中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略大局面臨越來(lái)越多海外利益受損的案例，培育中國(guó)的私營(yíng)安保力量“出?！睆亩鴿M足中國(guó)企業(yè)和公民的海外安全需要，正當(dāng)其時(shí)。

近日，察哈爾學(xué)會(huì)在北京發(fā)布題為《私營(yíng)安保公司：中國(guó)海外安全的供給側(cè)改革》的研究報(bào)告，提出以上主張，并研討私營(yíng)安保公司“出?！泵媾R的諸多問題。

就在上月20日，中鐵建3名高管在非洲國(guó)家馬里的麗笙酒店遭襲遇難，再次給急速拓展海外利益的中國(guó)企業(yè)敲響了安全警鐘。

海外安全的供給側(cè)改革

由于安全風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)率高的市場(chǎng)早已被西方跨國(guó)公司瓜分，很多中國(guó)企業(yè)將投資方向?qū)?zhǔn)了非洲、拉美等資源豐富但局勢(shì)經(jīng)常動(dòng)蕩、西方企業(yè)不愿進(jìn)入的國(guó)家和地區(qū)。截至今年，中國(guó)在境外的企業(yè)超過了4萬(wàn)家。中資企業(yè)在海外的大發(fā)展直接帶動(dòng)了中國(guó)的勞務(wù)輸出，截至2014年底，中國(guó)在海外的務(wù)工人員已經(jīng)超過100萬(wàn)。

例如，中石油的海外油氣投資項(xiàng)目已經(jīng)拓展到了30多個(gè)國(guó)家，技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)分布在50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這其中有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)被國(guó)際安保機(jī)構(gòu)和中國(guó)外交部認(rèn)定為較高風(fēng)險(xiǎn)或極高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

作為整體安全局勢(shì)最為動(dòng)蕩的大陸，非洲有數(shù)量眾多的中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目。但與之相對(duì)應(yīng)，超過六成的中國(guó)企業(yè)員工境外遇襲事件發(fā)生在非洲地區(qū)。另外，中資企業(yè)在在巴西、哥倫比亞等南美國(guó)家被搶事件也時(shí)有發(fā)生。

察哈爾學(xué)會(huì)海外安全研究項(xiàng)目主管李少杰認(rèn)為，這些東道國(guó)中有意愿但沒有能力向中資企業(yè)提供保護(hù)的占很大比例。阿富汗、伊拉克、蘇丹、南蘇丹、埃塞俄比亞、尼日利亞、剛果金、厄瓜多爾等國(guó)都是如此。

李少杰舉例說(shuō)明，巴基斯坦能力和意愿充足，但中國(guó)企業(yè)和人員在巴境內(nèi)遇襲次數(shù)仍然很多。這是因?yàn)榭植婪肿诱J(rèn)為中巴關(guān)系特殊，中國(guó)企業(yè)和人員在其與巴政府談判時(shí)極具價(jià)值，反而刺激了對(duì)中國(guó)企業(yè)的襲擊。

理論上講，境外中資企業(yè)和人員可以尋求中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)事保護(hù)工作中，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心13位工作人員每年要處理約4萬(wàn)件領(lǐng)保案件，這種井噴式的需求不是簡(jiǎn)單增加人手可以滿足的。但現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)在于，領(lǐng)事保護(hù)高度依賴東道國(guó)政府的配合，中方無(wú)法掌握主動(dòng)權(quán)，因此實(shí)際結(jié)果具有很大的不確定性。特別是在東道國(guó)發(fā)生動(dòng)蕩的情況下，通常無(wú)法保證領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)及時(shí)有效。

由此，察哈爾學(xué)會(huì)在其發(fā)布的研究報(bào)告中提出，傳統(tǒng)的以政府為中心的海外安全治理機(jī)制，在急劇擴(kuò)大的安全需求面前壓力巨大，亟待尋求新的解決方案。報(bào)告進(jìn)一步建議，在使用軍事力量維護(hù)海外利益多有不便且政治成本極高的情況下，私營(yíng)安保公司作為一種市場(chǎng)化的安全治理方式應(yīng)該得到更多的重視。

“私營(yíng)安保公司介入中國(guó)海外安全治理，可能重塑原有的以政府為中心的治理格局。”報(bào)告執(zhí)筆人李少杰以中遠(yuǎn)集團(tuán)下屬的中遠(yuǎn)航運(yùn)率先使用武裝安保人員擊退海盜襲擊為例說(shuō)道。

私營(yíng)安保走出去的多重挑戰(zhàn)

2004年6月，11名中國(guó)工人在阿富汗工地上遭武裝分子襲擊身亡，引起了中央高度關(guān)注。同年，中國(guó)官方首次公開提出海外利益的概念，外交部涉外安全事務(wù)司正式運(yùn)行。中國(guó)一些民營(yíng)安保機(jī)構(gòu)開始嘗試向海外中國(guó)企業(yè)提供安保服務(wù)。

但2008年之前，中國(guó)的民營(yíng)安保機(jī)構(gòu)在拓展海外業(yè)務(wù)方面并沒有起色。當(dāng)年10月18日，中石油公司9名員工在蘇丹施工現(xiàn)場(chǎng)被武裝分子綁架。談判失敗后蘇丹政府軍和綁匪發(fā)生了激烈交火，9名被綁中國(guó)人中5人遇害，另外4人獲救。

近幾年，國(guó)內(nèi)私營(yíng)安保公司在“走出去”方面開始有了一些成功的探索。例如，華信中安開展了海上武裝護(hù)航業(yè)務(wù)，山東華威、北京仗劍者在非洲、中東等熱點(diǎn)地區(qū)嘗試了與大型國(guó)企合作的初步模式。

澎湃新聞了解到，目前中國(guó)私營(yíng)安保公司“出海”主要是跟著國(guó)內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目走，部分與當(dāng)?shù)氐陌脖Ａα亢献鳎^大多數(shù)并未在所在國(guó)落地。作為一種商業(yè)行為，國(guó)內(nèi)安保企業(yè)主要還是從短期的風(fēng)險(xiǎn)和收益角度來(lái)考慮。

“政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營(yíng)安保公司發(fā)展海外業(yè)務(wù)，但不宜具體介入某一家公司，要堅(jiān)持民營(yíng)化和市場(chǎng)化?！辈旃枌W(xué)會(huì)高級(jí)研究員余萬(wàn)里說(shuō)道，任何國(guó)家對(duì)主權(quán)問題都很敏感，有政府背景的私營(yíng)安保公司發(fā)展海外業(yè)務(wù)會(huì)很困難。

目前，國(guó)內(nèi)私營(yíng)安保公司“出?！比蕴幱诔跫?jí)階段，在海外的大型國(guó)企還需要雇傭較成熟的西方安保公司。同時(shí)，大量中小型企業(yè)的海外項(xiàng)目因?yàn)槔麧?rùn)較低，基本不考慮安全預(yù)算，安保方面仍處于需求開發(fā)階段。

安徽省和吉林省針對(duì)這種情況提出，對(duì)在特定國(guó)家開展對(duì)外投資合作項(xiàng)目發(fā)生的的安保費(fèi)用，按照不超過企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助。這對(duì)有意“出?！钡闹袊?guó)私營(yíng)安保公司來(lái)說(shuō)，不啻為政策創(chuàng)新方面的利好。

察哈爾學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)柯銀斌對(duì)此表示，“大型跨國(guó)公司需要大型安保企業(yè)提供服務(wù)，小公司開展海外業(yè)務(wù)可以向小型安保企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。（滿足中國(guó)企業(yè)海外安保需求）政府和市場(chǎng)都可以做，不是二選一?！?/p>

中國(guó)私營(yíng)安保公司“走出去”還面臨情報(bào)支持不足的困難?！爸袊?guó)公司在海外能依靠的最好的情報(bào)來(lái)源往往是當(dāng)?shù)乇０?。在公共關(guān)系和情報(bào)能力建設(shè)方面，（中國(guó)私營(yíng)安保公司）還有很長(zhǎng)的路要走?！庇嗳f(wàn)里說(shuō)。

考慮到一些國(guó)家的安保力量和當(dāng)?shù)乜植澜M織、犯罪集團(tuán)有聯(lián)系，在東道國(guó)當(dāng)?shù)卣心嫉陌脖Ｈ藛T會(huì)存在忠誠(chéng)度問題。同時(shí)，基于溝通和信任的考量，海外中國(guó)企業(yè)最理想的選擇是由中國(guó)安保公司從國(guó)內(nèi)招募的人員。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)安保企業(yè)“出?！被静淮嬖谌瞬哦倘眴栴}，每年幾千名退伍的特戰(zhàn)隊(duì)員完全可以滿足需求。“現(xiàn)實(shí)情況完全不是這個(gè)樣子，人才短缺實(shí)際上是國(guó)內(nèi)安保企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)面臨的最大問題?！眹?guó)內(nèi)私營(yíng)安保企業(yè)鼎泰安元中東地區(qū)經(jīng)理陶德喜對(duì)澎湃新聞（m.school126.cn）說(shuō)。

“很難在市場(chǎng)上招募到滿足外語(yǔ)等要求的合格安保人員，這些人才選擇很多，私營(yíng)安保企業(yè)（提供的職位）沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”陶德喜介紹說(shuō)，即便與國(guó)際安保公司及當(dāng)?shù)亓α亢献?，中?guó)安保企業(yè)大多缺乏足夠的人手。

全球安保市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)高達(dá)數(shù)千億美元，而西方大型安保公司通常依靠軍方和政府的合同支撐。由于政策法規(guī)方面的限制，中國(guó)還未出現(xiàn)類似化險(xiǎn)資訊（Control Risks）、杰富仕（G4S）等國(guó)際著名的安保公司。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉認(rèn)為，中國(guó)還沒有確切的法律條文規(guī)定民營(yíng)安保公司在海外的行為權(quán)限范圍，比如如何使用、在何種條件下使用駐在國(guó)的武器。實(shí)際上，不但民營(yíng)安保公司的海外發(fā)展面臨法律困擾，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)安保業(yè)也沒有法律授權(quán)，更沒有規(guī)范可循。

“實(shí)際操作過程中，（中國(guó)私營(yíng)安保公司）在海外的持槍問題并不是很難解決。需要重視的是與國(guó)外安保公司合作時(shí)中方的情報(bào)安全問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴澎湃新聞。