中國“走出去”戰(zhàn)略大局面臨越來越多海外利益受損的案例，培育中國的私營安保力量“出?！睆亩鴿M足中國企業(yè)和公民的海外安全需要，正當(dāng)其時。

近日，察哈爾學(xué)會在北京發(fā)布題為《私營安保公司：中國海外安全的供給側(cè)改革》的研究報告，提出以上主張，并研討私營安保公司“出?！泵媾R的諸多問題。

就在上月20日，中鐵建3名高管在非洲國家馬里的麗笙酒店遭襲遇難，再次給急速拓展海外利益的中國企業(yè)敲響了安全警鐘。

海外安全的供給側(cè)改革

由于安全風(fēng)險低、回報率高的市場早已被西方跨國公司瓜分，很多中國企業(yè)將投資方向?qū)?zhǔn)了非洲、拉美等資源豐富但局勢經(jīng)常動蕩、西方企業(yè)不愿進入的國家和地區(qū)。截至今年，中國在境外的企業(yè)超過了4萬家。中資企業(yè)在海外的大發(fā)展直接帶動了中國的勞務(wù)輸出，截至2014年底，中國在海外的務(wù)工人員已經(jīng)超過100萬。

例如，中石油的海外油氣投資項目已經(jīng)拓展到了30多個國家，技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)分布在50多個國家和地區(qū)，這其中有30多個國家和地區(qū)被國際安保機構(gòu)和中國外交部認(rèn)定為較高風(fēng)險或極高風(fēng)險級別。

作為整體安全局勢最為動蕩的大陸，非洲有數(shù)量眾多的中國企業(yè)投資項目。但與之相對應(yīng)，超過六成的中國企業(yè)員工境外遇襲事件發(fā)生在非洲地區(qū)。另外，中資企業(yè)在在巴西、哥倫比亞等南美國家被搶事件也時有發(fā)生。

察哈爾學(xué)會海外安全研究項目主管李少杰認(rèn)為，這些東道國中有意愿但沒有能力向中資企業(yè)提供保護的占很大比例。阿富汗、伊拉克、蘇丹、南蘇丹、埃塞俄比亞、尼日利亞、剛果金、厄瓜多爾等國都是如此。

李少杰舉例說明，巴基斯坦能力和意愿充足，但中國企業(yè)和人員在巴境內(nèi)遇襲次數(shù)仍然很多。這是因為恐怖分子認(rèn)為中巴關(guān)系特殊，中國企業(yè)和人員在其與巴政府談判時極具價值，反而刺激了對中國企業(yè)的襲擊。

理論上講，境外中資企業(yè)和人員可以尋求中國政府的領(lǐng)事保護。在現(xiàn)實的領(lǐng)事保護工作中，外交部領(lǐng)事保護中心13位工作人員每年要處理約4萬件領(lǐng)保案件，這種井噴式的需求不是簡單增加人手可以滿足的。但現(xiàn)實的挑戰(zhàn)在于，領(lǐng)事保護高度依賴東道國政府的配合，中方無法掌握主動權(quán)，因此實際結(jié)果具有很大的不確定性。特別是在東道國發(fā)生動蕩的情況下，通常無法保證領(lǐng)事保護行動及時有效。

由此，察哈爾學(xué)會在其發(fā)布的研究報告中提出，傳統(tǒng)的以政府為中心的海外安全治理機制，在急劇擴大的安全需求面前壓力巨大，亟待尋求新的解決方案。報告進一步建議，在使用軍事力量維護海外利益多有不便且政治成本極高的情況下，私營安保公司作為一種市場化的安全治理方式應(yīng)該得到更多的重視。

“私營安保公司介入中國海外安全治理，可能重塑原有的以政府為中心的治理格局。”報告執(zhí)筆人李少杰以中遠(yuǎn)集團下屬的中遠(yuǎn)航運率先使用武裝安保人員擊退海盜襲擊為例說道。

私營安保走出去的多重挑戰(zhàn)

2004年6月，11名中國工人在阿富汗工地上遭武裝分子襲擊身亡，引起了中央高度關(guān)注。同年，中國官方首次公開提出海外利益的概念，外交部涉外安全事務(wù)司正式運行。中國一些民營安保機構(gòu)開始嘗試向海外中國企業(yè)提供安保服務(wù)。

但2008年之前，中國的民營安保機構(gòu)在拓展海外業(yè)務(wù)方面并沒有起色。當(dāng)年10月18日，中石油公司9名員工在蘇丹施工現(xiàn)場被武裝分子綁架。談判失敗后蘇丹政府軍和綁匪發(fā)生了激烈交火，9名被綁中國人中5人遇害，另外4人獲救。

近幾年，國內(nèi)私營安保公司在“走出去”方面開始有了一些成功的探索。例如，華信中安開展了海上武裝護航業(yè)務(wù)，山東華威、北京仗劍者在非洲、中東等熱點地區(qū)嘗試了與大型國企合作的初步模式。

澎湃新聞了解到，目前中國私營安保公司“出?！敝饕歉鴩鴥?nèi)企業(yè)的項目走，部分與當(dāng)?shù)氐陌脖Ａα亢献?，絕大多數(shù)并未在所在國落地。作為一種商業(yè)行為，國內(nèi)安保企業(yè)主要還是從短期的風(fēng)險和收益角度來考慮。

“政府應(yīng)當(dāng)鼓勵私營安保公司發(fā)展海外業(yè)務(wù)，但不宜具體介入某一家公司，要堅持民營化和市場化?！辈旃枌W(xué)會高級研究員余萬里說道，任何國家對主權(quán)問題都很敏感，有政府背景的私營安保公司發(fā)展海外業(yè)務(wù)會很困難。

目前，國內(nèi)私營安保公司“出?！比蕴幱诔跫夒A段，在海外的大型國企還需要雇傭較成熟的西方安保公司。同時，大量中小型企業(yè)的海外項目因為利潤較低，基本不考慮安全預(yù)算，安保方面仍處于需求開發(fā)階段。

安徽省和吉林省針對這種情況提出，對在特定國家開展對外投資合作項目發(fā)生的的安保費用，按照不超過企業(yè)實際支付費用的50%給予補助。這對有意“出?！钡闹袊綘I安保公司來說，不啻為政策創(chuàng)新方面的利好。

察哈爾學(xué)會秘書長柯銀斌對此表示，“大型跨國公司需要大型安保企業(yè)提供服務(wù)，小公司開展海外業(yè)務(wù)可以向小型安保企業(yè)購買服務(wù)。（滿足中國企業(yè)海外安保需求）政府和市場都可以做，不是二選一?！?/p>

中國私營安保公司“走出去”還面臨情報支持不足的困難?！爸袊驹诤Ｍ饽芤揽康淖詈玫那閳髞碓赐钱?dāng)?shù)乇０病Ｔ诠碴P(guān)系和情報能力建設(shè)方面，（中國私營安保公司）還有很長的路要走。”余萬里說。

考慮到一些國家的安保力量和當(dāng)?shù)乜植澜M織、犯罪集團有聯(lián)系，在東道國當(dāng)?shù)卣心嫉陌脖Ｈ藛T會存在忠誠度問題。同時，基于溝通和信任的考量，海外中國企業(yè)最理想的選擇是由中國安保公司從國內(nèi)招募的人員。

有觀點認(rèn)為，中國安保企業(yè)“出?！被静淮嬖谌瞬哦倘眴栴}，每年幾千名退伍的特戰(zhàn)隊員完全可以滿足需求?！艾F(xiàn)實情況完全不是這個樣子，人才短缺實際上是國內(nèi)安保企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)面臨的最大問題?！眹鴥?nèi)私營安保企業(yè)鼎泰安元中東地區(qū)經(jīng)理陶德喜對澎湃新聞（m.school126.cn）說。

“很難在市場上招募到滿足外語等要求的合格安保人員，這些人才選擇很多，私營安保企業(yè)（提供的職位）沒有競爭優(yōu)勢。”陶德喜介紹說，即便與國際安保公司及當(dāng)?shù)亓α亢献?，中國安保企業(yè)大多缺乏足夠的人手。

全球安保市場的規(guī)模已經(jīng)高達(dá)數(shù)千億美元，而西方大型安保公司通常依靠軍方和政府的合同支撐。由于政策法規(guī)方面的限制，中國還未出現(xiàn)類似化險資訊（Control Risks）、杰富仕（G4S）等國際著名的安保公司。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉認(rèn)為，中國還沒有確切的法律條文規(guī)定民營安保公司在海外的行為權(quán)限范圍，比如如何使用、在何種條件下使用駐在國的武器。實際上，不但民營安保公司的海外發(fā)展面臨法律困擾，現(xiàn)在國內(nèi)安保業(yè)也沒有法律授權(quán)，更沒有規(guī)范可循。

“實際操作過程中，（中國私營安保公司）在海外的持槍問題并不是很難解決。需要重視的是與國外安保公司合作時中方的情報安全問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴澎湃新聞。