這是2016年的第8天。

這天清晨出街的《檢察日?qǐng)?bào)》，低調(diào)透露了一則重要的人事任用信息。

這篇報(bào)道出現(xiàn)在報(bào)紙的頭版：最高檢檢察長(zhǎng)曹建明主持召開黨組會(huì)。如常，報(bào)道末尾簡(jiǎn)述了部分列席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)名單。

“……檢委會(huì)專職委員兼反貪污賄賂總局局長(zhǎng)盧希列席會(huì)議?！薄?strong>這意味著，官方已正式確認(rèn)，盧希為最高檢新反貪總局的首位掌門人。

盧希，57歲，女。

縱觀其履歷，盧希長(zhǎng)期深耕于檢察系統(tǒng)，先后出任北京市檢察院政治部主任，市檢察院第二分院檢察長(zhǎng)，市檢察院副檢察長(zhǎng)，市檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)等要職。

現(xiàn)在，她要掌舵的，是歷經(jīng)重組后的最高檢新反貪總局。

重組前的反貪總局成立于1995年11月10日，其前身是經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)。

1978年，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建。次年，最高檢設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察廳，地方各級(jí)檢察院也陸續(xù)設(shè)置經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)，開展對(duì)貪污賄賂以及偷稅抗稅、假冒商標(biāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪的檢察工作。10年后，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，首次在單行刑法中將貪污賄賂犯罪規(guī)定為一類犯罪。

1989年，最高檢將經(jīng)濟(jì)檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳，并決定在廣東省試點(diǎn)，率先成立人民檢察院反貪污賄賂局，此后各地相繼成立反貪污賄賂局。同年8月18日，中國(guó)第一個(gè)反貪局——廣東省檢察院反貪污賄賂工作局成立。

此后，最高檢多次召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂偵查工作會(huì)議。會(huì)議明確了反貪偵查工作的指導(dǎo)思想、工作部署、工作方法和辦案原則等?！　?/p>

直至1995年，全國(guó)28個(gè)省級(jí)檢察院，296個(gè)分、州、市級(jí)檢察院，1283個(gè)縣、區(qū)檢察院建立了反貪局。最高檢反貪總局也應(yīng)運(yùn)而生。

反貪總局下設(shè)辦公室、偵查一處、偵查二處、偵查三處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、偵查指揮中心。

它負(fù)責(zé)的工作也很龐雜：負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、私分國(guó)有資產(chǎn)、私分罰沒財(cái)物等犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo)；重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查……

對(duì)中國(guó)的反腐事業(yè)而言，反貪總局的建立無(wú)異于一座里程碑——標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)治腐工作，邁進(jìn)專業(yè)化、正規(guī)化軌道。

2008年1月至2013年8月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪部門為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元。

僅在2014年，最高檢反貪總局直接查辦和組織指揮辦理的省部級(jí)專案，就有20件。

其中最引人關(guān)注的是國(guó)家發(fā)改委工作人員受賄犯罪系列案件。

至2014年10月31日，共立案查辦11人，其中國(guó)家能源局5人，分別為國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源司司長(zhǎng)王駿等；發(fā)改委價(jià)格司5人，分別為價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶、現(xiàn)任司長(zhǎng)劉振秋等；發(fā)改委就業(yè)和收入分配司一人，即原司長(zhǎng)張東生。

這些人中，那個(gè)曾任能源局煤炭司原副司長(zhǎng)的魏鵬遠(yuǎn)，后來(lái)“舉國(guó)聞名”：辦案人員在他家中發(fā)現(xiàn)2.3億現(xiàn)金，后從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。

1995年至今，世界早已天翻地覆，反貪總局也不得不革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)。

最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)曾表示，（原）反貪總局的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯，已不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要。

于是，20年之后，反貪總局經(jīng)歷了一次徹底重組。

升格

重組前的反貪總局，雖名為“總局”，但實(shí)為廳級(jí)架構(gòu)。除反貪總局外，最高檢還有瀆職侵權(quán)檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳等處置相關(guān)案件。

中央批準(zhǔn)最高檢有關(guān)反貪總局的改革方案時(shí)也已明確：新的反貪總局，將整合原設(shè)的反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳，全方位升級(jí)提格，局長(zhǎng)由副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。

擴(kuò)軍

在盧希履新的消息披露前，最高檢機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)已透露了新反貪總局下設(shè)的四個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)：徐進(jìn)輝、孫忠誠(chéng)、宋寒松分別擔(dān)任新反貪總局一局、三局、四局局長(zhǎng)，李忠誠(chéng)任二局副局長(zhǎng)。

其中，徐進(jìn)輝此前擔(dān)任升格前的反貪總局局長(zhǎng)，李忠誠(chéng)原任瀆職侵權(quán)檢察廳正廳級(jí)副廳長(zhǎng)，孫忠誠(chéng)此前擔(dān)任升格前的反貪總局正廳級(jí)檢察員，宋寒松則原任職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)。

如此一來(lái)，直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作都得以強(qiáng)化。未來(lái)，新反貪總局將集中精力直接查辦大案要案。

討論新反貪總局的意義，必須將其置于當(dāng)今中國(guó)的反腐大潮中。

整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)可分為：

一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；

二、檢察機(jī)關(guān)及下設(shè)的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)；

三、直屬各級(jí)政府的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)；

四、審計(jì)部門等。

所謂“紀(jì)委”，即中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)。在整個(gè)反腐體系中，它是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵部門。

目前，中紀(jì)委向各部委、各國(guó)有企業(yè)等派駐紀(jì)檢組，并逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)派駐機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理。中央和省級(jí)紀(jì)委也都建立了巡視制度，打破了同級(jí)監(jiān)督中的利害關(guān)系顧慮，也消除了上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的信息梗塞。

監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)委，采取的是“合署辦公”的方式，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察的是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。

在中國(guó)式反腐中，主要是黨內(nèi)紀(jì)檢主導(dǎo)、其他部門配合的反腐態(tài)勢(shì)。

預(yù)防腐敗，則是“反腐倡廉縱深發(fā)展的”必由之路。2007年9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，直屬國(guó)務(wù)院。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)檢察院均設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防部門。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的反腐往往依循著“紀(jì)委打虎，檢察收籠”這一路徑。即先由紀(jì)委對(duì)官員“違紀(jì)”問題立案“審查”，后由檢察機(jī)關(guān)對(duì)“違法”問題立案“偵查”。

但北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，“十八大”以后，中紀(jì)委開始做“減法”，一旦查清官員有違反刑法的，即移送檢察院。

新的反貪總局成立后，將更有效地與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件對(duì)接。紀(jì)檢機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)被調(diào)查官員的部分事實(shí)涉及違法，就可以移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，有助于節(jié)約辦案資源。

2014年7月28日，《人民日?qǐng)?bào)》在《檢察機(jī)關(guān)反腐開啟新模式》中，將“反腐敗主力軍”的稱呼同時(shí)給了紀(jì)檢監(jiān)察和檢察兩個(gè)系統(tǒng)。

所以，那種簡(jiǎn)單地將中國(guó)的反貪總局與國(guó)外反貪?rùn)C(jī)構(gòu)類比的做法，并不適宜。由于各國(guó)各地區(qū)在政治體制和反腐形勢(shì)上的差異，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能必然有所不同。

美國(guó)

美國(guó)的主要反貪?rùn)C(jī)構(gòu)是檢察機(jī)關(guān)和聯(lián)邦調(diào)查局，此外還有很多廉政機(jī)構(gòu)也承擔(dān)反腐敗的職能。美國(guó)的檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦和地方兩部分組成，分別隸屬于聯(lián)邦和地方政府，聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)與地方檢察長(zhǎng)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

法國(guó)

1993年通過了反貪法，并批準(zhǔn)成立了跨部門的“預(yù)防貪污腐敗中心”。中心由高級(jí)法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務(wù)部門的專家組成，基本任務(wù)是收集國(guó)家政府管理和經(jīng)濟(jì)部門中有關(guān)貪污腐敗的蛛絲馬跡，分析腐敗案件的類型，總結(jié)現(xiàn)有的反腐經(jīng)驗(yàn)，研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。

中國(guó)香港

香港的廉政公署，是最常被拿來(lái)與內(nèi)地的反腐機(jī)構(gòu)作類比的。

香港廉政公署成立于1974年，是針對(duì)當(dāng)時(shí)香港經(jīng)濟(jì)、社會(huì)混亂，公務(wù)人員、警察腐敗設(shè)立的，直接聽命于總督。廉政公署的特殊之處在于，它是一個(gè)“與任何政府部門包括警務(wù)處沒有關(guān)系的獨(dú)立的反貪組織”。

根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》，廉署位于香港特別行政區(qū)，全權(quán)獨(dú)立處理一切反貪污的工作。

最高檢反貪總局第一任局長(zhǎng)羅輯曾表示，（內(nèi)地）反貪局的的成立，也借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)。

1990年，最高檢還曾在廣東設(shè)立個(gè)案協(xié)查辦公室，專門負(fù)責(zé)辦理港、澳地區(qū)的貪污、賄賂、挪用公款等案件的個(gè)案協(xié)查事項(xiàng)。

但有專家指出，中國(guó)內(nèi)地不太可能建成一個(gè)類似廉政公署的組織。原因在于，香港地方較小，采取統(tǒng)一的廉政公署，是符合香港實(shí)際的，但在國(guó)家層面設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)，如何維持運(yùn)行則是問題。

時(shí)任監(jiān)察部副部長(zhǎng)的李玉賦也曾表示，任何國(guó)家，不論發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)，它所建筑在自己國(guó)情基礎(chǔ)上的反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)該是多樣化的，不能套用一種模式。

最終回到新成立的新反貪總局上來(lái)。對(duì)它的未來(lái)，最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)將之定義為：具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、威懾力、公信力、靈敏高效的中國(guó)檢察特色反腐敗專門機(jī)構(gòu)。

如何詮釋好這一組形容詞，將是盧希和她的同事們，正要面對(duì)的挑戰(zhàn)。