chǎn)生額外暴利，侵吞公共財(cái)產(chǎn)。

項(xiàng)目根據(jù)各承包商的關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行分工，如成本、時間節(jié)點(diǎn)以及已交付項(xiàng)目的優(yōu)劣評價等?？冃c工作量，均和報酬成正比。績效越高，被分配的工作越多；績效差的公司報酬會降低，績效高的則獲得更多報酬。所有承包商起初工作量相同，在整個城市重建過程中，每個公司占有的項(xiàng)目比重會不斷改變，以保證最佳項(xiàng)目質(zhì)量。

SCIRT采用“合作性協(xié)議（alliance agreement）”的結(jié)構(gòu)，它是自承包北海采油的石油公司的管理模式衍生而來。在高風(fēng)險和強(qiáng)未知性的情況下，要保證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的完成質(zhì)量，必須采取某種方式，使各方緊密團(tuán)結(jié)起來，共同制定明確的目標(biāo)和任務(wù)，并為之努力。

在傳統(tǒng)的協(xié)議中，客戶可能會特別受益，而承包商卻遭受很大損失，或者情況相反。而在SCIRT的模式中，聯(lián)盟各方被一個特殊的商業(yè)模型聯(lián)系在一起（見SCIRT模型結(jié)構(gòu)示意圖），所以，最終結(jié)果要么一起成功，要么一起失敗。

同時，在SCIRT模型中，施工單位在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)保持自身獨(dú)立性，以自己的系統(tǒng)與步驟來工作。正因這種自主和獨(dú)立性，SCIRT能確保安全、質(zhì)量和環(huán)保，使產(chǎn)出最優(yōu)化。政府節(jié)約了資金，公益捐款人也得到了回報。

此外，SCIRT還有許多優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省時間、控制預(yù)算、較輕的復(fù)雜度、較高的效率與績效。SCIRT是為基督城居民而服務(wù)的，公眾是主要受益人，同時，投資人、承包商也將獲取收益。

如今，SCIRT項(xiàng)目已完成84%，預(yù)算在預(yù)期范圍內(nèi)，造價增幅已被調(diào)整至最低。預(yù)計(jì)到2016年12月，項(xiàng)目將全部結(jié)束，城市的應(yīng)急建設(shè)全部完成。其后，SCIRT的所有工作人員（從合伙機(jī)構(gòu)和承包商公司借調(diào)的人），將回到原來的組織。

公眾參與

SCIRT不僅具有獨(dú)特的商業(yè)模式，還因其一直鼓勵公眾參與而贏得信譽(yù)。這主要體現(xiàn)在三方面。

第一，重建工作的規(guī)劃，廣泛聽取公眾意見。SCIRT專門成立了溝通小組，負(fù)責(zé)通過網(wǎng)絡(luò)或訪談，來收集公眾的意見，并進(jìn)行探討，平衡利弊，做出該項(xiàng)目是否優(yōu)先實(shí)施的決定。SCIRT創(chuàng)建者鄧肯·吉布有30年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，他說：“建設(shè)之初，技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)已做好準(zhǔn)備，但我們必須要學(xué)會聽取群眾意見。在災(zāi)后重建的大背景下，不僅我們的工作伙伴是利益相關(guān)者，社區(qū)中的居民也是，越留心這一點(diǎn)，就越能在最少的額外努力下，重建城市，恢復(fù)社區(qū)?！?/p>

第二，重建項(xiàng)目經(jīng)常需要關(guān)閉一些道路，導(dǎo)致城市交通問題更加嚴(yán)重。對此，SCIRT進(jìn)行了大量交通建模，進(jìn)行各種工作，確定重建的次序，以使每個步驟之間相互聯(lián)系，并總能留出一條替代交通路線。路線確定后，相關(guān)團(tuán)隊(duì)會立即發(fā)送電子郵件給市民，通知哪里正在進(jìn)行項(xiàng)目重建，以便駕駛員提前規(guī)劃出行。SCIRT甚至派遣工作人員，挨家挨戶敲門通知，并分發(fā)傳單，確保每戶居民了解重建情況。

第三，SCIRT提倡參與者性別公平。SCIRT十分重視女性的思考。根本上，女性是孕育城市的主體，她們能從男性注意不到的角度提出城市重建的關(guān)鍵。“地震發(fā)生以前，建設(shè) 項(xiàng)目參與者中女性僅占有9%，低于國家女性人口比率13.6%?，F(xiàn)在，這個比例已經(jīng)上升到了16%，并且還在持續(xù)增長?！被匠桥圆坎块L（Minister of Women）路易斯·阿普斯頓（Louise Upston）說，“女性在城市重建中是不可或缺的存在，她們比男性更擅長溝通，提高發(fā)展效率，而且她們具有更多樣性的背景和能力。我非常支持SCIRT的這個模式，相信基督城的女性就業(yè)率將會越來越高?！?/p>

SCIRT和社區(qū)還會共同舉辦活動，慶祝一個項(xiàng)目完工。比如，2014年11月，他們?yōu)橐粭l重新開放的連接城市與海濱郊區(qū)的堤道舉行了慶功會（包括設(shè)立蛋糕攤位以及家庭自制的小商品等）。2015年12月4日，SCIRT部分團(tuán)隊(duì)(Fletcher和City Care，其近兩年負(fù)責(zé)該片區(qū)整修地下水系統(tǒng))受邀參加Aranui社區(qū)的傳統(tǒng)節(jié)日——Affirm Festival，并在場地設(shè)立咨詢臺，聽取4000余名當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

安全第一

對于如此復(fù)雜且公眾參與性強(qiáng)的重建機(jī)構(gòu)而言，“安全第一”是SCIRT進(jìn)行一切工作規(guī)劃的前提，這里的安全包括工作人員、社區(qū)，以及環(huán)境的安全。對此，SCIRT提出了“零傷害文化”（Zero Harm Culture）。

他們認(rèn)為，所有傷害均是可避免的，只要經(jīng)常把安全納入各項(xiàng)考慮中，并經(jīng)常進(jìn)行安全演習(xí)。具體說，“零傷害文化”對團(tuán)隊(duì)安全性規(guī)定的目標(biāo)為：不需要急救和醫(yī)療；避免因工傷造成的施工時間推遲；沒有工傷索賠情況出現(xiàn)；施工現(xiàn)場安全措施要全面，避免傷亡。

然而，實(shí)際情況總比預(yù)期更復(fù)雜。SCIRT采取了一系列措施：第一，培訓(xùn)。在所有工作人員參與項(xiàng)目之前，都會經(jīng)過安全培訓(xùn)和演習(xí)。SCIRT要求他們在工作開始前完成所有必需的演習(xí)訓(xùn)練，牢記相關(guān)安全規(guī)章制度；

第二，事前規(guī)劃。在每天開展工作之前，工作人員務(wù)必召開準(zhǔn)備會議，對一天內(nèi)的工作進(jìn)行分析，提出潛在的不安全因素，保證傷害風(fēng)險系數(shù)最低；

第三，降低風(fēng)險。團(tuán)隊(duì)會盡最大努力采取防范措施來減小風(fēng)險。從個人保護(hù)裝備到交通管理警告系統(tǒng)，無一不體現(xiàn)SCIRT對安全性的重視。同時，他們也保護(hù)施工周邊的社區(qū)，及時更新信息使居民安全；

第四，責(zé)任和學(xué)習(xí)。SCIRT的每位安全監(jiān)督員都嚴(yán)格履行職責(zé)，所有工作開展前都要進(jìn)行“工作危險分析”（Job Hazard Analysis），并將分析結(jié)果記錄到文件庫中。文件庫還包括重建工作過程中所有事故記錄，SCIRT設(shè)定了嚴(yán)格流程，令工作人員從中吸取安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

勞里·約翰遜（Laurie Johnson），一位舊金山的災(zāi)難重建資深顧問，研究基督城案例時，稱SCIRT模型是每個城市都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒的案例?！氨举|(zhì)上，SCIRT將設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及資金三方面集合到一個組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中，并使它們在重建的整個過程中，始終如一進(jìn)行完美合作。在此基礎(chǔ)上，SCIRT十分重視群眾的建議?！奔s翰遜說，“盡管SCIRT還未完成，但它的成功是必然的，相信重建后的基督城會更富生機(jī)。”

[作者系倫敦大學(xué)學(xué)院CASA系研究生, “City+”（微信公眾號“CityX”）成員]